滄桑的黃河古道穿城而過，蜿蜒的大運河傍城而流。有著兩漢文化底蘊的江蘇省徐州市，發(fā)展變化日新月異，民營經(jīng)濟已成為城市前進的一個重要支點。徐州兩級法院圍繞發(fā)展民營經(jīng)濟這個“亮點”工程，健全能動司法機制，創(chuàng)新司法服務方式，狠抓各項措施落實，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　保障+溝通

　　搭建互動的橋梁

　　“謝謝執(zhí)行法官的積極協(xié)調(diào)，維護了我們商會下屬公司的利益，避免了企業(yè)經(jīng)營風險！”江蘇省徐州市工商聯(lián)溫州商會會長胡成強近日專門致電徐州市中級人民法院院長李后龍以示感謝。

　　溫州商會在徐州有一家下屬的中大公司，該公司將投資開發(fā)的邳州現(xiàn)代漢城項目發(fā)包給某建設集團承建。由于該建設集團在徐州多家基層法院均有債務未能執(zhí)行，在項目竣工后，各基層法院均向中大公司下達協(xié)助執(zhí)行裁定。溫州商會擔心基層法院各自執(zhí)行會給公司帶來經(jīng)營風險和不良影響，便向院長的工作手機發(fā)送短信，希望妥善執(zhí)行。

　　短信得到了李后龍的高度重視。其后，徐州中院執(zhí)行局積極協(xié)調(diào)，中大公司400余萬元執(zhí)行款項在各基層法院之間得到了有序執(zhí)行，公司經(jīng)營也沒有受到影響。

　　這是徐州法院服務保障民營企業(yè)發(fā)展的一個掠影。事實上，為了推動民營企業(yè)的發(fā)展，他們步子邁得更深，行得更實。

　　完善保障措施，專門出臺為民營企業(yè)保增長促發(fā)展的十條司法應對措施，提出為外資企業(yè)提供司法服務的19項要求。

　　增進反饋交流，開展涉案臺商、港商、浙商、閩商“大回訪”活動，定期與保險行業(yè)協(xié)會、大蒜企業(yè)協(xié)會、租賃行業(yè)協(xié)會專題座談。

　　暢通溝通渠道，建立定期溝通機制，專門向民營企業(yè)投資者公布院長手機號碼、院長信箱和咨詢電話，及時排憂解難。

　　引導+優(yōu)化

　　化解糾紛的推手

　　徐州強盛城市煤氣公司(下稱強盛公司)是規(guī)模較大的一家煤化工企業(yè)，因資金鏈斷裂、巨額債務無法償還，被債權(quán)人申請重整。

　　徐州市賈汪區(qū)人民法院受理后，發(fā)現(xiàn)強盛公司的副產(chǎn)品硫胺、粗苯、煤氣等均屬高危化工產(chǎn)品，且企業(yè)不能停產(chǎn)，因為在焦爐本體溫度低于攝氏700度時，會造成爐體開裂、報廢，直接損失為五千萬元以上。

　　法院遂發(fā)出關(guān)于保障企業(yè)重整順利進行的司法建議，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)建議召開專門會議，從財政局、鎮(zhèn)政府等部門抽調(diào)精干力量組成清算組，通過招標方式選擇好破產(chǎn)重整管理人，確保了將強盛公司移交托管人的無縫交接和招募投資人的重整清償。

　　最終,這起涉及蘇魯豫浙等多省、債權(quán)金額達10.12億元的全國首例生產(chǎn)中高危企業(yè)破產(chǎn)重整案成功審結(jié)。近200家債權(quán)人拿到全部或部分債權(quán),307名職工拿到拖欠工資。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前徐州地區(qū)共有各類商會189家，企業(yè)會員有1.2萬多家，有4家民營企業(yè)躋身全國上規(guī)模民企500強。而各類商會及成員企業(yè)是徐州經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟總量占地區(qū)生產(chǎn)總值接近6成，在促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　于是，積極運用政策考量、利益平衡、柔性司法等司法方式履行審判職責，有效化解民營企業(yè)涉訴矛盾糾紛，就成為法院一致的行動：

　　完善便捷訴訟機制。對民營企業(yè)涉訴案件堅持快立快審快執(zhí)，“全面、全程、全員”調(diào)解，加大政策性、敏感性案件的協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)多方利益共贏。

　　審好群體矛盾糾紛。對敏感性強、人數(shù)眾多的勞資糾紛案件，邀請有關(guān)商會、工會、陪審員先行調(diào)解，引導形成和諧、穩(wěn)定的勞資關(guān)系。

　　妥善處理執(zhí)行案件。對民營企業(yè)作為被執(zhí)行人的案件，盡量不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，支持優(yōu)秀企業(yè)采取兼并、重組、控股等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，救活了一大批民營企業(yè)。

　　走訪+堵漏

　　增添助飛的雙翼

　　“法官們經(jīng)常來了解民營企業(yè)的法律需求，化解糾紛，增強了企業(yè)抵御風險的能力。”徐州紅星美凱隆家具城負責人對法官調(diào)研走訪活動表示由衷感謝。

　　“為民營企業(yè)營造良好的法治環(huán)境，依法保護外來投資客商合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展，人民法院責無旁貸。”李后龍說，全市法院在妥善審理各類涉民營企業(yè)案件的同時，著力從源頭上預防和化解矛盾糾紛，為振興徐州老工業(yè)基地提供司法保障。

　　徐州法院不斷創(chuàng)新服務舉措，主動了解民營企業(yè)的司法需求，提供“零距離”司法服務。去年以來，他們組織324名法官走訪聯(lián)系156家民營企業(yè)，形成專題調(diào)研報告12份，梳理風險隱患和管理盲點267個，開展法制講座78場次，解決法律問題293個，發(fā)送司法建議42份。

　　一位外資企業(yè)負責人感慨道：“起初認為法官是在多管閑事、'揭傷疤'，現(xiàn)在覺得來徐州投資碰到徐州的法官真是運氣。”

　　“工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的橋梁和紐帶，是民營企業(yè)的娘家人。”徐州市工商聯(lián)主席顧玉華介紹說，工商聯(lián)與法院建立了有效的聯(lián)系制度和完善的服務機制，支持法院依法高效審理企業(yè)涉訴案件，優(yōu)化投資法制環(huán)境。

　　為更好地服務民營企業(yè)，2011年9月，徐州中院在駐徐商會、行業(yè)協(xié)會集中設立15個司法服務站，以商會會長、行業(yè)專家為主聘請20位特邀調(diào)解員，并在工商聯(lián)設立訴調(diào)對接辦公室。對此，福建閩南商會會長葉啟恒說：“法院能主動為民營企業(yè)服務，企業(yè)發(fā)展就更有信心了。”

　　“設立司法服務站、確立訴調(diào)對接關(guān)系的做法在全省法院尚屬首次，是徐州兩級法院踐行能動司法、積極參與社會管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。”江蘇省高級人民法院副院長周繼業(yè)肯定了徐州中院的做法。

　　“面對民營企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，法院要用足用好用盡司法職能，為民營企業(yè)服務。”李后龍表示，下一步全市法院將進一步加大推動“十二五”規(guī)劃順利實施的工作力度，將以更加便捷的司法方式、更加完善的工作機制保障和服務全市民營企業(yè)健康發(fā)展：

　　增強主動性，引導、支持、保障民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，積極營造有利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展的司法環(huán)境。

　　增強針對性，以司法服務站為載體，完善機制，創(chuàng)新措施，努力提升保障和服務民營經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。

　　增強實效性，落實好建議征集和民意調(diào)查制度，進一步拓寬法院與民營企業(yè)的對話渠道，提高工作實效。