【摘要】法治建設(shè)的核心在于法治文化的養(yǎng)成。法治文化作為社會(huì)主文化之一，是形成法治秩序、推進(jìn)法治建設(shè)的前提，法治的發(fā)展反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)法治文化的進(jìn)一步弘揚(yáng)。本文旨在分析法治文化建設(shè)的作用、可能性與存在的問(wèn)題，探索法治文化構(gòu)建的社會(huì)化路徑。

 

一、法治文化建設(shè)的作用

 

法治文化是指一個(gè)民族在長(zhǎng)期的共同生活過(guò)程中所認(rèn)同的、相對(duì)穩(wěn)定的、與法和法律現(xiàn)象有關(guān)的制度、意識(shí)和傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)以及由此產(chǎn)生的與法律活動(dòng)相關(guān)的器物的全部?jī)?nèi)容。法治文化是一定社會(huì)主文化的組成部分和表現(xiàn)形式。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是深化法治江蘇建設(shè)的重要時(shí)期。推進(jìn)江蘇法治文化建設(shè)，是一個(gè)既具有前瞻性，又具有時(shí)代性的課題。法治文化的建設(shè)與完善，正在和將會(huì)推動(dòng)對(duì)江蘇的法治化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

 

1．具有教化調(diào)控的作用。文化影響意識(shí)，意識(shí)支配行為，建設(shè)法治社會(huì)，需要內(nèi)在的思想認(rèn)同和文化理念支撐。文化的本意是"以文教化",表示對(duì)人的性情的陶冶、品德的教養(yǎng)，法治文化建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是"化人"和"人化"相結(jié)合的過(guò)程。法律對(duì)人們的行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的方向引導(dǎo)、規(guī)范調(diào)整作用，使人們盡可能地依法作為。同時(shí)，法治文化也表現(xiàn)出與道德文化類似的自我約束，從內(nèi)心深處為人們的行為模式奠定基調(diào)、確定方向。

 

2．具有補(bǔ)救與完善的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，引導(dǎo)公民按照法治理念和精神，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活作出文化判斷。當(dāng)出現(xiàn)立法空白、立法沖突時(shí)，法治文化所蘊(yùn)涵的文化判斷力就會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)制度安排的不足，其所包含的內(nèi)在精神、基本理念，就可以為個(gè)體行為和社會(huì)生活提供指導(dǎo)，解決社會(huì)矛盾沖突。

 

3．具有推動(dòng)社會(huì)和諧的作用。法治的目的是要確保社會(huì)公平正義，和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧，所以他們?cè)谀繕?biāo)上具有根本的一致性。任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開(kāi)它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化是社會(huì)主義文化重要組成部分，所以法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一。

 

二、法治文化建設(shè)社會(huì)化的可能性與必要性

 

1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議把"依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家"載入憲法，使之成為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的憲法原則和制度。但是如何實(shí)現(xiàn)法治，建設(shè)法治國(guó)家，仍是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的命題。

 

人的社會(huì)化是樹(shù)立公民法治觀念，實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)比較好的方法和途徑。社會(huì)化的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，目的是要為社會(huì)塑造一個(gè)合格的社會(huì)成員。通過(guò)法治文化的理論發(fā)展和實(shí)踐可以看出，把法治文化融入到人的社會(huì)化過(guò)程中是可能的，完全可以為社會(huì)培養(yǎng)出具有法治意識(shí)的公民，這不僅有助于推動(dòng)社會(huì)化理論的發(fā)展，也有助于推動(dòng)法治文化的發(fā)展。

 

（一）社會(huì)化的概念

 

"社會(huì)學(xué)中所講的社會(huì)化主要是指人的社會(huì)化。人的社會(huì)化是一個(gè)人學(xué)習(xí)社會(huì)的文化，增加自己的社會(huì)性，由生物人變?yōu)樯鐣?huì)人的過(guò)程。" 人的社會(huì)化的基本內(nèi)容有:"學(xué)習(xí)生活的基本技能，學(xué)習(xí)謀生的基本技能，學(xué)習(xí)社會(huì)行為規(guī)范，明確生活目標(biāo)，培養(yǎng)社會(huì)角色"。 簡(jiǎn)而言之，社會(huì)化要求人們活到老、學(xué)到老，在不斷的學(xué)習(xí)中完善自我，增加人的社會(huì)屬性。

 

（二）法治文化建設(shè)社會(huì)化的可能性

 

人之所以能夠被社會(huì)化，是由人類個(gè)體自身的意識(shí)潛能和人類獨(dú)有的文化決定的。之所以能夠把法治文化溶入人的社會(huì)化過(guò)程中，是因?yàn)榉ㄖ挝幕缬辛艘欢ǔ潭鹊陌l(fā)展，在世界范圍內(nèi)法治已成趨勢(shì)的情況下，把法治文化通過(guò)社會(huì)化的過(guò)程加以傳播是可能的。

 

1．人的主觀能動(dòng)性是社會(huì)化成功的前提條件

 

 人的主觀能動(dòng)性，是人類特有的能力與活動(dòng)，為人的社會(huì)化提供了客觀條件。人腦是自然界發(fā)展水平最高也最為完善的信息加工系統(tǒng)，它不僅使人可以學(xué)習(xí)語(yǔ)言、積累知識(shí)，而且使人具有抽象思維能力，使人在既有知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造全新的知識(shí)，使人在適應(yīng)周圍環(huán)境的過(guò)程中成為一個(gè)具有社會(huì)化特征的人。

 

2．法治文化的發(fā)展在一定程度上也為社會(huì)化提供了條件

 

法治文化包含于法律文化，在我國(guó)一般都籠統(tǒng)稱作法律文化，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，法律文化與法治文化還是有區(qū)別的。我國(guó)的法律文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而我國(guó)法治文化的長(zhǎng)足發(fā)展卻是在現(xiàn)代。1978年全國(guó)開(kāi)展的"實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)"的大討論，沖破了"兩個(gè)凡是"和個(gè)人崇拜的長(zhǎng)期禁錮，迎來(lái)了思想文化的大解放。在這樣的歷史背景下，法律文化發(fā)展迎來(lái)了第一個(gè)活躍期。隨后開(kāi)展的"人治"與"法治"、"法律面前人人平等"的大討論，符合現(xiàn)代法治精神的法律思想逐步得以確立，刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法及行政訴訟法等基本法律得以出臺(tái)。1992年我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的自由、公平、競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容要求法律與之想適應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)。在這些因素的推動(dòng)下，圍繞建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的立法活動(dòng)全面展開(kāi)，先后制定或修改了一系列有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的基本法律，同時(shí)仍大量引進(jìn)和介紹國(guó)外的法學(xué)思想理論，以自由、平等和權(quán)利為內(nèi)核的法律價(jià)值觀念逐步流傳開(kāi)來(lái)。到了1997年，我國(guó)首次明確將"依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家"確立治國(guó)的基本方略，并對(duì)依法治國(guó)與法制發(fā)展戰(zhàn)略作了精辟闡述。在此影響下，我國(guó)的法治文化和法治實(shí)踐又得到了進(jìn)一步的發(fā)展，對(duì)民主與法治、法治形態(tài)與發(fā)展、法治與德治、司法改革、法治建設(shè)等方面都取得了理論和實(shí)踐一定成果。社會(huì)主義的法治文化在不長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間里，取得了這些成就，為法治文化的社會(huì)化提供了理論和實(shí)踐上的條件，但我國(guó)的法治文化的發(fā)展仍然需要經(jīng)過(guò)一個(gè)比較漫長(zhǎng)的時(shí)間，需要通過(guò)法治文化的不斷社會(huì)化來(lái)慢慢影響人們的觀念，直至人們信仰法治。

 

（三）法治文化建設(shè)社會(huì)化的必要性

 

法治建設(shè)，文化先行。沒(méi)有法治文化的繁榮，就沒(méi)有法治社會(huì)的形成。法律理念、法治信仰不僅僅是法律精英的內(nèi)在要求，更應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)全體的共同價(jià)值取向。法治文化的社會(huì)化因此成為法治文化發(fā)展的必由之路。但現(xiàn)實(shí)與經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法治文化的社會(huì)化存在諸多問(wèn)題，且不可能一蹴而就。以江蘇為例，"我省法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期盼還有一定差距，主要是全社會(huì)法治意識(shí)還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，地方立法水平有待于進(jìn)一步提高，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、理性的執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提升，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍然是群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，法治基礎(chǔ)工作還比較薄弱。" 深化法治江蘇建設(shè)，全面提高依法治省水平，尤其是提高法治文化的社會(huì)化水平，仍然是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的復(fù)雜工程。

 

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

 

1、法治文化傳統(tǒng)的缺失。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)德治與禮治，而德治與禮治在本質(zhì)上是人治。"刑不上大夫，禮不下庶人"，法律制裁尺度以階級(jí)劃分，存在著重刑輕民的現(xiàn)象，刑事法律制度相對(duì)發(fā)達(dá)，民商事法律制度較為粗陋。這些不利因素都阻礙著法治文化的孕育和成長(zhǎng)，公平、正義、法律面前人人平等的現(xiàn)代法律理念難以形成。

 

2、法律的權(quán)威作用受到挑戰(zhàn)。法律的終局裁決性受到影響，定紛止?fàn)幍男苡兴档汀Ｍ怀霰憩F(xiàn)在普通民眾對(duì)法院、行政機(jī)關(guān)的裁決有異議時(shí)，越來(lái)越多的選擇上訪而非上訴、申訴等途徑表達(dá)訴求，而不管其要求是否在法理與情理上站得住腳。這種"信訪不信法"、通過(guò)非法律途徑獲得利益滿足的現(xiàn)象，一方面可能會(huì)鼓勵(lì)無(wú)理上訪者前赴后繼，更為重要的是，法律裁決的紙上效果與現(xiàn)實(shí)利益的非法獲取之間存在著極大沖突，使得法治落入尷尬的境地，法律的權(quán)威受到貶損。

 

3、法律人內(nèi)部的沖突。法院、檢察院、法律院校與律師事務(wù)所等法律主體之間甚至系統(tǒng)內(nèi)部之間在對(duì)法治文化的內(nèi)涵及構(gòu)建等方面有共識(shí)，更有差異，相互之間更多表現(xiàn)地表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)，缺乏機(jī)制上的溝通協(xié)調(diào)。就法律人個(gè)體來(lái)說(shuō)，法官、檢察官、法律學(xué)者、律師等作為法律共同體的典型代表，因其所處位置不同，對(duì)法律、法治理念的傾向性理解與認(rèn)識(shí)往往也有所不同。檢察官?gòu)?qiáng)調(diào)依法公訴，律師追求當(dāng)事人權(quán)益的最大化，法律學(xué)者喜歡探究問(wèn)題背后的法理，而法官更注重利益衡平與價(jià)值考量，追求價(jià)值目標(biāo)的不同導(dǎo)致法治理念的差異，對(duì)個(gè)案及其背后的法律理念乃至法治文化的理解往往不一致，突出表現(xiàn)在對(duì)許霆案、吳英案等個(gè)案的理解上。主體、個(gè)體之間的認(rèn)識(shí)差異、缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致法治理念產(chǎn)生差異甚至沖突，難以形成一種穩(wěn)定、統(tǒng)一的法治文化。

 

4、法治文化宣傳形式的單一，未形成系統(tǒng)性。法治文化宣傳主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座等方式，并且側(cè)重于法律法規(guī)條文的宣傳，普法宣傳手段單一流于形式，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法治文化宣傳教育工作的深入開(kāi)展。

 

四、法治文化建設(shè)社會(huì)化過(guò)程的具體途徑

 

文化的沉淀與創(chuàng)新需要人的主觀能動(dòng)性，不論何種途徑去解決法治文化建設(shè)過(guò)程中的困擾，最終都離不開(kāi)法治文化的社會(huì)化。

 

既然法治文化對(duì)于法治建設(shè)有著如此關(guān)鍵的作用，那么針對(duì)目前的法治建設(shè)現(xiàn)狀，如何才能推進(jìn)我國(guó)法治文化建設(shè)?雖然法治社會(huì)并不能通過(guò)簡(jiǎn)單的法律移植一蹴而就，"制度是實(shí)踐的結(jié)果，而非設(shè)計(jì)的結(jié)果"，文化更是一個(gè)民族的生活形態(tài)，法治文化的形成顯然也不在一朝一夕之間，但這并不代表我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)的過(guò)程，對(duì)于法治文化只能消極等待而無(wú)所作為。后進(jìn)法治國(guó)家的法治經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在法治建設(shè)過(guò)程，政府和民眾對(duì)于法治文化的社會(huì)化大有可為之處。"大眾傳媒，正規(guī)的法律教育和各種非正規(guī)的法律教育，高層次的法律研究，法律實(shí)踐活動(dòng)的信息傳播、散播、反饋等，在法律文化的社會(huì)化過(guò)程，都起著不可忽視的作用"。筆者以為，我們可以從法治文化的主體著力培養(yǎng)法治文化，促使法治文化社會(huì)化。

 

1.法律人強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念。

 

法律人應(yīng)始終堅(jiān)持"三個(gè)至上"指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，以化解社會(huì)矛盾為抓手，以公正廉潔司法為重點(diǎn)，以捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)為使命，將"忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔"的核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為內(nèi)心準(zhǔn)則，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。法律人無(wú)論身處何位，身居何職，均應(yīng)有著共同的法律信仰與法律理念。唯此，才能逐步培育出穩(wěn)定而有生命力的法治文化。

 

2.政府必須具有依法行政的理念。  

 

今年3月下旬，省委書(shū)記羅志軍在深化法治江蘇建設(shè)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，"要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展新要求、人民群眾新期盼，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平，著力構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，力爭(zhēng)使法治政府建設(shè)水平、法治創(chuàng)建績(jī)效位居全國(guó)前列"。政府作為法治建設(shè)的主要推動(dòng)者，在法治建設(shè)的過(guò)程必須著力構(gòu)建以公平、正義為核心的法治文化價(jià)值體系。法治文化的建立不僅僅以法律制度的存在為前提，更為重要的是使法律通過(guò)公開(kāi)透明的司法過(guò)程在社會(huì)生活發(fā)揮作用，讓法律真正融入民眾的社會(huì)生活，使得民眾了解法律，熟悉法律，信任法律最后達(dá)至信仰法律。因?yàn)?span lang="EN-US">"法律必須被信仰，否則就形同虛設(shè)"。所以必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府的建設(shè)，不僅要依法行政，而且還要進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革，促進(jìn)法治價(jià)值體系的建立和完善。

 

3.社會(huì)全體法治意識(shí)的提高。

 

創(chuàng)新法治文化宣傳手段，努力形成生動(dòng)活潑、豐富多樣的法治宣傳格局，進(jìn)一步完善法治文化建設(shè)載體，深入開(kāi)展法制宣傳和法律服務(wù)。著力提高人民群眾理性表達(dá)訴求、依法維權(quán)的能力，逐步改變"信法不信訪"的現(xiàn)狀。推動(dòng)全社會(huì)形成尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍，從而最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，維護(hù)法律尊嚴(yán)和法治權(quán)威。比如，江蘇去年就舉辦了以"公正、廉潔、和諧"為主題的首屆省級(jí)機(jī)關(guān)法治文化節(jié)，開(kāi)展了江蘇省首屆"十大法治人物"、"十大法治事件"評(píng)比活動(dòng)，聯(lián)合考核命名25家"農(nóng)家書(shū)屋法治文化建設(shè)示范區(qū)"，開(kāi)展了第十九屆全省法制好新聞評(píng)選活動(dòng)， 這些活動(dòng)可以說(shuō)是法治宣傳的創(chuàng)舉，有利于提高全省人民的法治意識(shí)。

 

4.重視法律人隊(duì)伍的建設(shè)。  

 

"徒法不足以自行。"法律人對(duì)于法治社會(huì)的建設(shè)起著不可替代的重要作用。法律人能夠產(chǎn)生法律知識(shí)，促進(jìn)法律形式理性化，促使法治社會(huì)不斷向前發(fā)展同時(shí)作為法治的積極實(shí)施者保障各種建構(gòu)起來(lái)的法律制度在社會(huì)生活有效的運(yùn)作、形成的法治理念在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活傳播。前者為法治建設(shè)提供各種理論基礎(chǔ)，保證法治社會(huì)，"有法可依"，后者將法治理念在社會(huì)傳播，將"書(shū)本上的法律"轉(zhuǎn)換為"實(shí)踐中的法律"，保障現(xiàn)實(shí)中的"有法必依"。另外，法律人是法治文化的承載者傳播者，法律人對(duì)于民眾法律信仰的樹(shù)立有著不可替代的導(dǎo)向作用。法律人對(duì)法律的信仰程度直接決定著民眾對(duì)法律的信仰程度，因?yàn)?span lang="EN-US">"信仰機(jī)制的實(shí)質(zhì)在于，人們與其說(shuō)是相信法律本身，毋寧說(shuō)是相信法律被廣泛信奉的事實(shí)狀態(tài)，或者說(shuō)是相信那些信奉法律的人"。為此，必須加強(qiáng)法律人隊(duì)伍的建設(shè)。

 

5.加強(qiáng)對(duì)法治文化理論的研究。   

 

中國(guó)的法治建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)側(cè)重制度層面，奉西方法律制度為圭臬，大規(guī)模移植西方法律，而忽視文化層面的更新，忽視對(duì)本土法治資源的開(kāi)發(fā)和利用，導(dǎo)致法律與文化脫節(jié)，最終致使建構(gòu)起來(lái)的法律制度無(wú)法正常運(yùn)作，有法不依的情況到處可見(jiàn)。法律學(xué)者、法律院校包括政法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社情民意的分析研判，及時(shí)收集、歸納、整理推進(jìn)法治江蘇建設(shè)中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，圍繞法治文化深入開(kāi)展調(diào)研、理論研究，逐步完善法治文化的理論架構(gòu)。

 

四、結(jié)語(yǔ)

 

"一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法"。法治的生命力在于其文化，法治文化的力量，無(wú)形而有質(zhì)，持久而彌新。正是法治文化所蘊(yùn)含的價(jià)值認(rèn)同，才使社會(huì)共同體選擇和信仰法律和法治。但由于我國(guó)法治建設(shè)的歷史特殊性和傳統(tǒng)文化的影響，法律制度先行并漸趨完善，法治文化尚未受到足夠重視，法治文化的土壤仍顯貧瘠。今后我們應(yīng)將更多的力量、更大的精力投入在法治文化的培育中。唯有此，法治大廈才能有牢固之根基，法治社會(huì)才能真正形成和成熟。