一、教育平等權(quán)的概述

 

（一）受教育權(quán)的內(nèi)涵

 

"十年樹木，百年樹人"，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量，對于中國這樣的一個人口大國來說，既帶動了國民素質(zhì)的提高，也推動了國家的繁榮與發(fā)展。國務(wù)院總理溫家寶曾指出："百年大計，教育為本。教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益。為群眾提供公平的受教育機會，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，推動教育在更高的起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展，切實解決人民群眾極為關(guān)注的'上學(xué)難、上好學(xué)'的問題，這是人民的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求"。

 

1、受教育權(quán)的含義

 

受教育權(quán)是人生而俱來的權(quán)利，是憲法賦予每一個中國公民的基本權(quán)利之一，也是國際社會公認(rèn)的基本人權(quán)。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同，"受教育權(quán)是指公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學(xué)習(xí)來展發(fā)其個性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發(fā)展機會的基本權(quán)利"。由上述定義不難看出，受教育權(quán)的權(quán)利主體是公民，"基本權(quán)利決定著公民在國家中的法律地位，是公民在社會生活中必需的權(quán)利"，受教育權(quán)作為憲法賦予的一項基本權(quán)利，規(guī)定了公民與國家之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，權(quán)利的主體只能是公民；其次，國家作為受教育權(quán)的義務(wù)主體，有義務(wù)為每一位公民接受教育的權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造必要的條件和物質(zhì)保障。農(nóng)民工群體是社會現(xiàn)存的弱勢群體之一，農(nóng)民工子女理應(yīng)平等地享有受教育的權(quán)利，國家應(yīng)對農(nóng)民工子女的受教育給予更多的關(guān)注和保障，進而更好地實現(xiàn)受教育的平等。

 

2、受教育的目的

 

設(shè)立受教育權(quán)的目的在于保護公民更好得實現(xiàn)受教育的權(quán)利，確保每一位公民都能平等地享有受教育的權(quán)利，促進其全面發(fā)展。受教育權(quán)具有一定的社會性，受教育是社會與個人的共同要求，公民受教育權(quán)的實現(xiàn)離不開國家的積極作為。不管是與生俱來的權(quán)利還是被憲法、法律法規(guī)所賦予的權(quán)利，國家都應(yīng)該提供合理的保障。人類總是對未知的世界充滿好奇，對知識充滿渴望，教育權(quán)作為一項增強能力的權(quán)利，可以使公民自身的素質(zhì)和修養(yǎng)得到一定的提高，進而過上高品質(zhì)的生活。尤其對于農(nóng)民工這類弱勢家庭來說，要想改變貧困落后的現(xiàn)狀，農(nóng)民工子女必須接受教育，努力學(xué)習(xí)，正如一句俗話所說："知識改變命運"。

 

（二）教育平等權(quán)

 

平等一直是人類追求的美好目標(biāo)，平等也是受教育權(quán)最基本的價值取向。國家作為受教育權(quán)這一憲法賦予公民的基本權(quán)利的義務(wù)主體，必須平等對待所有公民，平等地保護他們的合法權(quán)益，做到一視同仁。正如有的學(xué)者所認(rèn)為的如果受教育權(quán)不平等，也就不存在其他法律意義上的權(quán)利的平等那樣："實質(zhì)平等的保障，在近代福利國家中的展現(xiàn)，就是透過法律、社會、經(jīng)濟制度，積極保障機會及工作機會的平等。教育平等權(quán)在整個福利國家和公民社會權(quán)利的實現(xiàn)中占有重要的地位。可以說，在很多情況下，沒有教育平等權(quán)的實現(xiàn)，其他權(quán)利往往都要化為泡影"。

 

1、受教育平等權(quán)的含義

 

受教育平等權(quán)在國際公約和國際習(xí)慣中均有涉及：1946年國際教育局第9屆大會上，介入議程的就有"中等教育入學(xué)機會均等"，這是最早的世界性的教育平等權(quán)規(guī)定。1948年《世界人權(quán)宣言》明確將教育平等作為基本人權(quán)，確立了人人平等原則并將教育確立為一項基本人權(quán)，為教育平等權(quán)的確立提供了國際法依據(jù)；在之后相繼通過的《取締教育歧視公約》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》等公約中，教育平等權(quán)明確成為了一項國際法保障的權(quán)利。

 

平等權(quán)是憲法賦予每一位公民的基本權(quán)利，平等權(quán)為受教育權(quán)的實現(xiàn)提供了堅實的保障，是受教育權(quán)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，與此同時，平等權(quán)也是解決教育不公平問題的重要理論依據(jù)。教育平等權(quán)有著人權(quán)和公民權(quán)的雙重屬性：作為人權(quán)，以《國際人權(quán)法》為依據(jù)進而體現(xiàn)人的尊嚴(yán)；作為公民權(quán)，則以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)公民受教育的合法權(quán)利與義務(wù)，同時教育平等權(quán)也是公民實現(xiàn)其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。胡森認(rèn)為："平等首先是指個體的起點，即每個人都有不受任何歧視開始其學(xué)習(xí)生涯的機會；平等也指在中介性階段，即教育過程中受到平等的對待，以平等為基礎(chǔ)對待不同人種、民族和社會出身的人；平等還指最后目標(biāo)，為了使入學(xué)機會更加平等，進而使學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就的機會更加平等，可以把'教育面前機會平等'視為一個總的指導(dǎo)原則。"

 

教育平等權(quán)大致可以概括為：受教育內(nèi)容的平等、受教育機會的平等和受教育待遇的平等。一般而言，公民受教育的程度，決定了其以后在社會中的地位。因此，受教育平等權(quán)被剝奪，從公民個人的角度看損害非常巨大。在我國，教育平等權(quán)作為一項具有可訴性的權(quán)利，其審查標(biāo)準(zhǔn)是看是否構(gòu)成不平等。然而，是否構(gòu)成不平等，應(yīng)看其是否具有正當(dāng)目的，是否符合公共利益。諸如：中考后，一部分學(xué)生進入普通高中就讀，一部分學(xué)生進入職業(yè)高中就讀，這不是受教育方面的不平等對待，而是因材施教，讓學(xué)生選擇最適合自己的學(xué)習(xí)途徑，使其充分發(fā)揮自身潛能。從公共利益的角度看，兩種就學(xué)途徑均為社會建設(shè)輸入有用人才，是較合理的，將就學(xué)途徑區(qū)分為普通高中和職業(yè)高中的做法并沒有侵害教育平等權(quán)。因此，是否構(gòu)成不平等，不應(yīng)單單取決于是否產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

 

2、平等權(quán)在受教育權(quán)中的體現(xiàn)及政府義務(wù)

 

受教育是人的一項最基本權(quán)利，是人實現(xiàn)其他權(quán)利必不可缺的途徑；教育平等權(quán)作為一項生存權(quán)，應(yīng)當(dāng)始終堅持將受教育者的利益放在第一位。

 

（1）、受教育者有權(quán)要求政府平等地為其學(xué)習(xí)提供條件。為受教育者提供充足的條件保障，是受教育權(quán)存在和發(fā)展的前提和重要基礎(chǔ)。政府有義務(wù)保障每一位受教育者都能平等地享有教育資源。

 

（2）、人人平等，每個人都平等享有獲取教育的機會，不受任何歧視。正如《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定："公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。"受教育機會的平等不能是法律形式上的平等，應(yīng)是每個主體都能享有的實質(zhì)上的平等，國家應(yīng)當(dāng)保障每個公民享有平等的受教育機會。另外，受教育也是自由的，受教育者可以根據(jù)自身的條件選擇適合自己的學(xué)校，這就需要政府提供一個可供選擇的空間，盡可能為受教育者提供方便。同時也需合理化學(xué)習(xí)費用，高昂的學(xué)習(xí)費用也往往是阻礙受教育者接受教育的障礙。

 

（3）、受教育內(nèi)容的平等是相對的，必須符合實質(zhì)性的公共利益。政府有義務(wù)在充分滿足受教育合理需求的同時堅持"以人為本"的思想，因材施教，根據(jù)學(xué)生的特點選擇適合的教學(xué)方法。

 

事實上，農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的實現(xiàn)離不開政府的積極作為，農(nóng)民工子女有權(quán)平等地接受教育，但只有在政府為農(nóng)民工子女受教育提供充實保障的前提下權(quán)利才能真正得以落實。

 

二、農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)的不平等現(xiàn)狀

 

我國已經(jīng)初步形成了中國特色社會主義教育體系，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5%上升到79.2%；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動力結(jié)構(gòu)和素質(zhì);高等教育規(guī)模躍居世界首位,毛入學(xué)率達(dá)到24.2%,進入大眾化階段;國民受教育程度顯著提升,15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。

 

城市的經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村的發(fā)展，為了提高自身的生活水平和生活質(zhì)量，越來越多的農(nóng)民選擇背井離鄉(xiāng)，離開農(nóng)村，做一名城市的打工者。然而農(nóng)民工并沒有能夠真正地融入城市，他們面臨著子女受教育難、社會保障難、定居難等諸多問題。從國家統(tǒng)計總局近期公布的數(shù)據(jù)來看：截至2011年末，我國進城農(nóng)民工數(shù)量已超過２億人。這2億人的背后，有7000多萬他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的1400多萬隨遷子女，其中4000多萬年齡在14周歲以下。

 

長期以來，農(nóng)民工子女受教育的問題一直備受人們關(guān)注。雖然政府已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)的政策，例如：2001年,提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的"兩為主"政策；2003年,國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué),在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，；2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中也規(guī)定將接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇； 2011年初步解決了農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題，但是農(nóng)民工隨遷子女受教育狀況依舊不容樂觀。那些數(shù)千萬的隨遷子女，與眾多留守兒童相比，身在城市，受親情溫暖，再與那些土生土長的城市孩子相比，受教育的權(quán)利卻有著或多或少的缺失，前途存在著些許渺茫。

 

（一）師資配備上的不平等

 

農(nóng)民工子弟學(xué)校之所以教學(xué)質(zhì)量低，原因不僅僅在于辦學(xué)經(jīng)費緊張，師資力量薄弱、教師隊伍參差不齊也是重要原因之一，辦學(xué)條件的落后、待遇的低廉，很少有教師尤其是年輕教師愿意堅守在農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)崗位上。師資配備上的不平等制約了眾多農(nóng)民工隨遷子女平等地享有優(yōu)質(zhì)教育，客觀地造成了城鄉(xiāng)教育差距現(xiàn)象的產(chǎn)生。

 

（二）教育資源享有上的不平等

 

一部分子弟學(xué)校由于沒有合法的辦學(xué)資質(zhì)仍然面臨著隨時都會被取締的風(fēng)險，這也就意味著在這些學(xué)校讀書的孩子們也隨時面臨著無學(xué)可上的境遇。同時父母工作的流動性也使得部分隨遷子女無法擁有穩(wěn)定的就讀環(huán)境，就讀的不穩(wěn)定間接地阻礙了隨遷子女在接受教育方面的選擇權(quán)，使得他們無法更好地選擇適合自身需求的學(xué)校。同時，失學(xué)率也隨之上升，據(jù)全國婦聯(lián)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：我國流動兒童的失學(xué)率高達(dá)9.3%，其中一直未上學(xué)者占6.85%，失學(xué)者占2.45%，另外隨著年齡的增大，流動兒童失學(xué)者的比例逐漸升高。從8歲到14歲，流動兒童未上線比例由0.8%增長到15.4%，中途輟學(xué)的現(xiàn)象比較突出。隨遷子女失學(xué)率、輟學(xué)率的上升不僅會促發(fā)"使用童工"這一違法現(xiàn)象的泛濫，大量的隨遷子女閑散在城市對于社會的穩(wěn)定和諧也會造成一定影響。

 

（三）起跑線上的不平等

 

由于教學(xué)條件的限制和教育資源的匱乏，農(nóng)村地區(qū)的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，尤其是在英語、計算機等方面。農(nóng)民工子女跟隨父母從農(nóng)村來到城市上學(xué)后往往會感到學(xué)習(xí)很吃力，有媒體曾經(jīng)就農(nóng)民工隨遷子女課堂情況做過調(diào)查，學(xué)生均表示上課時往往跟不上老師的節(jié)奏和思路，有個別學(xué)生認(rèn)為上課聽不懂沒有關(guān)系，課后可以自己看教材學(xué)習(xí)，因此課堂上總是不求甚解這樣做不僅浪費時間也加重了課后的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。大多數(shù)學(xué)生由于膽怯，有疑問課后也不敢去詢問老師，也不樂于向同學(xué)請教，導(dǎo)致在學(xué)習(xí)上總是存在許多障礙，在考試中隨遷子女的平均成績往往與城市的學(xué)生的平均成績存在一定差距。然而有些老師并沒有深刻認(rèn)識到農(nóng)村學(xué)生基礎(chǔ)知識相對薄弱這一點，不能對所有的學(xué)生都顧及周全，在制定教學(xué)計劃中忽略了隨遷子女的個別問題，不能做到因材施教。

 

（四）社會心理對待上的不平等

 

那些有幸進入公辦學(xué)校上學(xué)的孩子也承受著各種壓力。隨著國家相關(guān)扶持政策的出臺，部分農(nóng)民工子女涌入了一些公辦學(xué)校，城市學(xué)生的家長面對這一現(xiàn)象就會一些排斥的想法，他們不愿意自己的孩子和農(nóng)民工的子女在一起讀書，因為在他們看來，農(nóng)民工這一群體普遍生活壓力很大，平時忙于生計對孩子普遍缺少教育和管理，如果自己的孩子和這些農(nóng)民工子女在一起上學(xué)，受到一些壞習(xí)慣潛移默化地影響是在所難免的。城市學(xué)生家長的這種想法是普遍存在的，久而久之，使得這些在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女常常會感到被同學(xué)甚至是老師所歧視，產(chǎn)生了很嚴(yán)重的自卑心理，地區(qū)語言的差異也成為他們與周圍溝通的一大障礙，使得他們不愿意主動與周圍的老師同學(xué)交流，很難融入集體。

 

（五）政策規(guī)定上的不平等

 

根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條的規(guī)定："適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。"但是九年義務(wù)教育完成之后，孩子能否順利入讀當(dāng)?shù)氐母咧小⒆詈媚芊裨诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖迹匀皇抢_農(nóng)民工群體最大的問題。

 

 在全國各省"自主命題"潮流繼續(xù)推進的同時，高考報名限制也隨之嚴(yán)格起來，明確規(guī)定學(xué)生只能在其戶籍所在地報名參加高考，也就是說那些非本地戶籍的學(xué)生即使擁有當(dāng)?shù)氐膶W(xué)籍，也還是不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌＿@一規(guī)定對于那些在非戶籍地上學(xué)必須回戶籍所在地高考的學(xué)生來說很顯然是不公平的，不同的學(xué)習(xí)環(huán)境，不同的教材，不同的命題方式，不同的命題范圍等等，這些都會影響學(xué)生考試的正常發(fā)揮。在城市發(fā)展日新月異的今天，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市發(fā)展中產(chǎn)業(yè)工人的主體，為城市的建設(shè)與發(fā)展做出了突出貢獻，然而面對制度的無奈，他們只能選擇犧牲自己的權(quán)利和利益。

 

隨著兩會的順利召開，"農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?span lang="EN-US">"再次被兩會代表提上議程。代表們認(rèn)為這一制度迫使農(nóng)民工子女回到戶籍所在地上學(xué)，有的遠(yuǎn)離父母，沒有父母的監(jiān)護對于正處青春期的孩子的成長來是極為不利的；有的農(nóng)民工家庭為了孩子的前途不得不結(jié)束在城市的工作和事業(yè)，陪孩子回到家鄉(xiāng)繼續(xù)上學(xué)，這樣不僅給農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)帶來種種影響，同時也阻礙了農(nóng)民工群體的拼搏和奮斗，給農(nóng)民工家庭也帶來了一定的經(jīng)濟困難。雖然山東省已經(jīng)宣布從2014年起允許非戶籍考生在該省參加高考，但這只是個別現(xiàn)象，要將這一做法實現(xiàn)全面推行還需要經(jīng)歷一段時間。

 

三、對農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)的平等對待

 

受教育權(quán)是憲法賦予每一位公民的一項基本權(quán)利并由國家保障實施，任何公民都有平等接受教育的權(quán)利。然而，農(nóng)民工子女卻因為政策制度、家庭等因素的影響無法平等接受教育，這一現(xiàn)象與當(dāng)今構(gòu)建社會主義和諧社會的潮流是相違背的，我們應(yīng)該摒棄這一不平等現(xiàn)象。

 

雖然早在2003年，政府就出臺了一系列政策用于保障農(nóng)民工子女在城市得以接受教育，規(guī)定："流入地政府要對進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工子女的教育負(fù)責(zé)，對農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校時不能收取其他費用，對打工子弟學(xué)校應(yīng)予扶持，并適當(dāng)放寬辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)"；溫家寶總理也曾經(jīng)在一次講話中就農(nóng)村教育問題指出："我們要加大對農(nóng)村教育的扶持力度。發(fā)展農(nóng)村教育要重視兩點：一是要在教育改革和發(fā)展中，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村教育放在重要地位。二是要下決心解決農(nóng)村教師缺乏的問題"。但是，在城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)民工子女受教育已經(jīng)成為新的歷史時期中國教育事業(yè)面對的一個長久性的難點問題，想使這一問題一朝一夕得到徹底解決是完全不可能的。保障農(nóng)民工子女平等接受教育的權(quán)利應(yīng)從多個角度出發(fā)，盡可能多地解決農(nóng)民工群體所面臨的難題。

 

（一）完善教育平等權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)體系

 

法律是通過國家的強制力保障實施的，一個國家的安定與發(fā)展離不開法律的促進，因此，法律也必須緊跟社會發(fā)展的潮流，與時俱進。然而，我國現(xiàn)行的法律中關(guān)于農(nóng)民工子女受教育的部分已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的腳步了，亟待完善。

 

有關(guān)教育的立法起步于上世紀(jì)80年代，然而隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，這些法律條文面臨當(dāng)今人口迅速流動的新形勢，不免有點"力不從心"。這些法律條文大多過于表面化，缺乏具體的可操作性。例如，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五條規(guī)定"適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育"，然而現(xiàn)實生活中，部分家長由于觀念落后或者經(jīng)濟壓力不愿意送孩子接受義務(wù)教育，這一行為顯然是與我國現(xiàn)行的法律相違背的，但是在相關(guān)的法律中并沒有明確的條文顯示家長拒絕孩子接受義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)什么具體的法律責(zé)任。此外，現(xiàn)行的法律中并沒有一部法律是專門保障農(nóng)民工等弱勢群體子女受教育權(quán)，相關(guān)部門應(yīng)完善立法，明確不同的義務(wù)主體的法定義務(wù)以及不履行相關(guān)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，加強法律的可操作性。

 

義務(wù)教育領(lǐng)域存在大量的"以法行政"事項，行政立法是《義務(wù)教育法》賦予政府必須履行的積極義務(wù)。完善教育行政訴訟制度和行政復(fù)議制度，能更好的保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育的權(quán)利。

 

（二）完善教育經(jīng)費保障機制并加強監(jiān)督，合理配置資源

 

農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，與公辦學(xué)校相比存在很大差距，教室普遍狹小、光線不足，同時也存在各類安全隱患，對學(xué)生的生命安全構(gòu)成了一定威脅。在辦學(xué)資金不足，缺乏國家財政支持的情況下，雖然每間教室都配備了黑板、講臺、課桌等基本設(shè)施，但沒有實驗室、實驗工具、多媒體教學(xué)器材等，因此要想在這些子弟學(xué)校按照教學(xué)大綱的要求全面實施義務(wù)教育是不可能的。落后的環(huán)境不僅制約了教學(xué)質(zhì)量的提高，無形中也減弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

 

要實現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵在于國家加大對教育事業(yè)資金的投入量。國務(wù)院在《解決農(nóng)民工問題的若干意見》中提出："輸入地政府要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算"。河南信陽市委書記劉懷廉算過一筆賬：以全國城市義務(wù)教育流動學(xué)齡兒童800萬人、入學(xué)率90％、每人每年220元來計算，要解決流動兒童上學(xué)的"兩免一補"問題，全國每年需15．8億元，這些數(shù)目由政府承擔(dān)基本只算是小數(shù)目，然而，難免有些官員會存在貪污腐敗之念，在加大政府資金投入的同時必須加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，確保每一筆資金都用在實處。根據(jù)今年的政府工作報告中的數(shù)據(jù)顯示："2011年，中國大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元"。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第37條規(guī)定："國家、社會對符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助"， 政府還應(yīng)認(rèn)真落實社會福利制度，保障弱勢群體接受教育的權(quán)利。

 

在剛剛閉幕的十一屆全國人大五次會議上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中表示："扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)"兩基"目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題"。要實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，必須對教育資源進行合理配置。溫家寶總理指出："資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大力氣推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃"。在完善經(jīng)費保障機制的同時也要關(guān)注非公辦學(xué)校教師的待遇，盡量縮小城鄉(xiāng)收入差異，并鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)生積極投身弱勢群體教育事業(yè)中去。

 

 

（三） 加快戶籍制度改革

 

城市戶口、農(nóng)村戶口是我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，與當(dāng)今社會發(fā)展進步嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。這一落后的戶籍制度，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工等弱勢群體隨遷子女遭受上學(xué)困難的境遇，"借讀費"、"贊助費"等種種針對這一群體的名詞應(yīng)運而生。隨著政府對弱勢群體子女受教育的關(guān)愛和重視，借讀費、贊助費等種類的收費項目已經(jīng)被政府所禁止，但是現(xiàn)實情況卻不容樂觀，有的學(xué)校由于缺乏辦學(xué)資金，或者出對于利益收入的考慮，仍然違反相關(guān)規(guī)定繼續(xù)收取借讀費、贊助費等，就當(dāng)前的形勢看這一現(xiàn)象仍有進一步擴散的趨勢。這種現(xiàn)象對于原本就不富裕的農(nóng)民工等弱勢群體家庭無疑是雪上加霜。

 

許多在城市的外來務(wù)工人員子女就是在父母工作出生長大的，從實質(zhì)上說，他們已經(jīng)不是農(nóng)民工子女而是新生代城市市民。但受現(xiàn)今我國戶籍制度和高考制度的影響，許多農(nóng)民工隨遷子女只能被迫回到家鄉(xiāng)的學(xué)校繼續(xù)就讀，這不僅打亂了孩子的學(xué)習(xí)進度，不同的學(xué)習(xí)環(huán)境也會對孩子的學(xué)習(xí)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，進而影響孩子考試的正常發(fā)揮。現(xiàn)行的戶籍制度在一定程度上也促使了弱勢群體子女不能平等接受教育這一現(xiàn)象的進一步惡化。

 

然而，戶籍的限制也不能完全放開，仍應(yīng)設(shè)置一些合理的條件作為門檻，以防止出現(xiàn)大量的高考移民。制度的放開可以為外地學(xué)生提供平等的參加考試的機會，但也會促使大量懷有投機取巧之心的高考移民大量出現(xiàn)，這樣一來只會促使更不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，改革是一把雙刃劍，戶籍制度需要在改革的同時加以適當(dāng)?shù)耐晟疲员Ｕ细玫貙崿F(xiàn)公平。

 

（四）構(gòu)建良好的家庭環(huán)境

 

家庭經(jīng)濟是制約子女學(xué)習(xí)方面資金投入的關(guān)鍵性因素。較低的文化程度導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民工只能從事例如清潔工、建筑工人等收入相對較低的職業(yè)，較低的收入與隨著社會的發(fā)展進步而不斷上漲的學(xué)習(xí)費用不能相匹配，高昂的學(xué)習(xí)費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民工家庭所能承受的范圍。

 

農(nóng)民工家長的工作往往具有流動性，也就導(dǎo)致子女常常隨之轉(zhuǎn)學(xué)，學(xué)習(xí)環(huán)境的不斷變化也將影響子女的學(xué)習(xí)效益。受舊中國傳統(tǒng)封建思想的影響，部分家長的觀念依舊很落后，與時代的發(fā)展格格不入，有的依舊有"重男輕女"的落后觀念，認(rèn)為女孩不需要讀書，不愿意讓女孩上學(xué)；有的則認(rèn)為讀書不是萬能的，學(xué)再多的知識也不如早點掙錢實惠。這樣一來導(dǎo)致部分學(xué)齡兒童喪失了平等入學(xué)的機會。

 

子女在生活中會受到家庭潛移默化地影響，家庭教育是整個教育體系的一個重要組成部分，也是整個教育體系的基礎(chǔ)，正所謂："合抱之木，生于毫木；九層之臺，始于壘土"。父母是孩子的第一任老師，在家庭教育中處于引導(dǎo)地位，家長無論是常年在外還是陪伴左右，在子女的成長過程中都應(yīng)該多與子女進行交流，對子女加以引導(dǎo)，同時也要注重自身落后觀念的轉(zhuǎn)變，為子女營造良好的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境。同時，在繁忙的工作間隙也應(yīng)給予子女更多的關(guān)愛，使其健康成長。

 

（五）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

 

有幸進入城市的農(nóng)民工隨遷子女們在城市經(jīng)常受到歧視，人們常常"戴有色眼鏡看他們"，總覺得他們?nèi)鄙偌医蹋刭|(zhì)低，習(xí)慣差，會帶壞城市的孩子。但是，人生來就是平等的，并沒有高低貴賤之分，隨遷子女理應(yīng)平等地享有城市的孩子所享有的一切權(quán)利。大家應(yīng)該摒棄那些荒謬的排斥心理，給予他們更多的關(guān)愛。他們面對的是陌生的城市、陌生的環(huán)境、陌生的人群，周圍的一切對于他們來說都是陌生的，大家應(yīng)該用滿腔的熱忱去感化他們的自卑，多與他們交流，使他們早日融入到城市中來。