維護司法的尊嚴和權威，是加快建設社會主義法治國家迫切需要研究解決的重大課題之一。我國憲法規定，國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。黨的十七大報告強調：“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。”維護司法的尊嚴和權威，是建設社會主義法治國家的必然要求和重要保障。只有維護司法的尊嚴和權威，才能確保法律的正確有效實施，實現法律的價值；只有維護司法的尊嚴和權威，才能切實解決社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定；只有維護司法的尊嚴和權威，才能有效規制國家權力和社會主體行為，實現社會公平正義。我們要從保障人民根本利益、實現國家長治久安的高度，充分認識維護司法尊嚴和權威的重要性，為加快建設社會主義法治國家而不懈努力。

　　黨中央和江蘇省委歷來高度重視維護司法尊嚴和權威。特別是進入新世紀新階段以來，黨中央專門作出《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，對維護司法尊嚴和權威提出了明確要求。江蘇省委先后兩次召開全省法院、檢察院工作會議，并出臺加強“兩院”工作的文件，切實落實中央關于維護司法尊嚴和權威的要求。全省各級黨委、人大、政府、政協和社會各界大力支持人民法院依法獨立行使審判權，積極幫助人民法院解決司法審判工作中遇到的困難和問題。但是，應當看到，在社會轉型的歷史進程中，司法尊嚴受到削弱、司法權威缺失的現象還仍然存在。

　　一是申訴、申請再審數量仍在高位運行。2011年，全省法院受理申訴、申請再審案件10440件，雖比2008年減少34.59%，占一審案件受理數也僅為1.45%，但是總量仍然偏高。通過對這類案件的審理，我們發現，真正屬于裁判有問題的案件還是少數。2011年，全省法院審結申訴、申請再審案件9260件，其中，決定再審的1216件，僅占13.13%。這在一定程度上表明，當事人對法院依法公正作出的裁判仍然存在不理解、不信服的現象。

　　二是涉訴信訪問題依然突出。近年來，全省法院涉訴信訪數量逐年減少。2011年比2008年減少38.25%，最高人民法院通報的江蘇法院案訪比為830.3：1，位列全國法院系統第31位。但是，我們仍感到涉訴信訪的處理難度日益加大。有的涉訴信訪當事人的訴求是明顯不合理的，根本無法解決。有的涉訴信訪當事人的訴求雖然具有一定的合理性，但不足以推翻原先作出的裁判，而當事人卻抓住不放，提出無理要求。有的涉訴信訪經過多次處理，已經窮盡了可能的救濟手段，當事人卻仍不滿足，上訪不止。這使得許多案件案結事不了，法院的裁判始終處于不穩定狀態。在一些當事人看來，信訪成了解決糾紛的最終途徑，有的當事人甚至在一審裁判作出后，不是選擇上訴，而是選擇上訪，這直接動搖了司法解決糾紛的終局性。

　　三是執行難問題尚未有效破解。1999年中央下發解決執行難問題的文件之后，全省各級法院在黨委、政府和有關方面的大力支持下，花大力氣解決執行難問題，取得了明顯成效。2011年，全省法院未結執行案件4227件，比2008年減少66.58%。但是，當事人自動履行生效裁判的比例仍然偏低。2011年，全省法院受理執行案件214867件，占受理一審民事、行政案件總數的32.76%。此外，一些被執行人拒不履行義務，千方百計轉移、藏匿財產；一些具有法定協助執行義務的單位和個人不配合、不協助執行，甚至為被執行人通風報信，幫助其轉移、藏匿財產。

　　四是司法環境還不夠理想。近年來，在各級黨委、政府的大力支持下，司法環境有了明顯改善，但是還不夠理想。少數領導干部法律意識還不夠強，對案件“批條子”、“打招呼”，不當干預法院依法獨立行使審判權。少數部門不能正確對待公民、法人和其他組織就其具體行政行為提起的行政訴訟，缺乏訴訟平等意識，不認真應訴，對生效裁判不執行。少數媒體在不了解案件事實真相的情況下，偏聽一面之詞，刊登不實報道，給法院工作造成被動。

　　五是司法安全形勢不容樂觀。一些當事人不能合法、理性地表達利益訴求，采取纏訪、鬧訪等方式，甚至采取傷害法院干警，圍堵、沖擊法院機關等方式，行為激烈異常、突發涉訴事件增多。一些當事人在國家重要節日、重大政治活動期間，利用人民群眾期求喜慶或安定的心理，組織人員上訪滋事，給法院施加壓力。在人民法院執行工作領域，抗拒、阻撓甚至暴力抗拒執行的現象時有發生。

　　分析上述現象產生的原因，主要在于：一是全社會的法治意識有待增強。我國有著悠久的禮治傳統，法治底蘊不足，一些群眾包括少數領導干部“官本位”、“權大于法”的思想仍然存在，尚沒有充分認識到法律對于社會治理的重要作用。二是社會對司法工作規律的認識還不夠到位。司法工作有其特有的規律，比如，司法功能的有限性、司法活動的中立性、司法裁判的終局性等等，但是，人們對這些規律的認識還不夠到位。一些矛盾和問題，法院無權處理或者無法獨自解決，卻把原因歸結為法院不嚴格執法；一些未能執結的案件許多是因為被執行人確實沒有履行能力，卻把原因歸結為法院執行不力；一些矛盾糾紛歷經幾審，當事人到處上訪的真正原因是自身不合理訴求依法沒有得到滿足，卻把原因歸結為法院司法不公。三是法院的憲法地位還沒有有效落實。在司法機關與行政機關的關系上，因各種原因，司法權對行政權的監督制約作用還沒有充分發揮出來，一些涉及地方和部門利益的案件，法院往往處理難度較大。四是法院自身工作有待改進。少數案件裁判不公、效率不高，少數干警作風不佳，極少數干警違紀違法，嚴重損害了司法的尊嚴和權威。

　　維護司法的尊嚴和權威，是一項社會系統工程，離不開全社會的共同努力，要從多方面入手，通過多種途徑，采取多種方式，切實加以推進。

　　一是要培育全社會的法律信仰。社會公眾對法律的信仰是司法具有尊嚴和權威、法治得以實現的關鍵。法律信仰作為法律文化的重要組成部分，不是一朝一夕就能確立的，它是一個長期的、潛移默化的過程，需要不斷地加強法制教育和傳播。要充分運用人民群眾喜聞樂見的方式、充分運用典型案例開展法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的針對性和實效性。要在抓好普法宣傳教育的同時，著力引導人民群眾樹立正確的公平正義觀，增強其依靠法律途徑解決糾紛的意識，提高其維護司法尊嚴和權威的自覺性。各級領導干部要帶頭學法、守法、用法，帶頭依法辦事，帶頭維護司法的尊嚴和權威。

　　二是要深化司法體制改革。人民法院依法獨立行使審判權，這是維護司法尊嚴和權威的根本所在。只有解決好這一問題，司法才能真正擺脫不當干擾，公平正義的司法精髓才會更好地體現，由此作出的司法裁判才會贏得人們的自覺認同和服從。要理順司法機關與行政機關的關系，根據中央的統一部署，深化法院工作保障體制改革，把地方法院從“地方的法院”這一角色中解脫出來；深化行政審判體制改革，探索設立跨區域的行政法院，充分發揮司法審查職能作用。

　　三是要完善司法工作機制。人民法院作為專門性的糾紛解決機關，應當具有對糾紛終局性的裁判權力，作出的裁判具有不被隨意改變的確定性權威。要完善再審程序，對裁判已生效的案件，啟動再審程序要嚴格控制在確有必要的范圍之內。要完善涉訴信訪工作機制，把涉訴信訪工作納入法治化的軌道，依法維護公正的結論，依法糾正錯誤，非經法定程序，不能隨意更改；依法依政策實施救助，防止簡單地花錢買平安，助長少數人以訪牟利的錯誤心理；依法維護涉訴信訪工作秩序，建立健全涉訴信訪終結機制，對于借表達訴求、維護權益為名違法上訪、聚眾滋事的，堅決依法處理。要完善執行工作機制，建立健全執行威懾聯動機制，形成全社會合力解決執行難問題的工作合力。

　　四是要依法公正司法。依法公正司法，是司法具有尊嚴和權威的正當性基礎。只有依法公正司法，司法裁判才能真正贏得人民群眾的信賴和支持。要堅持司法公正，加強審判管理工作，強化對司法權的監督制約，不斷提高審判質量、效率和效果。要堅持司法為民，深入推進司法公開和司法民主，切實滿足人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權。要堅持司法廉潔，抓好法院隊伍建設，加強司法能力建設，深化反腐倡廉建設，進一步提升法院隊伍綜合素質，進一步增強公正高效廉潔司法的能力和水平，努力提高司法的公信力和權威性。