“執(zhí)行難”一直是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，民事案件執(zhí)行難不僅影響當(dāng)事人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且損害了司法權(quán)威，不利于社會(huì)穩(wěn)定。建筑工程施工合同執(zhí)行案件除了具備一般民事案件執(zhí)行難的特點(diǎn)外，還呈現(xiàn)出當(dāng)事人對(duì)抗情緒嚴(yán)重、申請(qǐng)人來(lái)訪頻繁以及易引發(fā)鬧事、涉執(zhí)信訪問(wèn)題等特點(diǎn)。本文主要分析建筑工程施工合同案件執(zhí)行的特點(diǎn)，從該類(lèi)案件執(zhí)行難的原因出發(fā)，淺談解決建筑工程施工合同案件執(zhí)行難的對(duì)策。

 

一、            建筑工程施工合同案件執(zhí)行的特點(diǎn)

 

1、當(dāng)事人之間對(duì)抗情緒嚴(yán)重，矛盾調(diào)處難度大。因建筑工程施工合同申請(qǐng)執(zhí)行案件，雖有生效法律文書(shū)，但雙方當(dāng)事人對(duì)材料款結(jié)算、工程款給付等方面各執(zhí)一詞，被執(zhí)行人常以對(duì)賬不清為由拖延甚至拒絕履行法律文書(shū)中所確定的給付義務(wù)，容易激化雙方之間的矛盾，造成案件處理難度加大。

 

2、申請(qǐng)人來(lái)訪頻繁，執(zhí)行人員接訪量大。申請(qǐng)人往往是合同承包方，自認(rèn)為是弱勢(shì)群體，對(duì)執(zhí)行人員的依賴性大，部分申請(qǐng)人在申請(qǐng)執(zhí)行款額未能給付前，每日都到法院詢問(wèn)情況，部分申請(qǐng)人甚至召集一些承建工人共同到法院要求解決問(wèn)題，造成執(zhí)行人員的接訪量增加。

 

3、容易造成當(dāng)事人對(duì)法院不信任，引發(fā)涉執(zhí)信訪問(wèn)題。建筑工程施工合同中當(dāng)事人對(duì)法院寄予很高期望，認(rèn)為只要是拿到了法院生效法律文書(shū)，款額就應(yīng)當(dāng)立即兌現(xiàn)。當(dāng)案件轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，判決書(shū)所確定款額執(zhí)行不到位，申請(qǐng)人認(rèn)為法院怠于執(zhí)行，執(zhí)行不力，極易進(jìn)行信訪。

 

二、            建筑工程施工合同案件執(zhí)行難的原因

 

造成建筑工程施工合同案件執(zhí)行難的原因主要有以下幾個(gè)方面：

 

1、工程款數(shù)額較大，自然人履行能力有限。建筑工程施工往往造價(jià)較高，案件涉及的標(biāo)的也比較大，法院判決給付工程款上百萬(wàn)甚至千萬(wàn)，對(duì)于自然人履行能力存在著一定要求，部分為自然人的被執(zhí)行人見(jiàn)履行無(wú)望便干脆不履行。

 

2、被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)信意識(shí)，逃避執(zhí)行。實(shí)踐中，被執(zhí)行人往往隱匿自己行蹤，通過(guò)委托的代理人向法院表達(dá)還款意向，執(zhí)行人員將還款意向告知申請(qǐng)人，就還款期限做雙方的協(xié)調(diào)工作。然而被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)信觀念，到期仍不履行還款義務(wù)，加劇了申請(qǐng)人的抵觸情緒，協(xié)調(diào)工作難以開(kāi)展。

 

3、被執(zhí)行人在審理過(guò)程中怠于行使權(quán)利，對(duì)裁判文書(shū)存在抵觸情緒。建筑工程施工合同案件審理過(guò)程中，被執(zhí)行人認(rèn)為法律認(rèn)定工程款結(jié)算的部分事實(shí)與客觀事實(shí)有所不一致，但又不積極舉證證明，導(dǎo)致了敗訴。被執(zhí)行人在收到法院判決書(shū)后認(rèn)為法院裁判不公，但又不在法定期間內(nèi)上訴主張自己的權(quán)利。當(dāng)裁判文書(shū)生效進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人因?qū)Σ门形臅?shū)心存抵觸，不愿意履行生效法律文書(shū)。

 

4、部分執(zhí)行人員與當(dāng)事人缺乏溝通，從而引發(fā)當(dāng)事人信訪，耗費(fèi)執(zhí)行人員執(zhí)行時(shí)間。由于建筑工程款標(biāo)的額較大，法院執(zhí)行難以一步到位，部分申請(qǐng)人無(wú)法求償便轉(zhuǎn)為信訪、上訪或者糾集多人鬧事，而處理該類(lèi)問(wèn)題又會(huì)增加執(zhí)行人員的負(fù)擔(dān)，耽誤執(zhí)行時(shí)間。

 

5、法院對(duì)被執(zhí)行人拒不執(zhí)行裁判文書(shū)的處罰力度不夠，縱容了被執(zhí)行人的僥幸心理。部分被執(zhí)行人抓住執(zhí)行人員和諧文明執(zhí)行、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的心態(tài)，在執(zhí)行過(guò)程中以跳河、自焚等來(lái)威脅執(zhí)行人員，導(dǎo)致了執(zhí)行人員一些執(zhí)行措施無(wú)法適用。

 

三、            解決建筑工程施工合同案件執(zhí)行難的對(duì)策

 

1、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行的力度，強(qiáng)化審執(zhí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。由于建筑工程類(lèi)案件標(biāo)的額較大，審判人員需要高度重視案件的財(cái)產(chǎn)保全工作，以防案件在審理結(jié)束后難以執(zhí)行。審判人員在調(diào)解以及審理過(guò)程中，充分告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人積極舉證，不斷進(jìn)行釋法明理，認(rèn)真撰寫(xiě)裁判文書(shū)，減少當(dāng)事人的抵觸情緒，提高裁判文書(shū)的自動(dòng)履行率。

 

2、積極開(kāi)展多形式的普法宣傳工作。建筑工程施工合同的工程款中的部分款項(xiàng)多與農(nóng)民工工資掛鉤，該類(lèi)案件解決不了容易引起群體性上訪案件。在處理該類(lèi)案件時(shí)，一方面需要通過(guò)學(xué)校、媒體、社區(qū)等多種渠道加強(qiáng)宣傳，增加社會(huì)公眾的誠(chéng)信意識(shí)，形成良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面需要審判人員加強(qiáng)宣傳工作，告知申請(qǐng)人并非通過(guò)執(zhí)行程序就能完全實(shí)現(xiàn)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，申請(qǐng)執(zhí)行這一司法救濟(jì)途徑也有可能因?yàn)楸粓?zhí)行人履行能等方面的限制而存在執(zhí)行不到位的情況，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立起正確的理念，不要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移到法院，推動(dòng)執(zhí)法工作的開(kāi)展。

 

3、加大對(duì)執(zhí)行人員的培訓(xùn)，提升執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。法院定期對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)行方式培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)行人員業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)更新，并開(kāi)展與外地法院執(zhí)行人員的交流，鼓勵(lì)創(chuàng)新執(zhí)行工作方式以及工作舉措，從而推進(jìn)執(zhí)行人員更好的開(kāi)展執(zhí)行工作。

 

4、重視涉執(zhí)信訪工作，推行輪流接訪制度。案件在一段時(shí)間無(wú)法執(zhí)結(jié)的情況下，建筑工程施工合同案件的申請(qǐng)執(zhí)行人往往對(duì)執(zhí)行人員產(chǎn)生不信任感，希望找到法院或者政府的高層領(lǐng)導(dǎo)幫助解決問(wèn)題。針對(duì)這種情況，需要在法院內(nèi)部設(shè)立涉執(zhí)信訪接待室，由院長(zhǎng)、局長(zhǎng)輪流接訪當(dāng)事人，一方面可以形成群力提高涉執(zhí)信訪案件審理執(zhí)行的實(shí)效，另一方面又避免了新的涉執(zhí)信訪案件的產(chǎn)生，為執(zhí)行人員開(kāi)展執(zhí)行工作贏得了更多的時(shí)間。

 

5、加大懲處力度，樹(shù)立司法權(quán)威。建筑工程施工合同申請(qǐng)執(zhí)行的案件數(shù)量不多，但每件案件辦理消耗時(shí)間較多，被執(zhí)行人由于存在僥幸心理而做出種種逃避執(zhí)行的行為帶來(lái)執(zhí)行難度增大，工作量也有所增加。故在處理這類(lèi)案件中，針對(duì)隱匿財(cái)產(chǎn)故意逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人要加大處罰力度，以達(dá)到處罰一個(gè)，教育一片的社會(huì)效果。對(duì)于對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，法院及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，移送公安機(jī)關(guān)偵查，追究其拒不執(zhí)行判決的刑事責(zé)任。