近年來(lái)，面對(duì)"執(zhí)行難"這一困擾法院發(fā)展的工作難題，我院始終積極探索執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。2013年初，我院結(jié)合省高院《關(guān)于執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)集約實(shí)施及流程管理的若干意見》的文件要求，對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)進(jìn)行了改革，形成了執(zhí)行實(shí)施權(quán)分段運(yùn)行模式，將執(zhí)行實(shí)施權(quán)分為執(zhí)行啟動(dòng)組、財(cái)產(chǎn)查控組、財(cái)產(chǎn)處分組、結(jié)案審查組，此次改革是對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)行運(yùn)行模式和工作機(jī)制進(jìn)行的根本性改革。本文以江都法院實(shí)施情況為基點(diǎn)，分析執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

 

一、執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)集約機(jī)制運(yùn)行情況的現(xiàn)狀分析

 

（一）運(yùn)行背景

 

1、理論前提。孟德斯鴻的"三權(quán)分立，分權(quán)制衡"控權(quán)理論，監(jiān)督制約是其法律的內(nèi)在要求，是其執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)運(yùn)行的法理基礎(chǔ)。我國(guó)的民事執(zhí)行權(quán)由執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)構(gòu)成，執(zhí)行實(shí)施權(quán)的工作不是定分止?fàn)帲峭ㄟ^(guò)執(zhí)行實(shí)現(xiàn)生效法律文書所確定的義務(wù)。絕對(duì)的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，因此需要各方相互制衡，對(duì)權(quán)力實(shí)行有效的制約，是保障公民訴權(quán)的有效手段。執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分權(quán)運(yùn)行就可以打破過(guò)于集中的弊端，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。

 

2、現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，因傳統(tǒng)的"一人包案"執(zhí)行模式，權(quán)力過(guò)分集中在一人手上，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約，致使一些案件執(zhí)行拖沓、不力，也出現(xiàn)了一小部分執(zhí)行人員違法違紀(jì)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了司法公信力和司法權(quán)威。采取執(zhí)行分權(quán)模式，將執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查、處分、發(fā)放由不同執(zhí)行人員辦理，實(shí)施節(jié)點(diǎn)管理，對(duì)執(zhí)行人員的行為進(jìn)行規(guī)范、約束和監(jiān)控，可以有效地解決執(zhí)行權(quán)力的濫用，有利于建立高效、廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍。

 

（二）運(yùn)行情況

 

根據(jù)省高院文件要求，并結(jié)合我院執(zhí)行工作實(shí)際情況，我院將執(zhí)行實(shí)施階段分為了四階段，分為執(zhí)行啟動(dòng)階段、財(cái)產(chǎn)查控階段、財(cái)產(chǎn)處分階段、結(jié)案審查階段。

 

1、執(zhí)行啟動(dòng)階段。執(zhí)行啟動(dòng)是案件進(jìn)入執(zhí)行程序后第一關(guān)。執(zhí)行啟動(dòng)組主要負(fù)責(zé)以下工作1）收案登記；2）初步審查執(zhí)行申請(qǐng)、收集案件執(zhí)行材料；3）制作并送達(dá)執(zhí)行實(shí)施啟動(dòng)法律文書；4）案件分類移送。

 

執(zhí)行啟動(dòng)階段完成收案登記、初步審查工作。經(jīng)審查，不符合立案條件的，裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)，符合委托執(zhí)行條件的，應(yīng)當(dāng)立即委托執(zhí)行。執(zhí)行啟動(dòng)組應(yīng)當(dāng)收集、整理財(cái)產(chǎn)保全、當(dāng)事人基本信息、訴訟文書送達(dá)地址、相關(guān)人的聯(lián)系方式等與執(zhí)行相關(guān)的資料。對(duì)審查合格的案件，在三日內(nèi)制作并送達(dá)執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等執(zhí)行啟動(dòng)法律文書。法律文書送達(dá)后，執(zhí)行啟動(dòng)組應(yīng)根據(jù)不同情形移送案件：可以直接結(jié)案的，直接移送結(jié)案審查組；已足額保全財(cái)產(chǎn)的，移送財(cái)產(chǎn)處分組；其他案件直接移送財(cái)產(chǎn)查控組。執(zhí)行啟動(dòng)組負(fù)責(zé)追加和變更當(dāng)事人的申請(qǐng)，統(tǒng)一接收和審查恢復(fù)執(zhí)行申請(qǐng)。

 

2、財(cái)產(chǎn)查控階段。財(cái)產(chǎn)查控階段主要是對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，采取財(cái)產(chǎn)控制措施以及完成執(zhí)行啟動(dòng)和結(jié)案審查階段交辦的財(cái)產(chǎn)查控工作等。財(cái)產(chǎn)查控階段應(yīng)自收到案件之日起30日內(nèi)完成查控工作，對(duì)能夠滿足案件全額執(zhí)結(jié)的，予以查封、扣劃，移交結(jié)案組；對(duì)不足以全額執(zhí)結(jié)的，做好談話，力促當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。對(duì)于查找到的財(cái)產(chǎn)需要一定程序予以處置的，立即移送財(cái)產(chǎn)處分組，由財(cái)產(chǎn)處分組進(jìn)行處置；自收到案件之日起60日內(nèi)未能達(dá)成執(zhí)行和解的，立即移送結(jié)案審查，由結(jié)案審查組決定是否裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

 

3、財(cái)產(chǎn)處分階段。財(cái)產(chǎn)處分階段主要負(fù)責(zé)1）財(cái)產(chǎn)處置，包括辦理委托評(píng)估、拍賣、變賣手續(xù)以及對(duì)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)裁定以物抵債；2）審查處理申請(qǐng)參與分配；3）收取執(zhí)行費(fèi)用等。承辦人應(yīng)在收案后三日內(nèi)認(rèn)真閱卷，審查辦理事項(xiàng)，在審查無(wú)誤后立即移送司法鑒定處委托評(píng)估、拍賣、變賣被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于拍賣、變賣不成的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求申請(qǐng)執(zhí)行人的意見，申請(qǐng)執(zhí)行人同意以物抵債的，應(yīng)及時(shí)制作以物抵債裁定書。財(cái)產(chǎn)處分完畢，實(shí)際執(zhí)結(jié)的，在三日內(nèi)移送結(jié)案審查組。

 

4、結(jié)案審查階段。結(jié)案審查階段主要負(fù)責(zé)審查結(jié)案條件、辦理結(jié)案手續(xù)和裝卷歸檔等工作。承辦人應(yīng)當(dāng)對(duì)前三階段移送結(jié)案的案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)符合條件的，立即制作并送達(dá)結(jié)案的相關(guān)法律文書，對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，符合終結(jié)本次執(zhí)行程序條件的，及時(shí)作出裁定，告知申請(qǐng)執(zhí)行人在發(fā)現(xiàn)新的財(cái)產(chǎn)線索后可以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行等，并建立程序終結(jié)案件臺(tái)賬。對(duì)于前三階段移送的案件經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)材料不全的，退回并要求原上一階段的負(fù)責(zé)人補(bǔ)充材料。

 

（三）運(yùn)行效果

 

執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分權(quán)模式在近四個(gè)月的運(yùn)行中，與去年同期相比，各項(xiàng)指標(biāo)均有所優(yōu)化，實(shí)際執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的額到位率不斷提升。

 

 

 

二、執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

 

由于執(zhí)行實(shí)施權(quán)的試行沒有更多的經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)、借鑒，處于剛剛起步、探索階段，還有許多方面需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。

 

（一）缺少相應(yīng)的案件管理軟件，存在節(jié)點(diǎn)管理不嚴(yán)格

 

執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)集約模式，要求各流程必須嚴(yán)格遵照流程執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，控制各執(zhí)行流程超出最大時(shí)限要求，這需要相應(yīng)的案件管理軟件進(jìn)行操作。但已有的案件管理系統(tǒng)無(wú)法滿足執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)集約模式的需求，無(wú)法以快到期變黃變紅的方式提醒執(zhí)行人員和供領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督促，導(dǎo)致目前出現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理不嚴(yán)格。

 

（二）各組分工不明確，存在重復(fù)勞動(dòng)，執(zhí)行效果不好

 

執(zhí)行實(shí)施分權(quán)集約機(jī)制是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)行模式的全新改革，在案件的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在許多細(xì)節(jié)需要妥善處理并做出規(guī)定。有的工作存在重復(fù)勞動(dòng)，如各組都會(huì)找被執(zhí)行人進(jìn)行談話，了解當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)，但執(zhí)行人員的能動(dòng)性不強(qiáng)，互相推諉，同時(shí)因執(zhí)行人員的法律水平與方法存在差異，反而增加案件的不確定性。

 

（三）涉及材料的交接登記工作，加大內(nèi)勤工作量

 

因各組工作完成之后，需要流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)，或案件已流轉(zhuǎn)到結(jié)案組后因?qū)彶椴缓细瘢嘶夭榭亟M，材料的交接登記工作，程序繁瑣。客觀上增加了工作的銜接點(diǎn)，增加了執(zhí)行的運(yùn)營(yíng)成本。

 

（四）案件流轉(zhuǎn)給當(dāng)事人帶來(lái)不便，易引起上訪

 

由于執(zhí)行案件的情況不同，案件有不同的流程管理，從案件立案到最終結(jié)案最多存在四個(gè)程序，但當(dāng)事人不清楚案件流程，會(huì)多次打聽承辦人，給當(dāng)事人帶來(lái)不便，如某一環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，容易引起當(dāng)事人信訪上訪。

 

（五）缺少科學(xué)合理的考核體系

 

科學(xué)的考核體系構(gòu)建是進(jìn)行流程管理的科學(xué)基礎(chǔ)，一個(gè)科學(xué)合理的考核體系，有助于激勵(lì)執(zhí)行人員多辦案、辦好案，反之，則會(huì)變相妨礙案件執(zhí)行，降低執(zhí)行效率。因我院執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)集約機(jī)制試運(yùn)行，還是在原有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核體系，以近三年的平均結(jié)案數(shù)量為基數(shù)，對(duì)超出部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但因一個(gè)案件都是幾個(gè)執(zhí)行人員共同完成的，出現(xiàn)了"吃大鍋飯"的情況，考核體系不夠合理，不能激發(fā)執(zhí)行人員的積極性。

 

（六）各組工作任務(wù)不同，引發(fā)執(zhí)行員心理落差

 

"只管一段"的執(zhí)行模式，對(duì)各組執(zhí)行人員的工作職責(zé)、要求不同，引起部分執(zhí)行人員工作的不適應(yīng)和存在心理落差。一名執(zhí)行人員曾說(shuō)道，還是喜歡原來(lái)的執(zhí)行模式，各自辦各自的案件，不會(huì)互相推諉扯皮。還有部分執(zhí)行人員，認(rèn)為被分到執(zhí)行啟動(dòng)組或結(jié)案審查組，是對(duì)自己執(zhí)行權(quán)力的剝奪，致使工作不積極。執(zhí)行啟動(dòng)組與結(jié)案審查組工作任務(wù)較輕，而財(cái)產(chǎn)查控組和財(cái)產(chǎn)處分組需要調(diào)查財(cái)產(chǎn)、采取強(qiáng)制執(zhí)行措施等，相對(duì)來(lái)說(shuō)，工作任務(wù)重，壓力大。工作中會(huì)出現(xiàn)忙的人很忙，閑的人很閑。

 

三、完善執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)集約制度的思考

 

（一）消除不適情緒，增強(qiáng)改革認(rèn)同度

 

"只管一段"執(zhí)行模式，實(shí)質(zhì)上對(duì)執(zhí)行權(quán)力的分離，導(dǎo)致執(zhí)行人員不適應(yīng)和存在消極心理。針對(duì)執(zhí)行人員對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)改革意義和價(jià)值認(rèn)識(shí)的不足，從完善制度出發(fā)，關(guān)注執(zhí)行人員思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)實(shí)施輪崗制，建立流程管理相配套的案件質(zhì)量檢查制度和獎(jiǎng)懲制度作支持，消除其負(fù)面思想。

 

（二）強(qiáng)化信息技術(shù)，開發(fā)相應(yīng)的管理軟件

 

開發(fā)相應(yīng)的軟件管理系統(tǒng)已是迫在眉睫，目前僅靠Excel表格無(wú)法滿足其管理的需求，完善的軟件管理系統(tǒng)可將案件執(zhí)行情況進(jìn)行全面的反映，可以輔助領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理，及時(shí)提醒執(zhí)行人員完成本環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，可以避免重復(fù)管理和重復(fù)勞動(dòng)，降低執(zhí)行成本，提高"分段執(zhí)行"的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

 

（三）強(qiáng)化流程銜接，確保"分段執(zhí)行"的和諧、高效運(yùn)行

 

必須建立專門的流程管理協(xié)調(diào)制度，通過(guò)執(zhí)行工作例會(huì)、各組協(xié)調(diào)會(huì)等形式，對(duì)各執(zhí)行組之間存在的問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，及時(shí)消除執(zhí)行銜接中的內(nèi)部障礙。各執(zhí)行組的組長(zhǎng)要對(duì)本組的執(zhí)行工作負(fù)責(zé)，案件流轉(zhuǎn)下一階段前，要把本階段的執(zhí)行措施和工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，材料齊備，才能轉(zhuǎn)處下一階段，同時(shí)各執(zhí)行階段的執(zhí)行人員應(yīng)案件情況及流轉(zhuǎn)下一階段及時(shí)通知當(dāng)事人，以免因案件流轉(zhuǎn)給當(dāng)事人帶來(lái)不便。

 

（四）建立健全執(zhí)行質(zhì)效考評(píng)體系

 

對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)集約流程的管理，需要建立健全一個(gè)客觀公正、科學(xué)具體的分段執(zhí)行質(zhì)量效率指標(biāo)考評(píng)體系。根據(jù)執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)集約模式的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)分別從事執(zhí)行啟動(dòng)、財(cái)產(chǎn)查找、財(cái)產(chǎn)處分、結(jié)案等不同階段、不同性質(zhì)工作的執(zhí)行人員，根據(jù)其每個(gè)階段完成的任務(wù)量及效果進(jìn)行個(gè)性化的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，以切實(shí)調(diào)動(dòng)全體執(zhí)行人員的工作積極性。

 

（五）完善細(xì)節(jié)，彌補(bǔ)工作中的不足，實(shí)現(xiàn)改革目的

 

我院在試行中逐步建立了一整套執(zhí)行案件流程管理制度，對(duì)整個(gè)執(zhí)行案件的操作流程以及執(zhí)行人員在執(zhí)行案件中的分工合作作出了明確規(guī)定，以期在分權(quán)運(yùn)作后環(huán)節(jié)增加的情況下不影響執(zhí)行案件的效率，并且通過(guò)嚴(yán)格的節(jié)點(diǎn)來(lái)提高執(zhí)行案件結(jié)案速度，增加效率。但是，實(shí)際的運(yùn)行結(jié)果還有不盡如人意的地方。各組執(zhí)行人員并未很好地總結(jié)出工作思路，以及更好地工作方法。還需要在以后的工作中，總結(jié)各自的工作職責(zé)，彌補(bǔ)流程管理的漏洞。

 

綜上所述，執(zhí)行實(shí)施權(quán)運(yùn)行機(jī)制必須建立在一個(gè)權(quán)威而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、考核體系下，確保各個(gè)環(huán)節(jié)銜接科學(xué)、順暢，從而消除執(zhí)行中遇到的各種困難，提高執(zhí)行效率，達(dá)到較好的目的。執(zhí)行實(shí)施權(quán)運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行是我院今年執(zhí)行工作的一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容，對(duì)整個(gè)執(zhí)行體制改革的發(fā)展后勁起著決定性的作用，作為試行，勢(shì)必會(huì)發(fā)現(xiàn)各式各樣的不足，本人以我院的實(shí)踐情況為樣本，進(jìn)行分析，提出加以改進(jìn)的地方，希望對(duì)我院的執(zhí)行改革有所裨益。