摘要：新生代農(nóng)民工已成為城市生產(chǎn)生活不可或缺的組成部分，在城市的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。而新生代農(nóng)民工在融入城市過程中卻被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外，在權(quán)益受到侵害時(shí)又無法得到很好的維護(hù)。本文就新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中權(quán)益保障問題進(jìn)行探索，分析現(xiàn)狀及原因，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

 

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；權(quán)益保障

 

 

 

一、新生代農(nóng)民工的概念和特點(diǎn)

 

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了"新生代農(nóng)民工"的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。本文將新生代農(nóng)民工定義為20世紀(jì)80年代后出生并受過一定的教育，于20世紀(jì)90年代中期外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口，其包含了出生并生長在城市，但無城市戶口，且身份為農(nóng)民的新質(zhì)農(nóng)民工。這個(gè)群體占到農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的大部分，他們大多數(shù)在16歲到30歲之間，他們?cè)诶^續(xù)父輩們?cè)谕獯蚬さ拿\(yùn)，但也有非常鮮明的自身特點(diǎn)。

 

其一，教育程度方面，得益于計(jì)劃生育政策和義務(wù)教育，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍提高，年齡在25歲以下的約占新生代農(nóng)民工總數(shù)的92%具有初中及以上教育程度，小學(xué)文化和文盲比例較低，有些還讀過職業(yè)技術(shù)學(xué)校，具有一定的技能。

 

其二，價(jià)值追求方面，相對(duì)于老一代農(nóng)民工外出打工是為了多掙錢以便養(yǎng)家糊口，將經(jīng)濟(jì)利益放在第一位而言，新生代農(nóng)民工更多的是向往城市生活，希望通過自己的努力融入到城市的主流生活，尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，不僅僅為了滿足經(jīng)濟(jì)需求。價(jià)值觀下引導(dǎo)的擇業(yè)方面，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工不愿從事臟、累、危險(xiǎn)"苦力型"行業(yè)，更注重工作環(huán)境、福利待遇、工資的按時(shí)發(fā)放、假期等更高層次的社會(huì)生活。

 

其三，維權(quán)意識(shí)方面，老一代農(nóng)民工只求在城市務(wù)工，收入比在農(nóng)村多些，對(duì)于城市工作生活中的種種不公平和歧視，他們往往能忍則忍，不愿力爭；而新生代農(nóng)民工在這方面的意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們注重自身的權(quán)益尊嚴(yán)以及付出是否得到合理回報(bào)。

 

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)與新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)之間是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系

 

胡錦濤曾就城鎮(zhèn)化建設(shè)指出：加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)明確提出了"新型城鎮(zhèn)化"，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，則進(jìn)一步把"加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度"列為2013年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。城鎮(zhèn)化其實(shí)就是越來越多的農(nóng)村人口涌向城市，建設(shè)城市、發(fā)展城市的同時(shí)，享受城市帶來的便捷。2010年上海世博會(huì)，將"城市，讓生活更美好"作為中國館的主題，也是城鎮(zhèn)化的真實(shí)寫照。而對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，2006年中共中央5號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)，并在第六部分中用了四個(gè)條文對(duì)高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作、依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍、抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題、探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。可見，國家對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民工權(quán)益保障兩方面都高度重視。在筆者看來，這兩者之間是一種相輔相成、相互促進(jìn)和制約的關(guān)系。城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)須要新生代農(nóng)民工權(quán)益得到確實(shí)的保護(hù)，新生代農(nóng)民工權(quán)益受到保護(hù)亦是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一部分；反之，如新生代農(nóng)民工權(quán)益得不到保障也勢必阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。只有在不斷提高城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，不斷完善農(nóng)民工權(quán)益保障，最終達(dá)到一種共贏的局面。

 

三、新生代農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)狀考察

 

首先，政治參與度低，政治權(quán)利得不到尊重。雖然在2010年新的選舉法明確取消了城鄉(xiāng)差別，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)了"一人一票"、"同票同權(quán)"和"同票同值"，但實(shí)際上新生代農(nóng)民工既無法正常在戶籍地行使自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也無法在居住地行使政治權(quán)利，如推舉自己的代表人進(jìn)入各級(jí)代議機(jī)構(gòu)（人大、政協(xié)）或直接參政。他們長期被排斥在社區(qū)組織、社區(qū)管理之外，不能參與社會(huì)的管理。他們沒有任何正規(guī)的或非正規(guī)的組織可以參加，沒有充分的政治表達(dá)和參與渠道，難以參加到表達(dá)他們利益的公共政策的制定中去。這樣，新生代農(nóng)民工對(duì)自己所生活工作的都市沒有話語權(quán)，對(duì)于自己利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)沒有表達(dá)權(quán)，成為城市政治生活之外的弱勢群體，未能充分享受法律規(guī)定的民主權(quán)利。

 

其次，經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障有所改善，但依然不容樂觀。《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)雖然在法律制度層面上對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)帶來了極大的好處，主要體現(xiàn)在合同的簽訂、報(bào)酬支付等方面作出明確的規(guī)定，但從一些學(xué)者在各自省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面依然存在各種權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象，如：農(nóng)民工較難獲得政府勞動(dòng)部門、辦公職業(yè)中介提供的就業(yè)信息，求職渠道有限，轉(zhuǎn)移流動(dòng)自發(fā)、盲目；可供農(nóng)民工選擇的就業(yè)行業(yè)非常有限；勞動(dòng)合同簽訂率低；短期合同比例遠(yuǎn)高于長期合同、無固定期限勞動(dòng)合同，合同中存在"霸王條款"；大量勞動(dòng)環(huán)境惡劣且得不到足夠的安全保護(hù)措施；工作時(shí)間長，健康透支，身體受損；工資起點(diǎn)低，增長緩慢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、與工作貢獻(xiàn)明顯不符，且存在克扣、拖欠等問題。  

 

再次，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益處于缺失狀態(tài)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面：根據(jù)農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅有極少的用人單位為新生代農(nóng)民工購買失業(yè)保險(xiǎn)，一旦失業(yè)，他們不是靠之前的積蓄就是靠向親戚朋友借錢度日，很少選擇回家鄉(xiāng)；根據(jù)《關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題調(diào)研報(bào)告》顯示，全國農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，一旦生病，接近60%的人仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來，不得不看病的人，看病的費(fèi)用絕大部分都是自費(fèi)；根據(jù)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面參保率為67.7%，比城鎮(zhèn)職工低23.7%，而且新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)性差；另外，新生代農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的情況也不盡樂觀，一旦出現(xiàn)工傷，其維權(quán)之路異常艱難，無錢救治，甚至傾家蕩產(chǎn)。在社會(huì)福利方面：根據(jù)《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議》顯示，新生代農(nóng)民工在職業(yè)培訓(xùn)方面培訓(xùn)的次數(shù)要低于傳統(tǒng)農(nóng)民工；根據(jù)學(xué)者調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工居住條件有所改善，37.1%的有單位免費(fèi)提供宿舍，31.1%是在外租房，9.1%是租住在單位提供的宿舍，4.5%是在務(wù)工地或在親戚朋友家住，還有18.2%的新生代農(nóng)民工住在工棚。從居住地點(diǎn)來看，多數(shù)新生代農(nóng)民工聚住在城市周邊的貧民區(qū)，那里犯罪高發(fā)，人身安全更是難以保障，可見，新生代農(nóng)民工的居住條件仍需要改善。

 

最后，新生代農(nóng)民工文化教育權(quán)利亟待充沛。有學(xué)者認(rèn)為，以創(chuàng)新、進(jìn)取、理性、開放等為主要特征的城市強(qiáng)勢文化和以落后、愚昧、狹隘為特征的農(nóng)村文化之間的相互沖突，容易使得新生代農(nóng)民工在生活方式、價(jià)值判斷、社會(huì)認(rèn)知、道德接受、心理感受好人生態(tài)度上發(fā)生錯(cuò)位，進(jìn)而使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生文化自卑感和邊緣化心理。   目前，社會(huì)上很少有適合新生代農(nóng)民工需求的文化產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，多數(shù)企業(yè)也沒有相應(yīng)的文化娛樂休閑的場所和設(shè)施，新生代農(nóng)民工工作之余無事可做，無處可去，多數(shù)時(shí)間用于看電視、上網(wǎng)、聊天閑逛或玩棋牌麻將，文化生活的匱乏已成為他們?nèi)谌肷鐣?huì)的一道障礙。

 

四、新生代農(nóng)民工權(quán)益受侵害主要原因剖析

 

首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成新生代農(nóng)民工權(quán)益受侵害的根本原因。其中，戶籍是農(nóng)民工待遇非市民化的根源所在。傳統(tǒng)的戶籍管理制度把整個(gè)社會(huì)分成農(nóng)村人口和城市人口，這兩種身份不得隨意轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政策的不斷開放，農(nóng)民可以進(jìn)城就業(yè)，但二元體制所帶來的影響并沒有消除，城鎮(zhèn)居民享受到的各種社會(huì)保險(xiǎn)、福利、救濟(jì)等權(quán)利，新生代農(nóng)民工很難享受到，盡管他們?cè)诼殬I(yè)上實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變，但社會(huì)身份上卻難以實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村到城市居民的轉(zhuǎn)變，他們面臨著幼托、教育、社會(huì)保障等一系列困難。盡管在一些地區(qū)和省份出臺(tái)了相關(guān)政策，取消戶籍制度，但這種改革也僅僅是形式上的變化，對(duì)依附在城鄉(xiāng)戶籍種種待遇上并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善。

 

其次，相關(guān)針對(duì)新生代農(nóng)民工的法律法規(guī)不健全。近幾年，黨中央和國務(wù)院對(duì)農(nóng)民工問題給予了高度重視，除了加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定外，國務(wù)院及其部委還頒發(fā)了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策文件，雖然這些法律和政策對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做出了明確的規(guī)定，但仍然缺乏全國性的農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律，專門涉及新生代農(nóng)民工的相關(guān)法律更是少之又少，而且各地的社會(huì)保障法規(guī)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，不能形成有機(jī)的體系；這些有關(guān)農(nóng)民工的法律法規(guī)只是籠統(tǒng)的將農(nóng)民工納入其適用的范圍，比如《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等，這些法律法規(guī)并沒有清晰的針對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益作出規(guī)定，造成這些法律法規(guī)在實(shí)施過程中操作性差，此外，雖然有大量的規(guī)范性文件和地方法規(guī)是針對(duì)農(nóng)民工專門制定的，但由于其立法層次和法律效力較低，法律責(zé)任不夠嚴(yán)厲，不足以遏制用工單位的違法犯罪行為。

 

再次，企業(yè)為新生代農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度的規(guī)定，社會(huì)保障資金來源于政府、企業(yè)和個(gè)人，企業(yè)的繳費(fèi)比重比較高，負(fù)擔(dān)相對(duì)比較重。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，其根本目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而為新生代農(nóng)民工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)增加該企業(yè)的運(yùn)行成本，這使得一些中小企業(yè)為了"節(jié)約成本"而試圖通過各種方式避免繳納資金，比如不少企業(yè)把農(nóng)民工作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用，不與新生代農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，"在新生代農(nóng)民工中，有54.4%的新生代農(nóng)民工沒有與單位或雇主簽訂勞動(dòng)合同"   ，另外還有一些企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益不佳為借口欠繳社會(huì)保障費(fèi)。企業(yè)作為新生代農(nóng)民工社會(huì)保障資金重要的融資主體，他們的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)將直接導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障覆蓋率低。當(dāng)然，也有一些新生代農(nóng)民工不愿參保，他們不愿降低收入?yún)⒓由绫＃瑸榱松钌晕捲Ｒ恍麄儗幵钢鲃?dòng)不參保，讓單位將這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)化為工資發(fā)給自己。

 

最后，新生代農(nóng)民工自身原因。新生代農(nóng)民工大多數(shù)人力資本存量低，相互之間組織化程度不高，在表達(dá)利益訴求中處于弱勢地位，很難爭取自身的合法權(quán)益；新生代農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)保障難以持續(xù)，他們對(duì)工作的需求不僅僅停留在工資方面，開始重視工作環(huán)境、企業(yè)文化等，是否存在發(fā)展機(jī)會(huì)或在該企業(yè)中能否實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等，如發(fā)現(xiàn)理想和現(xiàn)實(shí)差距巨大，他們往往通過更換工作或就業(yè)城市來應(yīng)對(duì)，而我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度分區(qū)域和省際，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)在全國各地區(qū)無法對(duì)接，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在更換工作城市后社會(huì)保障難以持續(xù)，只得重新開始，這使得他們參與社會(huì)保障的積極性不高；雖然新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)較老一代農(nóng)民工有所加強(qiáng)，但他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)防范以及受到侵害時(shí)如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)利顯得能力不足。

 

五、新生代農(nóng)民工權(quán)益保障的思考

 

（一）繼續(xù)深化戶籍制度改革

 

以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既缺乏效率，又不公平，已成為新生代農(nóng)民工在城市平等權(quán)缺失的重要原因，因此當(dāng)前的重要任務(wù)是繼續(xù)深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立起城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。近年來，中央在推進(jìn)戶籍制度改革方面也采取了一些措施并取得了一定的成果，目前已有河北、遼寧、山東、重慶、四川、廣西等多省（市、區(qū)）相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。戶籍改革的實(shí)質(zhì)是徹底廢除戶籍與利益掛鉤，消滅依附在戶口上的城鄉(xiāng)差別，消除對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行不同待遇的制度，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的徹底消除并不容易，戶籍制度改革是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要逐步推進(jìn)，需要各項(xiàng)政策、措施密切配合，如社會(huì)保障制度、土地制度、住房保障制度等，如僅僅改變農(nóng)民工身份則意義不大。因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)程落戶以后，相應(yīng)的社會(huì)成本和農(nóng)民工本身的生活成本將會(huì)提高，同時(shí)除了戶籍問題解決之外還要滿足新生代農(nóng)民工具體的權(quán)利，因此戶籍制度改革必須慎重，既要注意改革不徹底產(chǎn)生的遺留問題，還要注意新增問題，同時(shí)應(yīng)探索更為完善的配套設(shè)施建設(shè)。考慮到目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，可以考慮過渡性的措施，如：逐步的剝離附加在社保、住房、子女教育等方面社會(huì)福利；優(yōu)先考慮優(yōu)秀新生代農(nóng)民工落戶城市；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境；從中西部地區(qū)到東部地區(qū)、從小城鎮(zhèn)到大中型城市等。

 

（二）健全法律，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

 

首先，建立健全以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律體系。《勞動(dòng)法》作為勞動(dòng)保護(hù)領(lǐng)域的基本法律，就農(nóng)民工保護(hù)方面來看，其內(nèi)容規(guī)定過于原則，導(dǎo)致在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的實(shí)際操作中缺乏可行性。有必要對(duì)其作出修改和完善，增加農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特別規(guī)定，從基本法的高度切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，如專門出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律--《新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，將新生代農(nóng)民工納入到法律中來，明確新生代農(nóng)民工的權(quán)利和義務(wù)，也可以根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)制定地方性法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)新生代農(nóng)民工維權(quán)的法制化、規(guī)范化、程序化；同時(shí)還需制定和完善其他相關(guān)法律、法規(guī)，如盡快出臺(tái)《工資條例》和統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》、《戶籍管理法》以及修改《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、完善《工會(huì)法》等，真正建立起農(nóng)民工權(quán)益保障的龐大法律體系。

 

其次，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，切實(shí)重視農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。相關(guān)地方政府部門應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的用工單位予以嚴(yán)厲制裁。在監(jiān)察手段上，綜合運(yùn)用各種措施，日常巡視和專項(xiàng)檢查等手段相結(jié)合，對(duì)于嚴(yán)重侵害農(nóng)民工權(quán)益的個(gè)案要公開曝光，擴(kuò)大社會(huì)效果。暢通勞動(dòng)違法投訴渠道，公開舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)箱，健全群眾舉報(bào)的受理和查處力度。各機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)開設(shè)"綠色通道"，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的勞動(dòng)案件，及時(shí)查處，迅速執(zhí)行，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

 

（三）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，積極為新生代農(nóng)民工參保，完善社會(huì)保障制度。

 

針對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障中存在的諸多問題，必須采取措施進(jìn)行解決。在當(dāng)前，把農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系中尚需時(shí)日，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該先把農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)納入進(jìn)去，切實(shí)保障農(nóng)民工在工傷、生病和年老以后能得到較好的保障。新的《工傷保險(xiǎn)條例》已經(jīng)規(guī)定，農(nóng)民工也可以加入工傷保險(xiǎn)，可以說是一大進(jìn)步。但這僅僅不夠，還須要加大力度讓企業(yè)為新生代農(nóng)民工參保才是當(dāng)務(wù)之急。2008年鄭州以第170號(hào)政府令的形式公布《鄭州市高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法》，該《辦法》是全國首次以政府令的形式下發(fā)有關(guān)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的政府規(guī)章，為全省各地市高危行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)落到實(shí)處提供了參考。高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)具體是指依法實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度的建筑施工企業(yè)、煤炭和其他礦山企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。筆者建議，對(duì)農(nóng)民工比較集中的建筑業(yè)、加工制造業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，進(jìn)行工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面參保，讓新生代農(nóng)民工都有工傷保險(xiǎn)，做到傷有所醫(yī)；具體措施是：勞動(dòng)保障局和有關(guān)部門聯(lián)手，對(duì)應(yīng)參保而未參保的用人單位，不核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、施工（生產(chǎn)）許可證，不許參加政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)，強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工參保。對(duì)一些新生代農(nóng)民工不了解社保政策、自身保障意識(shí)淡漠、缺乏長遠(yuǎn)考慮等問題，這需要政府部門加大力氣廣而告之，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的保障理念；更重要的，是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整政策，為農(nóng)民工謀取更多看得見的福利。

 

（四）提升新生代農(nóng)民工自身力量，進(jìn)一步提高維權(quán)意識(shí)。有學(xué)者提出，應(yīng)提升農(nóng)民工參加工會(huì)的比率，健全工會(huì)組織，特別要強(qiáng)化工會(huì)的獨(dú)立性、權(quán)威性，培育、形成強(qiáng)大的勞動(dòng)者集體力量   ；更有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)允許和鼓勵(lì)建立一種自下而上的全面維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的專業(yè)性的非政府組織，發(fā)揮非政府組織和工會(huì)在維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益中的互補(bǔ)作用，促進(jìn)二者間的合作共同維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。   通過加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，讓新生代農(nóng)民工知道其合法權(quán)利以及救濟(jì)途徑，以便在權(quán)利受到侵害后懂得用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；同時(shí)，完善法律援助制度，為新生代農(nóng)民工提供咨詢及訴訟幫助，各級(jí)司法行政部門應(yīng)在新生代農(nóng)民工集中的地方開展法律咨詢服務(wù)，組織法律服務(wù)中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)為新生代農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

 

總之，新生代農(nóng)民工權(quán)益保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了戶籍制度的改革、法律法規(guī)的保障、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任作為以及相關(guān)制度的完善以外，還需要很多方面的配合，其中既有社會(huì)力量、媒體的監(jiān)督和支持，也要新生代農(nóng)民工積極參加工會(huì)組織等形式提升整體力量，提高自身素質(zhì)和增強(qiáng)法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)等。只有通過各方面的努力，才能更好的形成合力對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，最終在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將讓他們成為新型市民，真正融入到城市生活中來。