當(dāng)前，“執(zhí)行難”已經(jīng)成為困擾法院工作的重要問(wèn)題之一，而規(guī)避執(zhí)行又是造成“執(zhí)行難”的重要原因。被執(zhí)行人采取各種方式和手段規(guī)避執(zhí)行，逃避其應(yīng)盡的義務(wù)，導(dǎo)致人民法院大量生效法律文書(shū)不能得到有效執(zhí)行。如何解決這一社會(huì)問(wèn)題，力克執(zhí)行難，構(gòu)建反規(guī)避執(zhí)行機(jī)制，將成為當(dāng)前乃至今后人民法院工作的重點(diǎn)。

 

一、規(guī)避執(zhí)行的概念及形成條件

 

規(guī)避執(zhí)行是指負(fù)有履行生效法律文書(shū)確定給付義務(wù)的當(dāng)事人或?qū)ιХ晌臅?shū)負(fù)有協(xié)助義務(wù)的其他人，采取轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)或?yàn)樨?cái)產(chǎn)給付設(shè)置法律、人為障礙等方式，造成無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，以達(dá)到逃避履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的行為。規(guī)避執(zhí)行主要有轉(zhuǎn)移、隱匿、處分財(cái)產(chǎn)，利用公司法人制度虛假訴訟、惡意訴訟，隱瞞、漏報(bào)、不報(bào)財(cái)產(chǎn)等形式。

 

規(guī)避執(zhí)行有如下三個(gè)形成條件：（一）債務(wù)人有使自己的財(cái)產(chǎn)減少或負(fù)擔(dān)增加的行為；（二）債務(wù)人主觀(guān)為惡意且受讓人對(duì)避債行為知道或應(yīng)當(dāng)知道；（三）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為對(duì)債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成實(shí)質(zhì)損害或構(gòu)成威脅，兩者之間存在因果關(guān)系。

 

二、規(guī)避執(zhí)行的形成原因

 

在司法實(shí)踐中，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象之所以普遍存在，究其原因，主要有以下四方面因素：

 

（一）社會(huì)誠(chéng)信體系尚未建立健全。一些市場(chǎng)主體缺乏有效的監(jiān)管，逃避、規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是造成“執(zhí)行難”最重要的社會(huì)因素。有的當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，執(zhí)行觀(guān)念不強(qiáng)，藐視法院執(zhí)行，從心理上存在輕視法院執(zhí)行的意識(shí)；有的當(dāng)事人缺乏誠(chéng)信觀(guān)念，到了法院執(zhí)行階段也采取拖、逃、賴(lài)的手段，不以為恥，其行為嚴(yán)重影響了法院在普通大眾心里的信譽(yù)。

 

（二）現(xiàn)行有關(guān)執(zhí)行方面的法律不健全。我國(guó)現(xiàn)行立法只有在《民事訴訟法》執(zhí)行篇中正式規(guī)定了執(zhí)行的操作程序，但僅有的這些條款并不能完全適應(yīng)執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題。雖然最高人民法院也相繼出臺(tái)了相關(guān)的司法解釋?zhuān)@些法律條文過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，沒(méi)有形成一部系統(tǒng)的完整的執(zhí)行法典，不能解決當(dāng)前執(zhí)行工作中日益紛繁復(fù)雜的狀況。另外我國(guó)法律對(duì)失信懲罰的力度不夠，無(wú)形中助長(zhǎng)了一些人不斷地選擇規(guī)避執(zhí)行。雖然我國(guó)刑法上也確立了“拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪”，但其可操作性不強(qiáng)，在形式追訴程序上也顯得過(guò)于繁瑣。立法上的缺陷和滯后，導(dǎo)致一些被執(zhí)行人在法律條款無(wú)法約束的真空地帶，事先轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，這在無(wú)形中損害了法律的權(quán)威，損害了人民法院在社會(huì)公眾中維護(hù)正義的形象。

 

（三）缺乏一套完整的執(zhí)行工作管理機(jī)制。執(zhí)行體制是政治體制的組成部分，是由現(xiàn)行法律構(gòu)建而成的實(shí)施執(zhí)行行為、調(diào)整執(zhí)行活動(dòng)的制度綜合體。近年來(lái)，人民法院在執(zhí)行制度機(jī)制建設(shè)上下了很大的功夫，取得了明顯成效。但與統(tǒng)一管理，理順執(zhí)行工作的管理體制，發(fā)揮執(zhí)行隊(duì)伍的整體效能上還存在差距。如在執(zhí)行權(quán)的科學(xué)分配和分權(quán)制約方面，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和社會(huì)監(jiān)督方面，在執(zhí)行工作質(zhì)效管理方面，有的還缺乏有效的制度。

 

（四）法院自身存在的原因。從法院方面看，一是執(zhí)行隊(duì)伍的能力素質(zhì)、執(zhí)行力量、物質(zhì)裝備等，還不能完全適應(yīng)執(zhí)行工作的要求，不能快速反應(yīng)、打擊逃避、抗拒執(zhí)行的行為。二是有的據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)因種種原因給予被執(zhí)行人拒不履行的理由和借口，也給執(zhí)行工作增加了難度。三是立案、審判、執(zhí)行之間相互銜接還不到位，采取財(cái)產(chǎn)保全的措施不力，是當(dāng)事人有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，給后續(xù)的執(zhí)行工作帶來(lái)不必要的麻煩。

 

三、反規(guī)避執(zhí)行的對(duì)策

 

反規(guī)避執(zhí)行是指人民法院及其他協(xié)助單位對(duì)規(guī)避執(zhí)行的行為進(jìn)行反擊、壓制和處罰的各項(xiàng)體制機(jī)制和措施手段的總和，是通過(guò)完善法律制度、提升管理水平，持續(xù)有效的壓縮被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的空間，致使被執(zhí)行人沒(méi)有法律和體制漏洞可鉆，其任何嘗試規(guī)避的行為均將遭遇執(zhí)行機(jī)制的反制，最終建立讓被執(zhí)行人及協(xié)助義務(wù)人不敢規(guī)避、不能規(guī)避的體制和機(jī)制。主要有以下幾方面的對(duì)策：

 

（一）出臺(tái)民事強(qiáng)制執(zhí)行法，完善反制規(guī)避執(zhí)行的立法。（1）突破現(xiàn)有民事訴訟與強(qiáng)制執(zhí)行一體化的立法理念，制定系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，通過(guò)法律制度的完善和創(chuàng)新來(lái)解決執(zhí)行難問(wèn)題。（2）完善刑事立法，在刑法上，加大對(duì)虛假訴訟等惡意逃債行為的懲罰力度，這是解決執(zhí)行難的現(xiàn)實(shí)需要。（3）完善刑事訴訟立法，不再讓“拒執(zhí)罪”成為擺設(shè)。要有效解決實(shí)踐中“拒執(zhí)罪”案難移送、難追究的狀況，只要人民法院決定移送的，公安機(jī)關(guān)必須立案，或者修改為“拒執(zhí)罪”直接由法院審判更為便捷。

 

（二）打造全社會(huì)性的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，縮小被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的空間。打造執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，就是制定比執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制更廣泛的一種制度，除現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位參與執(zhí)行工作以外，將民航、鐵路、電信、賓館酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅行社、居委會(huì)等單位納入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使被執(zhí)行人的一切舉動(dòng)都在可防控的范圍。如被執(zhí)行人遷移，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)將情況反饋到法院執(zhí)行信息網(wǎng)；被執(zhí)行人異地注冊(cè)、投資辦企業(yè)，新注冊(cè)地工商部門(mén)應(yīng)將其投資情況登錄法院執(zhí)行信息網(wǎng)；被執(zhí)行人融資，受理融資的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該信息登錄法院執(zhí)行信息網(wǎng)。又如相關(guān)部門(mén)和單位一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人進(jìn)入星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)，或者乘飛機(jī)、列車(chē)軟臥外出等，應(yīng)當(dāng)將該信息反饋到法院執(zhí)行信息網(wǎng)。人民法院根據(jù)最高院發(fā)布的限高消費(fèi)規(guī)定，對(duì)拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)的措施，并可對(duì)違反限制高消費(fèi)令進(jìn)行消費(fèi)的被執(zhí)行人予以罰款、拘留。這樣，全社會(huì)形成一張強(qiáng)大的執(zhí)行法網(wǎng)，要讓被執(zhí)行人無(wú)處可逃。

 

（三）健全執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的制度，拓寬執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的途徑。執(zhí)行實(shí)踐中，能否發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索、掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，是執(zhí)行工作順利開(kāi)展的前提條件，是有力破解執(zhí)行難的關(guān)鍵因素。健全完善民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，比如執(zhí)行機(jī)構(gòu)與省級(jí)人民銀行、公安、房產(chǎn)、國(guó)土、工商等職能部門(mén)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)法院直接查詢(xún)平臺(tái)，更能夠快捷全面掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息資料，有利于節(jié)省執(zhí)行成本、縮短執(zhí)行周期、提高執(zhí)行效率，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值、確保法律權(quán)威。大膽推廣懸賞執(zhí)行機(jī)制。懸賞執(zhí)行有利于破解被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為，拓寬了執(zhí)行渠道，增強(qiáng)了執(zhí)行的靈活性。委托會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所主動(dòng)介入到法院的財(cái)產(chǎn)調(diào)查中。對(duì)被執(zhí)行人有履行能力而拒不報(bào)告財(cái)產(chǎn)、拒不履行債務(wù)清償?shù)墓酒髽I(yè)，采取對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、資金流動(dòng)等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)。建立公開(kāi)的媒體曝光平臺(tái)。將欠債不還的老賴(lài)在新聞媒體、網(wǎng)上曝光，強(qiáng)制被執(zhí)行人清償債務(wù)，建立債務(wù)人黑名單，深入開(kāi)展陽(yáng)光執(zhí)行制度。

 

（四）強(qiáng)化配合機(jī)制和分權(quán)制約機(jī)制，嚴(yán)厲制裁妨礙執(zhí)行行為。（1）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行資金裝備投入，提高執(zhí)行效率。同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部立審執(zhí)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，搞好工作銜接，用足用夠財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等法律措施，從體制機(jī)制上反制規(guī)避行為。在立案審查中，告知當(dāng)事人訴前保全和先予執(zhí)行的權(quán)利。在案件審理期間，充分考慮以后的執(zhí)行工作，發(fā)現(xiàn)被告有隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)苗頭，及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，掌握?qǐng)?zhí)行工作的主動(dòng)權(quán)，徹底遏制被執(zhí)行人賴(lài)債的違法行為。（2）推進(jìn)執(zhí)行改革，分設(shè)執(zhí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)分離，便于互相監(jiān)督制約。（3）落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)消極執(zhí)行、不執(zhí)行、亂執(zhí)行的行為，按照有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)到位。（4）嚴(yán)格依法文明執(zhí)行，對(duì)協(xié)助義務(wù)人和被執(zhí)行人串通一氣，幫助被執(zhí)行人規(guī)避法律、逃避執(zhí)行，妨礙人民法院執(zhí)行的，應(yīng)依法追究妨礙訴訟的法律責(zé)任，最大限度地防止被執(zhí)行人逃避執(zhí)行。

 

（五）完善社會(huì)救濟(jì)體系，解決法院執(zhí)行的后顧之憂(yōu)。法院在執(zhí)行案件中，往往會(huì)遇到一些申請(qǐng)執(zhí)行人存在嚴(yán)重傷殘、體弱多病、生活沒(méi)有來(lái)源的弱勢(shì)群體到法院上訪(fǎng)，甚至集體鬧事，原因是法院對(duì)案件的被執(zhí)行人已經(jīng)窮盡執(zhí)行手段，而被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，案件又得不到執(zhí)行兌現(xiàn)的情況，法院會(huì)處于一種尷尬境地，給執(zhí)行工作帶來(lái)負(fù)面影響。對(duì)這類(lèi)案件應(yīng)納入財(cái)政或社會(huì)適當(dāng)救濟(jì)范疇，或許可以避免社會(huì)不穩(wěn)定因素發(fā)生，更能體現(xiàn)司法和諧。