[內(nèi)容提要]

 

巡回審判方式是否只與落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，在現(xiàn)代社會(huì)交通、通訊高度發(fā)達(dá)的條件下，民事巡回審判方式是否還有生存和發(fā)展的較大空間，本文以蘇南社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)基層人民法院為樣本，以實(shí)證的方式回應(yīng)上述提問(wèn)。實(shí)踐表明，人民法院審判方式的選擇必須服從服務(wù)于審判工作的目標(biāo)和宗旨，我國(guó)人民司法根本屬性的不可動(dòng)搖性決定了傳統(tǒng)巡回審判方式頑強(qiáng)的生命力。傳統(tǒng)的巡回審判方式并不當(dāng)然與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)，以現(xiàn)代司法理念為指導(dǎo)，充實(shí)巡回審判的時(shí)代內(nèi)涵，運(yùn)用現(xiàn)代管理、技術(shù)和方法進(jìn)行制度化改造，才能使之成為有中國(guó)特色的現(xiàn)代法律制度。全文分為三個(gè)部分，第一部分客觀描述了某 市 區(qū)人民法院巡回審判組織形式、巡回審判辦案數(shù)量、巡回審判適用地域、巡回審判的受案范圍、巡回審判運(yùn)行方式以及面臨的新問(wèn)題。第二部分論述了巡回審判的理念轉(zhuǎn)變：從"兩便"原則深化為人民司法理念；從司法職權(quán)主義思想轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魉痉ɡ砟睿粡谋粍?dòng)行使司法權(quán)的觀念更新為主動(dòng)參與社會(huì)管理的能動(dòng)司法理念。第三部分就巡回審判的法律地位、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利和職責(zé)、管理體制、運(yùn)行范圍、物質(zhì)技術(shù)保障等提出制度化建議。

 

在交通、信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，在司法資源相對(duì)稀缺的情況下，巡回審判還能否成為人民法院的一種常態(tài)化的審判模式，我們以G省F市D區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱"D法院"）民事巡回審判的實(shí)踐為樣本進(jìn)行考察，以期作出回應(yīng)。

 

一、民事巡回審判的實(shí)踐現(xiàn)狀

 

D法院地處蘇南較發(fā)達(dá)地區(qū)，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的新階段。該院從轄區(qū)特點(diǎn)和審判工作實(shí)際出發(fā)，實(shí)行專業(yè)化巡回審判與人民法庭巡回審判相結(jié)合的巡回審判模式。

 

（一）巡回審判組織形式多樣。一是常駐式巡回審判法庭。過(guò)去，巡回審判主要由人民法庭組織實(shí)施。D法院對(duì)民一庭和各人民法庭實(shí)行資源配置調(diào)整。成立交通事故巡回審判法庭。巡回審判法庭設(shè)在區(qū)公安局交巡警大隊(duì)。主要審理城區(qū)和郊區(qū)全部交通事故損害賠償案件，以及全區(qū)重大交通事故損害賠償案件。巡回法庭設(shè)審判員3人、人民陪審員1人、書記員3 人。以相同模式在勞動(dòng)人事保障局設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛巡回審判法庭。二是固定巡回審判站。在不設(shè)人民法庭的鎮(zhèn)設(shè)立固定巡回審判站， 通過(guò)與行政部門的協(xié)作和人民調(diào)解組織的配合，人民法庭定期定時(shí)到巡回審判站流動(dòng)辦案。三是巡回審判流動(dòng)點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際需要，以靈活的方式召集雙方當(dāng)事人，不定期到社區(qū)或村組有針對(duì)性的巡回辦案。

 

（二）巡回審判辦案數(shù)量遞增。D法院巡回審判數(shù)量近年來(lái)呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

 

 

D法院三年來(lái)巡回辦案一覽表

 

時(shí)間      2007年  2008年  2009

 

年   2010年  2011年（1-6月）

 

普通民事案件（件） 4397      4757      5136      5518      2831

 

巡回辦案數(shù) （件）   133 185 215 878 736

 

比例（%）   0.03       0.38       0.41       15.9       25.9

 

 

2007年至2011年6月的三年半時(shí)間，D法院共巡回辦案2147件。其中判決結(jié)案315件，判決率為14.6%；調(diào)解結(jié)案1413件，調(diào)解率為65.8%，撤訴結(jié)案419件，撤訴率為19.5%。常駐式巡回法庭辦案1538件，占巡回審判辦案總數(shù)中的71.6%；巡回審判站巡回辦案457件，占巡回審判辦案總數(shù)中的21%；流動(dòng)巡回點(diǎn)辦案152件，占巡回審判辦案總數(shù)中的7%。

 

（三）巡回審判的受案范圍擴(kuò)展。

 

D法院巡回審判受案范圍分布圖

 

     巡回審判的受案范圍既有一方當(dāng)事人因年齡較大或身體狀況等原因難以到庭的案件類型，也包括案情復(fù)雜、當(dāng)事人對(duì)立情緒較為激烈不易判決結(jié)案的案件類型，總體上呈現(xiàn)出受案范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。巡回審判受案范圍擴(kuò)大的原因是巡回審判從"庭審為中心"，轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>"聯(lián)動(dòng)調(diào)解 為中心"后， 過(guò)去妨礙巡回審判擴(kuò)展的原因之一必須開庭的條件限制障礙消除了，巡回審判不再局限于特定的場(chǎng)所和程式解決糾紛，受案范圍幾乎涵蓋主要民事案由。

 

(四)巡回審判適用地域更加廣泛。D法院巡回審判并不主要針對(duì)群眾因交通、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的困難不便參加訴訟而開展的，不限于相對(duì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，也不以經(jīng)濟(jì)交通狀況所限制，主要是到糾紛集中發(fā)生地或者糾紛集中處理地進(jìn)行"就地審理"。 巡回審判在地域空間范圍上覆蓋全區(qū)地域，包括城市社區(qū)、城郊社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村組。

 

（五）巡回審判運(yùn)行方式多樣。自然人、行政事業(yè)單位、仲裁機(jī)構(gòu)、群眾組織都是巡回審判的參與主體。每個(gè)巡回審判單元 都設(shè)有訴調(diào)對(duì)接組織，法院在開展巡回審判中加強(qiáng)與涉訴糾紛關(guān)聯(lián)的行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)聯(lián)系，多發(fā)重大糾紛項(xiàng)目成立聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)聯(lián)動(dòng)調(diào)處糾紛辦公室，在組織上保障多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解正常運(yùn)行。相互建立固定聯(lián)絡(luò)方式，聯(lián)合下發(fā)處理相關(guān)糾紛的政策性意見，統(tǒng)一糾紛處理口徑。在各相關(guān)糾紛處理主管機(jī)關(guān)和部門建立有效的定期人員交流制度，建立聯(lián)調(diào)小組，并明確規(guī)定聯(lián)調(diào)小組成員交流活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，各方定期人員交流實(shí)現(xiàn)制度化。對(duì)巡回審判辦公場(chǎng)所、人員、辦公經(jīng)費(fèi)保障等達(dá)成協(xié)議。巡回審判實(shí)行多元化糾紛解決機(jī)制，調(diào)解、和解、仲裁、判決等是糾紛處理的方式，既包括強(qiáng)制性司法判決、裁定，也包括教育、引導(dǎo)、疏導(dǎo)的軟性手段。不僅依據(jù)法律明辨是非，也參考鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、人情大義等群眾熟知的社會(huì)規(guī)范調(diào)處糾紛。

 

（六）巡回審判的時(shí)間與結(jié)案方式更加靈活。巡回審判不再只是確定一個(gè)相對(duì)固定的日期，重點(diǎn)考慮確定巡回審判的地點(diǎn)、安排巡回審判的路線，根據(jù)確定巡回審判的日期和路線進(jìn)行巡回審判。除了少量的隨機(jī)安排，巡回審判已成為一種常態(tài)化的工作模式，在正常的工作日，法官準(zhǔn)時(shí)到達(dá)巡回審判工作地點(diǎn)開展巡回審判工作。巡回審判的前期立案工作通過(guò)預(yù)約立案和與訴調(diào)對(duì)接來(lái)完成。巡回審判平均結(jié)案周期大致在22日至25日之間。結(jié)案周期較長(zhǎng)的原因主要是用在調(diào)解的時(shí)間增加了。

 

傳統(tǒng)的巡回審判結(jié)案方式主要是訴訟調(diào)解與判決，隨著巡回審判辦案形式的多樣化，結(jié)案方式呈現(xiàn)出多樣化，除了開庭判決、訴訟調(diào)解、裁定撤訴外，還出現(xiàn)了速裁判決、庭審前法院參與調(diào)解或協(xié)調(diào)結(jié)案、經(jīng)人民調(diào)解達(dá)調(diào)解協(xié)議后通過(guò)人民法院出具調(diào)解書得到司法確認(rèn)、訴訟中達(dá)成調(diào)解協(xié)議和解結(jié)案等多種形式。

 

D法院巡回審判結(jié)案方式類型圖

 

 

 

（七）巡回審判常態(tài)化后的新問(wèn)題。一是巡回審判大量適用后，法院審判組織結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的要求。過(guò)去民事審判由民事審判庭和人民法庭組織實(shí)施，開展巡回審判工作后，訴前調(diào)解與速裁常態(tài)化，民事審判大量在巡回審判環(huán)節(jié)和立案環(huán)節(jié)結(jié)案，審判內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有必要作出調(diào)整。二是巡回審判具有開放、分散的特點(diǎn)，審判人員巡回辦案，離開法院機(jī)關(guān)，對(duì)巡回審判管理和法官的思想教育提出新的挑戰(zhàn)。同時(shí)對(duì)法官業(yè)績(jī)的考評(píng)也有新要求，如訴前調(diào)解雖然不算辦案數(shù)量，但對(duì)有效解決糾紛、優(yōu)化程序指標(biāo)具有重要意義。三是巡回審判以協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)商解決糾紛為主要工作方式，在一定程度上模糊了司法邊界，巡回審判面臨充分履行審判職權(quán)、與其他糾紛處理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、以及如何確保當(dāng)事人訴權(quán)，防止投訴無(wú)門的問(wèn)題。四是開展巡回審判需要數(shù)額較高的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和大量現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備投入，需要國(guó)家、政府和上級(jí)法院的法定認(rèn)可和充分保障。五是巡回審判組織法律依據(jù)不充分。雖然民訴法和最高人民法院規(guī)范性文件對(duì)巡回審判有規(guī)定 ，但都比較原則。巡回審判組織的命名、成立的法定條件、專業(yè)性巡回審判庭特定要求都缺乏法律規(guī)定。

 

二、現(xiàn)代民事巡回審判的理念轉(zhuǎn)變

 

 巡回審判在司法實(shí)踐中擴(kuò)展，是基于近年來(lái)司法理念的創(chuàng)新，只有以現(xiàn)代司法理念為指導(dǎo)，充實(shí)巡回審判的時(shí)代內(nèi)涵，運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和方法進(jìn)行改造，巡回審判方式才能得到繼承和發(fā)揚(yáng)。

 

（一）從堅(jiān)持 "兩便"  原則深化為人民司法理念。一直以來(lái)， "兩便"原則是巡回審判的首選理念，傳統(tǒng)的巡回審判內(nèi)涵是指基層人民法院或它的派出法庭在轄區(qū)交通不便、群眾文化素質(zhì)不高、地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)這種特定的環(huán)境下，就地開庭、方便當(dāng)事人訴訟的審理方法和審判原則。有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)巡回審判之所以還有價(jià)值，原因在于中國(guó)地域廣闊，還有相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)和大量農(nóng)民。 在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)極大發(fā)展后，傳統(tǒng)的巡回審判方式是否會(huì)造成司法成本過(guò)高。D法院實(shí)踐表明，由于大規(guī)模采用了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和廣泛使用現(xiàn)代交通、通訊工具，并且對(duì)部分案件類型實(shí)行專業(yè)化審判，原來(lái)巡回審判運(yùn)行成本高的缺陷由劣勢(shì)變成了優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在最稀缺的人力資源和相對(duì)富裕的物力資源以及現(xiàn)代管理方式可以發(fā)揮最大效益。從"兩便"原則的屬性來(lái)看，外在的表現(xiàn)為便利性，內(nèi)在本質(zhì)是司法服務(wù)于人民的根本屬性，不管物質(zhì)條件如何改善，人民法院服務(wù)人民群眾的宗旨不變，只是以新的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。巡回審判是司法人民性的重要體現(xiàn)，為民司法反映了巡回審判的的根本特性，人民法院越是堅(jiān)持司法為民這個(gè)宗旨，巡回審判的便利性特征就會(huì)更加明顯地表現(xiàn)出來(lái)。可見，巡回審判要遵循的根本理念是人民性。 在人民司法理念下， 經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)不再是適用巡回審判的障礙，發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，成為推動(dòng)巡回審判在更廣泛的領(lǐng)域展現(xiàn)出更多新的表現(xiàn)形態(tài)，傳統(tǒng)方法彰顯出時(shí)代特點(diǎn)，在新的歷史條件下，便利群眾參與訴訟與便利法院審理案件之間形成了新的最佳選擇和平衡點(diǎn)。

 

（二）從訴訟調(diào)解為主、巡回開庭辦案的司法職權(quán)主義思想轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姀V泛參與的民主司法理念。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，巡回審判滲入濃厚的職權(quán)主義色彩，主要體現(xiàn)在過(guò)份強(qiáng)調(diào)人民法院以國(guó)家司法機(jī)關(guān)身份處理涉訴糾紛，審判人員決定是調(diào)是判，主導(dǎo)調(diào)解方案，掌控案件走向。在職權(quán)主義司法觀的影響下，巡回審判的特定功能受到了限制，雖然法庭開到了田間村頭，但巡回審判成為坐堂問(wèn)案的翻版，巡回審判只能作為一種示范意義的形式表演。由于發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參于解決糾紛的作用發(fā)揮不夠，巡回審判只能局限在影響較大、具有典型意義、有利于擴(kuò)大辦案效果的案件，難以全面展開。近年來(lái)巡回審判的創(chuàng)新實(shí)踐，以司法民主理念為指導(dǎo)，擺脫巡回審判以"訴訟調(diào)解為主、庭審為中心"的模式，實(shí)行參與式司法模式，即社會(huì)各界廣泛參與巡回審判， 協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)商成為巡回辦案的主要方法，人民群眾廣泛參與訴訟糾紛解決的全過(guò)程，巡回審判因此能夠成為常態(tài)化的審判方式。第一，訴調(diào)對(duì)接廣泛運(yùn)用于巡回審判，人民調(diào)解與訴訟的有效對(duì)接，同時(shí)強(qiáng)化了人民調(diào)解和訴訟的作用。 D法院在地方黨委政府的支持下，通過(guò)與司法行政部門協(xié)商，在每個(gè)人民法庭、每個(gè)巡回審判庭（站）均設(shè)有人民調(diào)解工作站（室），配備三至五名具有專門知識(shí)和基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員。

 

人民調(diào)解駐D法院巡回審判工作室調(diào)解一覽表

 

時(shí)間      人民調(diào)解（件）  出具調(diào)解書（份）

 

2008年 831 185

 

2009年 1835      653

 

2010年 1065      390

 

2011年（1-6月）     1399      839

 

各類調(diào)解組織與法院在一個(gè)平臺(tái)上解決涉訴糾紛，這種參與式巡回審判體現(xiàn)了黨的群眾路線，實(shí)踐了社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，擴(kuò)大了群眾對(duì)訴訟的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮了群眾解決社會(huì)糾紛的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第二，調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)廣泛運(yùn)用于巡回審判。人民調(diào)解協(xié)議書通過(guò)法院出具調(diào)解書得到司法確認(rèn)，不僅提高了人民調(diào)解的權(quán)威，而且有效節(jié)約了司法資源，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主司法觀。隨著社會(huì)的發(fā)展，民主意識(shí)的增強(qiáng)，帶有較強(qiáng)的公意性、強(qiáng)制性和評(píng)判性的職權(quán)型司法應(yīng)逐步讓渡為公眾廣泛參與的民主型司法，人民群眾成為司法的主體參與者。第三，巡回審判是否開庭審理不是由法官、法院說(shuō)了算，而是由涉訴當(dāng)事人與法院共同說(shuō)了算。 過(guò)去巡回審判開庭審理是事前安排好的，參與式巡回審判尊重當(dāng)事人訴權(quán)和程序選擇權(quán)，當(dāng)事人不同意調(diào)解，要求以訴訟方式解決糾紛開庭審理的，才安排開庭審理。由于群眾參與司法的參與度加深了，司法的價(jià)值評(píng)價(jià)也相應(yīng)得到提升，有利于實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯⑾⒃V平判、化解矛盾，體現(xiàn)了合正義性的價(jià)值取向，能夠最大程度實(shí)現(xiàn)司法的法律價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值。      

 

（三）從被動(dòng)行使司法權(quán)的觀念更新為主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能動(dòng)司法理念。傳統(tǒng)的巡回審判只是審判機(jī)關(guān)的一種特殊的審案方式，仍然一般地表現(xiàn)為人民法院行使司法權(quán)，總體上是被動(dòng)處理糾紛。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的巡回審判方式越來(lái)越不能滿足社會(huì)對(duì)司法的需求。探尋巡回審判工作的出路在于引入能動(dòng)司法理念。現(xiàn)代意義的巡回審判不僅是一種審判方式，而且是社會(huì)管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。D法院之所以建立專業(yè)化巡回審判法庭，主要原因是近年來(lái)交通事故賠償糾紛迅速增加，該類糾紛通常占整個(gè)普通民事糾紛約三分之一，群眾訴求與審判資源稀缺矛盾很大，成為法院及時(shí)有效處理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的一大障礙。通過(guò)在糾紛處理集中地巡回辦案，便于群眾及時(shí)起訴，便于與主管行政機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)，便于與人民調(diào)解對(duì)接，便于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)理賠。 得到當(dāng)事人的認(rèn)可和群眾的支持。事實(shí)證明，人民法院發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)履行社會(huì)管理職能作用，開創(chuàng)巡回審判新的工作機(jī)制和方法。 適應(yīng)了特殊歷史時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊要求，表現(xiàn)出社會(huì)激勵(lì)、社會(huì)控制、社會(huì)預(yù)警和社會(huì)保障綜合效益，體現(xiàn)了人民法院主動(dòng)履行社會(huì)管理職能。現(xiàn)代司法觀承認(rèn)司法機(jī)關(guān)是社會(huì)管理最重要、最有效的手段之一，人民法院通過(guò)巡回審判對(duì)涉案行為進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，規(guī)范社會(huì)行為、引導(dǎo)人們依法行事，通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)、控制、指導(dǎo)等手段，使審判工作與社會(huì)管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序、良性運(yùn)行。因此巡回審判是一種契合現(xiàn)代司法理念，并伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展而改變形態(tài)的，能夠推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步的現(xiàn)代司法制度。  

 

　     三、民事巡回審判的制度構(gòu)建

 

傳統(tǒng)的巡回審判在新的歷史條件下催生現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代巡回審判不僅實(shí)現(xiàn)了上下通達(dá)、多種聲音、真實(shí)快捷的信息傳遞，而且體現(xiàn)了社會(huì)治理與國(guó)家法律秩序的互動(dòng)和擴(kuò)張，多元社會(huì)治理秩序的整合離不開國(guó)家法律秩序的平衡，解決巡回審判在實(shí)踐中產(chǎn)生的諸多新問(wèn)題，應(yīng)從立法上明確巡回審判的法律地位、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行范圍、權(quán)利和職責(zé)、管理體制、物質(zhì)技術(shù)。只有建立健全巡回審判法律制度體系，才能使巡回審判的作用得以充分發(fā)揮。

 

（一）巡回審判的基本法律制度

 

1．巡回審判的法律依據(jù)。我國(guó)巡回審判的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第121條的規(guī)定 ，顯得過(guò)于原則，應(yīng)根據(jù)巡回審判的目標(biāo)體系，設(shè)計(jì)較為詳細(xì)的巡回審判制度，對(duì)巡回審判的條件、范圍、方式、程序、運(yùn)行等方面加以規(guī)定。 巡回審判法律規(guī)范應(yīng)從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國(guó)情出發(fā)，避免制度設(shè)計(jì)的僵化性，使巡回審判能夠適時(shí)、主動(dòng)、充分地回應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，并力求制度的改革成為內(nèi)生于社會(huì)物質(zhì)生活條件變化的漸進(jìn)式改革，保證傳統(tǒng)中合理資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和延續(xù)，促進(jìn)巡回審判制度功能的最大發(fā)揮。

 

2．巡回審判的組織制度。目前巡回審判的組織形式多樣，有的以巡回法庭替代人民法庭的職能；有的成立專業(yè)化巡回法庭，將部分訴訟種類的案件集中由專業(yè)化巡回法庭審理；還有的保持傳統(tǒng)做法，在轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立若干個(gè)巡回審判點(diǎn)，法官定期或不定期到各巡回審判點(diǎn)開展審判活動(dòng)。筆者認(rèn)為，人民法庭的功能只能擴(kuò)大，不能縮小，以巡回法庭替代人民法庭的做法不可取。應(yīng)從制度上肯定典型的巡回審判組織形式，各人民法院根據(jù)轄區(qū)具體情況確定具體組織形式。

 

3．巡回審判的管理制度。巡回審判組織形態(tài)的多樣化給法院管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，巡回審判的規(guī)模、樣式涉及到審判資源的合理分配，涉及到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，在保持審判部門應(yīng)有的系統(tǒng)性和完整性基礎(chǔ)上，應(yīng)從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上確認(rèn)巡回審判組織的地位。在封閉的審判體系里，審判組織是單一化管理，在開放式的審判體系中，應(yīng)體現(xiàn)開放式管理理念。應(yīng)完善巡回審判專門的管理制度，如巡回審判的公開調(diào)解制度、公開裁判制度、群眾監(jiān)督制度等。對(duì)法官巡回審判工作方式和道德約束也應(yīng)提出專門要求。

 

（二）參與式巡回審判制度

 

1．訴前聯(lián)動(dòng)調(diào)解制度。巡回審判的工作重心是訴前聯(lián)動(dòng)調(diào)解，建議民訴法增設(shè)"訴前糾紛調(diào)解"條款。 規(guī)范巡回聯(lián)動(dòng)調(diào)解的組織、人員、形式。 訴前聯(lián)動(dòng)調(diào)解以對(duì)話與溝通為主要內(nèi)容，對(duì)處理糾紛主體之間的權(quán)限作合理的分配，建立以維護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)為主導(dǎo)的，并對(duì)各處理糾紛主體有拘束力的構(gòu)造關(guān)系，注重法院和法官對(duì)訴訟的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。通過(guò)司法解釋規(guī)范巡回審判糾紛處理主體間的交叉對(duì)話、溝通具體制度，如基層司法所、人民調(diào)解室可以向當(dāng)事人告之訴訟權(quán)利、代收訴訟材料、發(fā)送訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書等訴訟立案說(shuō)明材料。

 

2．非訴民事調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。建議規(guī)范非訴民事調(diào)解協(xié)議確認(rèn)申請(qǐng)書、告知承諾書、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)書等格式化文本，并告之當(dāng)事人人民調(diào)解可以通過(guò)出具人民法院調(diào)解書確認(rèn)法律效力。建立健全司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議書的審查備案、講評(píng)考核等制度。對(duì)法院已經(jīng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議存在損害第三人利益或者其他違反法律規(guī)定的，可通過(guò)再審撤銷原裁判或調(diào)解書，還應(yīng)允許受到損害的當(dāng)事人通過(guò)損害賠償?shù)韧緩街鲝埦葷?jì)。

 

3．民事糾紛主管制度。巡回審判強(qiáng)調(diào)民事糾紛通過(guò)對(duì)話溝通解決糾紛并不是將司法的、行政的、民間的等等解決糾紛的方式簡(jiǎn)單融合為一體，仍然應(yīng)當(dāng)保持民事救濟(jì)的層次性，應(yīng)在法律規(guī)范上進(jìn)一步確保當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，禁止強(qiáng)迫調(diào)解。明確民間調(diào)解、人民調(diào)解、政府調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解和訴訟調(diào)解的職權(quán)范圍，劃分相應(yīng)邊界，規(guī)范人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處置糾紛的職責(zé)、責(zé)權(quán)，相互移送案件的程序，明確案件卷宗交接、反饋、回訪、終結(jié)、歸檔各環(huán)節(jié)工作流程。

 

4．巡回審判裁判制度。巡回審判注重多元化解糾紛，但決不能弱化人民法院的審判權(quán)，在起訴立案環(huán)節(jié)，要切實(shí)防止司法不作為，如果該立的不立，能推則推，久而久之，人民群眾對(duì)司法權(quán)的信任基礎(chǔ)就會(huì)坍塌，司法權(quán)威就會(huì)受到影響。在糾紛解決過(guò)程中，不能局限于對(duì)當(dāng)事人的道德教育與評(píng)判，也不能一味的作無(wú)原則"和稀泥"，避免審判權(quán)的行政化傾向。該下判的，通過(guò)速裁裁決或開庭裁判及時(shí)下判。建議民訴法就人民法院速裁制度作出專門規(guī)定，以便于巡回審判工作的實(shí)際操作。     

 

（三）巡回審判的程序制度

 

1．立案程序。規(guī)范當(dāng)事人選擇巡回審判的起訴方式，包括書面起訴和口頭起訴。巡回審判立案時(shí)向當(dāng)事人告之程序選擇權(quán)。本著即收即立、即立即調(diào)、即審即結(jié)的原則，防止久調(diào)不審。巡回審判的立案包括當(dāng)即立案、駐點(diǎn)立案、巡回立案和網(wǎng)上立案等方式。

 

2．審判程序。規(guī)范一整套簡(jiǎn)捷、高效、公正的巡回審判流程。根據(jù)巡回審判的特點(diǎn)規(guī)定當(dāng)事人陳述辯論、法庭調(diào)查、法庭調(diào)解的特殊程序要求。

 

 3．民意溝通程序。 規(guī)范巡回審判民意溝通表達(dá)機(jī)制，巡回審判必須邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c審判過(guò)程，巡回法庭庭審主動(dòng)征求民意，就地聽取人民群眾對(duì)審判方式、審理程序和處理結(jié)果上的意見，并將建設(shè)性、可操作性的建議和意見吸收到審判工作中。

 

（四）巡回審判保障制度

 

1．巡回審判組織機(jī)構(gòu)。巡回審判法庭目前還是概念法庭，設(shè)置缺乏法律依據(jù)，命名缺乏法律依據(jù)，設(shè)立無(wú)需履行審批程序，沒有機(jī)構(gòu)編制。應(yīng)在法律上規(guī)定巡回審判法庭是人民法院的組成部分；規(guī)定巡回審判法庭為人民法院的派出機(jī)構(gòu)；規(guī)定巡回審判法庭的設(shè)置、變更和撤銷由基層人民法院根據(jù)實(shí)際需要提出方案，逐級(jí)上報(bào)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。巡回審判法庭的名稱，以其所在地地名命名，并冠以所屬基層人民法院的名稱。

 

2．巡回審判人員編制。《人民法院組織法》中規(guī)定了巡回審判人員編制，但從巡回審判的實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)看，除了巡回審判法官外，書記員、法警、司機(jī)、仲裁調(diào)解員等其他輔助人員是實(shí)現(xiàn)巡判審判的重要人力資源保障，需要與相關(guān)部門對(duì)此作出專門規(guī)定。

 

3．巡回審判考核獎(jiǎng)勵(lì)。由于巡回辦案需要占用法官更多的時(shí)間和精力，在法官業(yè)績(jī)考評(píng)的時(shí)候，應(yīng)將巡回審判方式處理的案件與采用常規(guī)審判方式處理的案件等有所區(qū)別，針對(duì)巡回審判的特殊要求，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治待遇方面有所體現(xiàn)，以鼓勵(lì)開展巡回辦案的積極性。

 

4．巡回審判物質(zhì)保障制度。建立巡回審判專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科目。提高巡回法庭辦公和辦案手段的科技化水平，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行巡回審判管理，實(shí)行遠(yuǎn)程立案和網(wǎng)上立案，網(wǎng)上簽章和法律文書模板化，以提高巡回審判的工作效率。

 

結(jié)  語(yǔ)

 

巡回審判是具有中國(guó)特色的審判制度，其公正、便民、快捷、有效的審理模式不僅適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)也顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。巡回審判有利于我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和本土資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，契合了人民法院"司法為民"的根本宗旨和群眾路線的要求，在我國(guó)法治進(jìn)程中具有重大理論與實(shí)踐價(jià)值。只要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程不斷進(jìn)行自我完善和制度創(chuàng)新，以更有效的發(fā)揮其定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了的恢復(fù)型、回應(yīng)型司法功能，傳統(tǒng)巡回審判制度一定能綻放出新的光芒。