論文提要：憲政是一個內(nèi)涵頗為豐富和意旨深遠(yuǎn)的理論范疇.憲政，即以憲法為前提，以民主政治為基石，以法治為基本原則，以限制國家權(quán)力為核心內(nèi)容，以保障公民基本權(quán)利為目的的政治制度和統(tǒng)治模式。以往的理論和實(shí)踐已證明人權(quán)是憲政的終極性目標(biāo)和變革的根本動力。憲政又設(shè)計(jì)和采取一系列的制度與具體措施來切實(shí)保障人權(quán)。兩者之間有著辯證的關(guān)系，憲政是人權(quán)的制度保障，人權(quán)又推動著憲政的發(fā)展和改革。

 

2004年3月14日，全國人大通過了憲法修正案，把"國家尊重和保障人權(quán)"載入憲法，并且加強(qiáng)了對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在憲法修正案中明確規(guī)定："公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯"，對公民私有財(cái)產(chǎn)的征收和征用必須依照"法律規(guī)定"進(jìn)行，并"給與補(bǔ)償"。這標(biāo)志著我國人權(quán)理論的重大轉(zhuǎn)折，或說是已取得突破性進(jìn)展，傳統(tǒng)的權(quán)利來源于國家的法律規(guī)定的權(quán)利哲學(xué)開始轉(zhuǎn)型，一定程度上承認(rèn)人基于其本身的存在就應(yīng)當(dāng)享有基本人權(quán)的理念。這個里程碑式的修憲將給我國人權(quán)和憲政事業(yè)的發(fā)展起到推波助瀾的積極作用。本文試圖從以往已有的對憲政認(rèn)識的基礎(chǔ)上闡發(fā)自己對憲政和人權(quán)的淺薄見解。

 

一、憲政的概念及相關(guān)的理論范疇

 

憲政所蘊(yùn)含的意義的探討可謂曠日持久，雖然沒有一個非常確切的定義，但其包含的一系列的基本精神和原則是普遍認(rèn)同的。要取得對憲政的深刻認(rèn)識和把握，必須從其與憲法、憲政精神的關(guān)系中去審視其本質(zhì)和理論內(nèi)核。我國許多的學(xué)者立足民主政治的角度來解釋憲政，更有學(xué)者從民主的角度來全面解釋憲法、憲政與憲政精神，指出，憲法的實(shí)現(xiàn)就是憲政，憲法是民主忠實(shí)而莊重的記錄的最基本的規(guī)范文件，憲政是與憲法相對應(yīng)的民主政治狀態(tài)，憲政精神是在憲政提煉為憲法和憲法轉(zhuǎn)化為憲政的過程中起著重要作用的民主意識。憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法，憲法只有真正成為人民的行為準(zhǔn)則并調(diào)整人民之間的關(guān)系，尤其是成為政府公權(quán)力取得和行使的依據(jù)時，憲法的威望才真正的樹立起來，才成為現(xiàn)實(shí)生活中的"活法"。到此時憲政也就完善地建設(shè)起來了。還有學(xué)者認(rèn)為憲政作為一個系統(tǒng)包括四要素：憲法、民主、人權(quán)、法治，其中憲法是依據(jù)和起點(diǎn)，民主是前提和核心，法治是基石和保障，人權(quán)是目標(biāo)和歸宿。其他學(xué)者也有類似的表述，憲政本身是民主和法治的集中概括，是二者的聯(lián)接點(diǎn)，法治是憲政之綱，民主是憲政之魂，法治國家的基本原則是憲法至上。總之，憲政和憲法、民主、法治、人權(quán)有著極為密切的聯(lián)系，在某些方面甚至相互依存和包含。憲政是一個內(nèi)涵豐富的理論范疇，得從各個層面去探求。

 

二、人權(quán)成為憲政的終極性目的價值的理論和實(shí)踐依據(jù)

 

濫觴于資產(chǎn)階級革命時期的人權(quán)理論已經(jīng)為世界人民廣泛接受，保護(hù)人權(quán)成為人民的普遍要求和共同心聲。正如美國著名學(xué)者路易斯·亨金所指出那樣："人權(quán)是時代的觀念，是得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念。"人權(quán)是人存在于社會就應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，即人之所以為人的價值所在。憲政，即"以憲法為前提，以民主政治為基石，以法治為基本原則，以限制國家權(quán)力為核心內(nèi)容，以保障公民基本權(quán)利為目的的政治制度和統(tǒng)治模式。"綜觀西方資本主義國家憲政發(fā)展的歷史進(jìn)程，人權(quán)始終都是憲政緊緊圍繞的軸心，憲政是人權(quán)之制度保障。被馬克思譽(yù)為人類歷史上"第一個人權(quán)宣言"的1776年美國《獨(dú)立宣言》開篇就稱"人人生而平等，他們都從他們的"造物主"那便被賦予某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)，自由權(quán)和追求幸福權(quán)。為了保障這些權(quán)，人類才在他們之間建立政府。"1789年法國的《人權(quán)宣言》已宣稱"人生來是而且始終是自由平等的，一切正組合的目的在維護(hù)人的不可侵犯和天賦的權(quán)利。"《葡萄牙共和國憲法》（1982年）第19條第4項(xiàng)明確規(guī)定，宣布戒嚴(yán)不得侵犯生命權(quán)、人格完整、個人身份、個人的公民資格與公民權(quán)利、刑法的非追溯性、被告人的抗辯權(quán)及信仰自由與宗教的自由。許多國家的憲法都有保護(hù)基本人權(quán)的規(guī)定，人權(quán)作為憲政的終極性目的價值在各國的制度層面上確立起來了，是政治文明的又一大進(jìn)步。

 

從理論層面上來看，自文藝復(fù)興始，許多的啟蒙思想家就大力的倡導(dǎo)"天賦人權(quán)"理論，斯賓諾莎是第一位把思想自由和言論自由作為天賦人權(quán)進(jìn)行論證的思想家，在他看來思想自由和言論自由比任何事物更為珍貴，"政治的真正目的是自由"。霍布斯說在《利維坦》中給自然權(quán)利下了明確的定義，"自然權(quán)利是每個人按照自己意愿的方式運(yùn)用自己的力量保全自己的天性----也就是保全自己的生命-----的自由"；洛克強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和生命權(quán)，"人類一出生即有生存的權(quán)利，因而可以享有食物和飲料以及自然界所供應(yīng)的一切維持他們生存的其他物品"；盧梭說"人生而是自由的"，社會契約論表明了人權(quán)的自然性；孟德斯鳩與杰弗遜也強(qiáng)調(diào)人權(quán)以人性作為權(quán)利的道德來源確立個人權(quán)利非來自主權(quán)國家法律的賦予，而是根源于人的本性，是人之為人使然。其實(shí)，這意味著人權(quán)先于國家而存在，不是由法律授予的，而是與生俱來的，權(quán)利高于國家，國家保護(hù)人權(quán)構(gòu)成了其權(quán)力運(yùn)行的合目的性。早在我國清朝和民國時期的改良派和賢哲們也有著類似的感悟與陳辭，何啟、胡禮垣認(rèn)為"民權(quán)者，授之自天"，又說"權(quán)者乃天之所為也，非人之所立也。天既賦人以性命，則必畀以顧此性命之權(quán)。天既備人以百物，則必與以保其身家之權(quán)"。民權(quán)是天賦的，而不是人立的。人們自保其性命，自顧其身家，是在行使天賦的權(quán)利，是不辜負(fù)上天所托的表現(xiàn)。這種以抽象人性為基礎(chǔ)的人權(quán)哲學(xué)給資產(chǎn)階級革命提供了強(qiáng)有力的思想武器，在現(xiàn)代社會仍有其積極意義，致使許多國家和政府不能任意剝奪本國人民的人權(quán)。

 

從歷史的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，資產(chǎn)階級為了擺脫對封建地主階級的嚴(yán)重人身依附，求得自身的獨(dú)立，資產(chǎn)階級在革命之初就提出了人權(quán)、平等、自由的口號。在革命之后，人權(quán)的承諾一步步地實(shí)現(xiàn)，并且其范圍也不斷地由一小部分擁有大筆財(cái)富的資產(chǎn)階級擴(kuò)展到平凡的勞苦大眾。在客觀上平民百姓也得到了實(shí)惠，且恰恰是這種實(shí)惠使得平民成了資產(chǎn)階級革命時堅(jiān)定擁護(hù)者和革命成功后仍服從其統(tǒng)治。資本主義頒布了一系列的保障人權(quán)的法律。法國現(xiàn)行憲法序言部分規(guī)定："法國人民莊嚴(yán)宣布忠于1789年人權(quán)宣言規(guī)定的并由1946年憲法的序言加以確認(rèn)和補(bǔ)充的各項(xiàng)人權(quán)和關(guān)于國家主權(quán)的各項(xiàng)原則。"美國1917年的第13條和1976年的第23條修正案都旨在保護(hù)社會利益的。從1914年的《克萊頓法》1932年的保護(hù)勞工利益的〈諾里斯--拉瓜迪亞法〉。德國的《魏瑪憲法》完全以社會為本位，擴(kuò)大和加強(qiáng)了對社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利和勞工利益的保護(hù)。這些法律的頒布后，糾纏資本主義國家的眾多"頑疾"得到一定程度上的緩解。繼而重新健康順利地向前發(fā)展。憲政以人權(quán)作為其出發(fā)點(diǎn)和最終的落腳點(diǎn)可以說是歷史發(fā)展的必然，清朝政府希圖以一部冠名為憲法的、實(shí)為維護(hù)搖搖欲墜的封建專制皇權(quán)的《欽定憲法大綱》來蒙騙中國人民，愛國的知識分子和平民們心明眼睛亮，識穿了其逆歷史潮流而動的陰謀和禍心。正如當(dāng)時有的學(xué)者所言"臣民權(quán)利自由，實(shí)不過徒飾憲法上之外觀，聊備體裁，以慰民望已耳"。并且"臣民之權(quán)利自由，必間接而得法律命令之規(guī)定，非可由憲法上直接生其效力"。最后，轟轟烈烈的辛亥革命將其趕出歷史的舞臺。所以，前事不忘，后事之師，順應(yīng)歷史發(fā)展的必然，把人權(quán)的有效保護(hù)視為憲政建設(shè)的根本目標(biāo)和最終歸宿。    

 

從現(xiàn)實(shí)的條件和環(huán)境來講，隨著民主思想的廣播深入，人權(quán)意識在人民心中的牢固樹立，市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公平、自由、平等不能只是掛在嘴邊的空號子，而應(yīng)是人民"看得見摸得著"的實(shí)有權(quán)利。因此，在現(xiàn)今彰顯人性和崇尚人權(quán)的時代，每個人對其作為社會個體的價值有著清醒認(rèn)識而對社會則有受到應(yīng)有的尊重和承認(rèn)的熱切期盼。憲政也應(yīng)該建立在人文主義的精神和理想之上，給予人權(quán)以充分的保障，便能激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)的積極性、奉獻(xiàn)社會的熱情；在他們的各項(xiàng)權(quán)益順利實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障時，憲政設(shè)立的各項(xiàng)制度和規(guī)范就會被人民在現(xiàn)實(shí)生活中遵循；才會真正對政府產(chǎn)生信任感，政府的各項(xiàng)措施和政令才能貫徹落實(shí)下去，社會的安全、秩序就可自動的得到維護(hù)。總而言之，保障人權(quán)是憲政的核心價值、是的生命力所在。

 

綜上所述，人權(quán)的保障成為憲政的最終目的或最高價值絕非偶然，而是眾多的學(xué)者智慧的結(jié)晶和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中概括，是人類對其自身價值的人文主義的深刻反思后做出的又一創(chuàng)舉，是歷史發(fā)展的必然，和一定社會的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的產(chǎn)物。

 

三、憲政對人權(quán)的保障

 

"哪里有權(quán)利哪里就應(yīng)該有保障，沒有保障的權(quán)利不是真正的權(quán)利。"這是法律人熟知的道理。憲政的所有制度設(shè)計(jì)和安排都是為人權(quán)的保障和發(fā)展能落到實(shí)處，絕不僅僅停留在形式主義層面。從古至今，就有很多的仁人志士為人權(quán)事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，諸如，分權(quán)制衡原則、法治原則、建立違憲審查制度、堅(jiān)持完善民主制度，深化行政體制和司法體制改革等。人權(quán)的保障其實(shí)也促進(jìn)了憲政制度的創(chuàng)新和完善。

 

（一）國家權(quán)力的分權(quán)制衡

 

人民主權(quán)原則蘊(yùn)涵著權(quán)利屬于人民是憲政的邏輯起點(diǎn)，西方的學(xué)者早就指出權(quán)利的最終來源是人民，政府的權(quán)利是人民轉(zhuǎn)渡的，政府只是受人民之托管理國家與社會，憲政的目的不是為了政府的有運(yùn)行，而是以政府的有效運(yùn)行來保障和促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展。正如韓大元教授所言"立憲主義的實(shí)質(zhì)在于通過對權(quán)力的控制，保障社會成員的人權(quán)"。但是，人性的弱點(diǎn)以及權(quán)力天然就有一種擴(kuò)張異化的傾向，如不加以有效的制約，公民的權(quán)利就會很容易受侵犯和損害。洛克、孟德斯鳩、潘恩、漢密爾頓等主張通過分權(quán)讓國家權(quán)力沿著代表人民意志的法律設(shè)定的軌道運(yùn)行，同時又保持一種相互牽制、相互監(jiān)督、彼此制約的關(guān)系，以避免權(quán)力的過分集中和專政的危險(xiǎn)。立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)的分立制衡雖然不能從根本上消除專政和腐敗，但其還是保障人權(quán)的必要手段和途徑。

 

（二）法治原則

 

憲政和法治原則有著天然的聯(lián)系。法治原則亦即：法律具有至上的權(quán)威，按照依嚴(yán)格程序制定法律的來對整個社會實(shí)施管理。要求任何個人和社會團(tuán)體都應(yīng)該在正義的法律框架內(nèi)活動，尤其是各級國家機(jī)關(guān)必須按照法律賦予的權(quán)限和規(guī)定程序來行使權(quán)力。法治還包含著法律面前人人平等，權(quán)力義務(wù)的一致性等，其本身就是人權(quán)的"守護(hù)神"。

 

（三）憲法至上的原則和憲法的司法化

 

列寧說"憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙"，不錯憲法是人權(quán)的天然的屏障。憲法主要是規(guī)定人民和國家關(guān)系的根本大法，是民主事實(shí)的法律化制度化。因此在一國之內(nèi)憲法是具有最高的權(quán)威，是基礎(chǔ)法、是其他法律的母法。其他法律的制定必須以憲法為依據(jù)，不得和憲法的明文規(guī)定、憲法精神、憲法原則相抵觸。另外，建立憲法法院審理公民憲法權(quán)利的訴訟尤為迫切。憲法不應(yīng)該被束之"高閣"，或者僅僅是統(tǒng)治者拿來粉飾太平的工具和標(biāo)榜暫時的勝利的"花瓶"。相反，憲法是人民權(quán)利的宣言書，憲法條文只有實(shí)實(shí)在在的司法運(yùn)用中才能真正發(fā)揮保護(hù)人權(quán)的作用，其權(quán)威才能樹立起來。憲法的司法化已經(jīng)成為國際社會發(fā)展的趨勢，國內(nèi)的呼聲也步步高漲。

 

憲政的全部要義在于人權(quán)的維護(hù)和尊重，是否以人權(quán)保障為目標(biāo)是衡量真假憲政的道德標(biāo)準(zhǔn)，能否保障人權(quán)是憲政是否有效的重要標(biāo)志。

 

總而言之，憲政和人權(quán)的關(guān)系應(yīng)該辯證的來理解。如果說最大多數(shù)人的憲政立場是憲政發(fā)展的根本動力，人權(quán)是則是這種動力的源泉。憲政使人民獲得了基本的人權(quán)，人民在生活中感受到自身價值和尊嚴(yán)，才會擁護(hù)和支持憲政，進(jìn)而推動憲政的建設(shè)和改革。人權(quán)是憲政最根本的價值訴求，人權(quán)的發(fā)展同樣豐富憲政的內(nèi)涵和促進(jìn)這憲政的發(fā)展和改革。