摘要：農(nóng)民工是我國重要的勞動力資源，是城市流動人口的主要組成部分，他們長期在城市社區(qū)就業(yè)、生活，戶籍卻在農(nóng)村，生活面臨很多困難，在社會福利方面有強(qiáng)烈的需求。滿足新生代農(nóng)民工合理的社會福利需求，為之提供相關(guān)服務(wù)、創(chuàng)建有利的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工社會福利發(fā)展，是維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的需求。本文在分析農(nóng)民工社會保障存在問題及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，探索了改善農(nóng)民工社會福利的路徑和措施。

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會福利；問題；對策

 

 

一、農(nóng)民工社會保障存在的問題

 

    農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，其社會保障狀況不僅關(guān)系到我國社會保障制度的公平性，還是影響其外出務(wù)工行為的重要因素。因此，在民工短缺現(xiàn)象日益加劇的狀況下，其社會保障存在的問題日益引人關(guān)注，對此本文分別從社會救助、社會保險、社會福利三方面分析農(nóng)民工在社會保障方面所存在的問題。

 

（一）社會救助嚴(yán)重不足

 

社會救助處在整個社會保障體系的最低層次，是農(nóng)民工生活保障的最后安全網(wǎng)，然而從農(nóng)民工的社會救助狀況來年，農(nóng)民工在生活遭遇困難時很難得到來自社會救助的最后保障。而對于農(nóng)民工來說其大多是獨(dú)自來到城市務(wù)工，由于流動性大等原因常常會陷入失業(yè)狀態(tài)，其生活陷入困境的幾率也相對較大。而農(nóng)民工收入普遍低，靠其自身力量很難擺脫困境，這就需要社會救助發(fā)揮其功能來保障農(nóng)民工維持其基本生存，但在享受社會救助方面，農(nóng)民工也受到各種限制。如最低生活保障制度，要求申請人必須具備的條件之一就是被保障人要具備城市戶口。現(xiàn)實(shí)生活中，在農(nóng)民工生活發(fā)生困難時，他們得到幫助的主要途徑仍然是向親朋好友、老鄉(xiāng)及家人求助，農(nóng)民工可享有的社會救助是嚴(yán)重不足的。

 

（二）社會保險普遍參保率低

 

社會保險處在社會保障體系中的核心地位，是社會保障水平的主要體現(xiàn)，其覆蓋對象是勞動者，作為我國勞動群體的重要組成部分農(nóng)民工應(yīng)該被覆蓋在社會保險制度范圍內(nèi)。而從近年來農(nóng)民工參加社會保險的狀況來看，雖然2007-2009年農(nóng)民工社會保險參保率總體上有所上升，但其社會保險參保率仍然普遍較低，與城市職工的參保狀況差距顯著。

 

（三）社會福利缺失

 

社會福利處在社會保障體系的最高層次，在吸引農(nóng)民外出務(wù)工的眾多因素中，較高的城市職工社會福利水平是非常重要的一個方面，是農(nóng)民外出務(wù)工過程中迫切期望得到的。而從現(xiàn)階段農(nóng)民工所享有的社會福利狀況來看，其一直處在缺失狀態(tài)，與城鎮(zhèn)職工差距非常大。

 

綜上所述，現(xiàn)階段農(nóng)民工享有的社會保障無論是最低層次的社會救助、還是處在核心地位的社會保險以及最高層次的社會福利都處在嚴(yán)重不足狀態(tài)，而這對于通過外出務(wù)工獲取更大收益的農(nóng)民工來說，極大地削弱了他們外出務(wù)工的動力，成為現(xiàn)階段農(nóng)民外出務(wù)工的重要障礙因素。

 

二、農(nóng)民工社會保障缺失的成因

 

解決農(nóng)民工社會保障缺失的問題，進(jìn)而消除農(nóng)民外出務(wù)工的重要障礙，首先要找到農(nóng)民工社會保障缺失的原因。

 

（一）戶籍制度限制

 

我國社會制度一直是以二元分割的戶籍管理制度為基礎(chǔ)的，而社會保障制度也不例外同樣建立在戶籍制度之上，具有明顯的二元性。在我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村中分別采取了不同的社會保障制度體系，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在享有社會保障待遇上存在很大差異。如在社會救助方面，最基本的最低生活保障制度，要求被保障對象必須具備的條件之一就是要有城鎮(zhèn)戶口，而住房救助制度的廉租房制度則要求申請者必須是低保戶，這些硬性規(guī)定顯然把農(nóng)民工排除在制度之外。在社會保險方面，其被保障對象為城鎮(zhèn)的勞動者，雖然農(nóng)民工也是城鎮(zhèn)勞動者的重要組成部分，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，所以很難被城鎮(zhèn)的社會保險制度所覆蓋。在社會福利方面，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工更難享受到社會福利。由于其農(nóng)業(yè)戶口的限制，農(nóng)民工沒有資格購買經(jīng)濟(jì)適用房，而對于收入普遍較低的農(nóng)民工來說也很難在城鎮(zhèn)購買商品房，所以農(nóng)民工的住房條件普遍較差。此外，戶口因素還造成了農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題。雖然現(xiàn)階段農(nóng)民工子女入學(xué)難的狀況有所改觀，不再收取借讀費(fèi)，但有很多學(xué)校索性把面向農(nóng)民工子女的校門關(guān)閉。可見，二元戶籍管理制度在農(nóng)民工享有的各層次的社會保障制度方面都有限制，成為現(xiàn)階段農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因之一。

 

（二）勞動力市場不規(guī)范

 

一直以來我國勞動力市場的不規(guī)范造成了農(nóng)民工在勞動力市場的弱勢地位，也使其與廉價勞動力劃等號。在就業(yè)過程中常常受到不平等的對待，被迫接受一些不平等的就業(yè)條件。如在不簽訂勞動合同的條件下為雇主或用人單位工作。

 

（三）法律對農(nóng)民工保護(hù)不足

 

從社會保障立法來看，立法先行是社會保障的重要特征，社會保障制度的不斷完善需要立法的保障。而現(xiàn)階段，我國社會保障制度在立法方面還非常滯后，尤其是針對農(nóng)民工的社會保障立法方面，關(guān)于農(nóng)民工社會保障立法層次還比較低，主要都是一些不同地區(qū)、不同部門出臺的各種法規(guī)，不僅缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，其權(quán)威性和強(qiáng)制力也不夠。各地區(qū)對于農(nóng)民工享有的社會保障項(xiàng)目在覆蓋范圍、繳費(fèi)主體、保障待遇等方面的具體法規(guī)都有較大差別，這也造成了就業(yè)流動性非常大的農(nóng)民工在變換工作崗位時社會保險接續(xù)難的問題。

 

從農(nóng)民工社會保障相關(guān)法律的執(zhí)行來看，也存在執(zhí)法力度不足的問題。例如，在《勞動合同法》《勞動法》等法律法規(guī)中我國在保障農(nóng)民工勞動合同的簽訂、農(nóng)民工遭遇工傷和患職業(yè)病的賠付以及拖欠、勞動合同簽訂率低、遭遇工傷時得不到賠付等現(xiàn)象在農(nóng)民工群體中仍時常發(fā)生。這些都說明相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致用人單位違法成本較低。

 

（四）農(nóng)民工社會保障意識弱

 

農(nóng)民工社會保障制度的缺失與農(nóng)民工自身社會保障意識弱也是分不開的。受教育程度低是農(nóng)民工群體的重要特征之一，而這又造成了農(nóng)民工對社會保障的相關(guān)法律及制度的認(rèn)識不足。對法律法規(guī)的認(rèn)識程度恰恰對農(nóng)民工社會保障的實(shí)現(xiàn)有著重要影響。

 

三、改善農(nóng)民工社會保障的政策建議

 

通過上述對農(nóng)民工社會保障問題及其原因的分析，本文提出以下幾點(diǎn)關(guān)于提高農(nóng)民工社會保障水平，增加其外出務(wù)工動力的對策：

 

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革

 

我國具有明顯二元特征的社會保障制度是附著在戶籍制度基礎(chǔ)之上的，很多具體的社會保障制度的實(shí)施都以戶口性質(zhì)為條件，將城鄉(xiāng)居民在社會保障待遇的享受上進(jìn)行區(qū)別對待，這不僅阻礙了農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的自由流動，也是造成農(nóng)民工社會保障制度缺失的主要原因。農(nóng)民工雖實(shí)為城鎮(zhèn)勞動者，但由于其戶口性質(zhì)仍屬農(nóng)業(yè)戶口，所以無法被納入到城鎮(zhèn)的社會保障體系中，這是農(nóng)民工雖然生活在城鎮(zhèn)、工作在城鎮(zhèn)但卻難以真正融入城鎮(zhèn)的原因。在現(xiàn)階段，民工短缺現(xiàn)象的不斷加劇，說明勞動力市場正在向農(nóng)民工群體傾斜，提高農(nóng)民工社會保障水平是必然的發(fā)展趨勢，而要增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的積極性，進(jìn)一步深化戶籍制度改革是必然的選擇。只有逐漸放寬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的落戶條件，進(jìn)而逐步達(dá)到取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

 

（二）規(guī)范勞動力市場

 

現(xiàn)階段由于我國勞動力市場不規(guī)范，尤其是不完善的就業(yè)管理制度導(dǎo)致勞動關(guān)系不規(guī)范，使農(nóng)民工在就業(yè)過程中勞動合同簽訂率很低。勞動關(guān)系是農(nóng)民工參加社會保險的依據(jù)，沒有和用人單位和雇主簽訂勞務(wù)合同的農(nóng)民工無法參加社會保險，導(dǎo)致農(nóng)民工群體社會保險參保率普遍較低。雖然自《工傷保險條例》出臺后，在工傷保險的參保條件上，開始以事實(shí)勞動關(guān)系為依據(jù)，但在實(shí)際操作過程中，由于勞動合同的缺乏，也使相關(guān)部門對這種事實(shí)勞動關(guān)系很難確認(rèn)，所在在政策落實(shí)時也存在難度。因此，通過不斷完善就業(yè)管理制度，加強(qiáng)對勞動力市場秩序的監(jiān)督和管理，進(jìn)而規(guī)范勞動力市場，是提高農(nóng)民工參保率的重要途徑。

 

（三）健全農(nóng)民工社會保障體系

 

農(nóng)民工社會保障涉及政府、企業(yè)、個人、社會多方利益，需要通過頂層設(shè)計統(tǒng)籌規(guī)劃形成完善的保障體系。第一，亟需制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法實(shí)施意見，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法實(shí)施意見，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度相銜接。第二，按照"低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病、不建個人賬號"的原則，建立農(nóng)民工住院醫(yī)療保險統(tǒng)籌資金，消除農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的制度性障礙。第三，改善社會障保障的制度供給，明確定位新生代農(nóng)民工的社會保障身份，建立不同于城鎮(zhèn)職工的適合農(nóng)民工特點(diǎn)的多層次的分類社會保障體系和模式。第四，不斷完善農(nóng)村居民社會保障制度，確保農(nóng)民工與農(nóng)村居民社會保障制度的轉(zhuǎn)移銜接。逐步將農(nóng)民工的過渡性保險轉(zhuǎn)換成整個城鎮(zhèn)社會統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險。

 

（四）提高農(nóng)民工社會保障意識

 

促進(jìn)農(nóng)民工社會保障水平的提高，增強(qiáng)其社會保障意識也是重要的方面。農(nóng)民工社會保障意識弱與其較低的文化水平是分不開的，所以首先要提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，加強(qiáng)他們對相關(guān)法律的了解。同時提高他們就業(yè)的穩(wěn)定性，便于他們社會保障關(guān)系的接續(xù)，減少他們參加社會保障的障礙。此外，還要通過法律宣傳和法律援助的方式增強(qiáng)農(nóng)民工對法律知識的認(rèn)知，增強(qiáng)農(nóng)民工對社會保障的信心，減少參保時的顧慮，引導(dǎo)他們用法律手段來維護(hù)自己的社會保障權(quán)益。

 

（五）建構(gòu)農(nóng)民工受教育發(fā)展權(quán)保護(hù)體系

 

農(nóng)民工群體不斷在成長，農(nóng)民工在職業(yè)和崗位的選擇上更加理性，不再追求單純賺錢多的工作，而是追求更加"體面"的工作，而教育是增加人力資本、提升競爭力的最佳途徑。在這種變化和趨勢中，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)教育和培訓(xùn)為核心，構(gòu)建農(nóng)民工受教育發(fā)展權(quán)保護(hù)體系。政府部門安排促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展的項(xiàng)目，完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大教育培訓(xùn)課程開發(fā)。讓新生代農(nóng)民工有機(jī)會進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或參加職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)，掌握在城市從業(yè)的職業(yè)技術(shù)。根據(jù)農(nóng)民工流動特點(diǎn)、工作性質(zhì)、年齡狀況，通過正規(guī)教育和非正規(guī)教育途徑，采取多渠道、多層次的教學(xué)體制，多形式的學(xué)時學(xué)制結(jié)構(gòu)，融文化教育、常識教育、職業(yè)教育、技術(shù)教育、心理疏導(dǎo)為一體的的模式來解決農(nóng)民工的教育需求問題。調(diào)整教育與培訓(xùn)工作的布局，對農(nóng)民工進(jìn)行專門性教育與培訓(xùn)，通過各種教育形式和政策鼓勵，整合教育資源，為農(nóng)民工提供教育與培訓(xùn)服務(wù)。推廣"訂單加定向式培訓(xùn)教育"，參與的企業(yè)和培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，優(yōu)先錄用參加培訓(xùn)的農(nóng)民工。建立農(nóng)民工職業(yè)資格鑒定體系，制定符合農(nóng)民工需要的職業(yè)技能鑒定制度，推行農(nóng)民工教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，推動農(nóng)民工的職業(yè)教育福利需求的滿足。充分吸收志愿者擔(dān)任農(nóng)民工教育的師資，降低培訓(xùn)教育的成本。

 

（五）發(fā)揮社會工作在為農(nóng)民工提供社會服務(wù)中的作用

 

運(yùn)用專業(yè)社會工作方法為農(nóng)民工提供服務(wù)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是專業(yè)的服務(wù)方式可以滿足農(nóng)民工多樣化的需要。社會工作專業(yè)體現(xiàn)在以服務(wù)對象的需求為出發(fā)點(diǎn)，針對性的開展各項(xiàng)服務(wù)。專業(yè)社會工作者可以走進(jìn)農(nóng)民工的生活，切實(shí)的滿足他們的需要。二是專業(yè)的服務(wù)方式促進(jìn)農(nóng)民工的增能。助人自助是社會工作的核心價值，即幫助服務(wù)對象提升其潛能，使其能夠有能力走出困境適應(yīng)社會生活。農(nóng)民工生活境況的改變，與其自身能力有很大的關(guān)系，通過專業(yè)化的服務(wù)來提升農(nóng)民工的信心和能力，使其能夠改變困境。三是通過倡導(dǎo)促使制度、政策改變。通過前面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工所面對的問題，很多是由于制度因素，社會福利的缺失是由于社會政策的不完善。所以可以通過政策倡導(dǎo)催生制度和政策的完善，為農(nóng)民工創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

 

（六）加強(qiáng)對農(nóng)民工的服務(wù)，使服務(wù)與管理并重

 

農(nóng)民工因社會身份的限制，在城市享受不到基本的公共福利，在基本生存需求難以滿足的情況下發(fā)生的違反社會生活行為準(zhǔn)則或法律的行為會對社會造成危害。社會管理以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，要做好社會管理，就必須提高公共服務(wù)的水平。通過社會管理體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，通過提高公共服務(wù)質(zhì)量提升農(nóng)民工的安全指數(shù)和生活滿意度。由管理戶籍人口轉(zhuǎn)變到同時管理常住人口及流動人口，由管制、排斥、防范農(nóng)民工轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務(wù)。出臺農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，加大資金、政策、基地、培訓(xùn)等方面的扶持，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增能提供公共服務(wù)。有效發(fā)揮企業(yè)和非政府組織在為農(nóng)民工公共服務(wù)和社會福利方面的作用。