近年來(lái)，海陵法院受理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件呈明顯增多趨勢(shì)。此類(lèi)糾紛所反映的矛盾激烈且參與和觀望人數(shù)眾多，不僅容易產(chǎn)生群體性糾紛，更易引發(fā)爭(zhēng)搶土地、毀壞莊稼、人身傷害等嚴(yán)重問(wèn)題，直接影響當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，值得高度關(guān)注。

 

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

 

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

 

1、土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)發(fā)放不及時(shí)、不準(zhǔn)確。個(gè)別地方?jīng)]有及時(shí)發(fā)放二輪承包以后的土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)，導(dǎo)致土地權(quán)屬爭(zhēng)議難以確定，如部分農(nóng)民憑第一輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)主張權(quán)利，二輪實(shí)際承包農(nóng)民以實(shí)際使用土地為由，堅(jiān)持主張自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有的雖發(fā)放了土地承包證書(shū)，但面積計(jì)算不準(zhǔn)確，四址（東南西北）又不明。糾紛出現(xiàn)時(shí)，村級(jí)組織甚至應(yīng)雙方當(dāng)事人請(qǐng)求，出具相互矛盾的證明。

 

2、30年承包期限與農(nóng)戶(hù)人口變動(dòng)不適應(yīng)。《物權(quán)法》和《土地承包法》規(guī)定30年承包期限，立法目的是為了保護(hù)用益物權(quán)的穩(wěn)定性，但若以30年承包期限一刀切，有時(shí)與客觀實(shí)際相脫離，尤其在家庭人口發(fā)生變化時(shí)，無(wú)法得到及時(shí)調(diào)整。

 

3、承包田經(jīng)多人多次流轉(zhuǎn)后難以返還。因國(guó)家加大扶持"三農(nóng)"力度，部分多人多次流轉(zhuǎn)的土地上，農(nóng)戶(hù)紛紛主張返還承包田，因流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范、底冊(cè)登記不健全，導(dǎo)致原承包權(quán)人無(wú)法確認(rèn)；有的土地已改造成漁塘、蟹塘，實(shí)際無(wú)法返還。此類(lèi)案件按照民事訴訟程序難以妥善處理。

 

4、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放不規(guī)范。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放到村后，有的村不能及時(shí)發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中，有的不全部發(fā)放，有的只發(fā)放利息，有的對(duì)仍留本村的出嫁女不發(fā)或少發(fā)，有的合并村對(duì)新舊村民發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一等等，此類(lèi)糾紛很容易形成群體性矛盾。

 

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的主要原因

 

1、法律規(guī)定不具體。目前我國(guó)法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《中華人民共和國(guó)土地承包法》，內(nèi)容比較原則，缺乏可操作性，對(duì)各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)履行的程序性要求缺乏具體規(guī)定。

 

2、對(duì)政策調(diào)整不適應(yīng)。2005年始國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)行糧食直補(bǔ)、最低價(jià)格保護(hù)收購(gòu)等一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地變得有利可圖，導(dǎo)致以前低價(jià)甚至免費(fèi)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)反悔引發(fā)糾紛。

 

3、流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)的時(shí)候一般都是私下進(jìn)行，極少履行報(bào)批、備案等手續(xù)，且農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，即使為數(shù)不多的農(nóng)戶(hù)簽訂了協(xié)議，但也不同程度地存在概念不清、約定不明確、權(quán)利義務(wù)不確定等問(wèn)題。

 

4、服務(wù)管理不到位。鎮(zhèn)、村等相關(guān)職能部門(mén)、基層組織未能發(fā)揮應(yīng)有的宣傳、服務(wù)作用，導(dǎo)致農(nóng)民缺少渠道了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律知識(shí)。

 

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)疑難新穎法律適用問(wèn)題的處理

 

（一）關(guān)于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的流轉(zhuǎn)主體問(wèn)題

 

隨著農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些新型集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓主體也隨之出現(xiàn)。如農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)公司等。不同于以松散型組織為主的農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有不同的法律屬性及法律地位。農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織以家庭承包經(jīng)營(yíng)為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化程度和組織程度不高，以戶(hù)籍所在地為參加集體經(jīng)濟(jì)組織的必要條件，不具有法人資格，受鄉(xiāng)規(guī)民約約束。而農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織依法登記，具有法人資格，一般實(shí)行"依法、自愿、有償"原則，受法律約束。一些農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社在吸納土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)投資過(guò)程中，一般以保底分紅為條件吸引村民入社。鑒于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中投資風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免，不可能存在只盈不虧的情形及恒高的收益率。保底條款亦違背民法公平原則，民事權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，往往容易發(fā)生紛爭(zhēng)。按照我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)保底條款的排斥性，一般認(rèn)定保底條款無(wú)效。村民應(yīng)該提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)合作社章程規(guī)定的保底條款慎重對(duì)待，審慎審查，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的核心內(nèi)容是村民的土地權(quán)利，因此合作組織的股權(quán)買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、抵押必須與集體土地使用權(quán)的法律規(guī)定相一致。

 

（二）關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)作價(jià)投資加入專(zhuān)業(yè)合作社的法律效力

 

 根據(jù)中央一貫的土地政策和農(nóng)村土地立法精神，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)蘊(yùn)含著兩種基本權(quán)能：一是土地的耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是賦予農(nóng)民以占有土地為主要形式的社會(huì)保障受益權(quán)。基于此，當(dāng)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本投資入股于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織后，農(nóng)戶(hù)實(shí)際投入的只是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的第一層權(quán)能即耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)，第二層社會(huì)保障受益權(quán)能仍由農(nóng)民保留。不宜因入股行為而將土地轉(zhuǎn)化為合作社資產(chǎn)，該部分投資不屬合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成范疇，不存在入股農(nóng)民與合作社對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體進(jìn)行變更的法律問(wèn)題。這與公司法關(guān)于投資必須進(jìn)行權(quán)屬主體轉(zhuǎn)換并形成公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度完全不同。當(dāng)農(nóng)民根據(jù)"進(jìn)退自由"原則退社或合作社解散時(shí)，所入股土地必須返還入股農(nóng)民或其合法繼承人。當(dāng)合作社出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損引發(fā)訴訟時(shí)，需保障作價(jià)投資土地及時(shí)退回入股農(nóng)民。合作社本身及合作社的債權(quán)人不得將入股農(nóng)民的土地作為民事責(zé)任財(cái)產(chǎn)。當(dāng)入股土地涉及征收或征用時(shí)，享有安置與土地補(bǔ)償權(quán)的主體是入股農(nóng)戶(hù)而并非合作社。只有將家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能分解為社會(huì)保障受益權(quán)和耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種權(quán)能，才可有效解釋相關(guān)政策與法律安排的合理性。

 

（三）關(guān)于農(nóng)村聯(lián)建房行為的法律效力

 

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)中，部分地方政府著力推進(jìn)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用，一些地方政策指出有條件的農(nóng)村可推進(jìn)農(nóng)民成片集中居住，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村聯(lián)建房隨之出現(xiàn)。農(nóng)村聯(lián)建房是指農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民的宅基地并拆除農(nóng)民原先的住房后，重新統(tǒng)一建造的、分配給被拆遷戶(hù)的住宅樓，一般是在集體土地上修建的農(nóng)民集中居住區(qū)。農(nóng)村聯(lián)建房不是小產(chǎn)權(quán)房。一般而言，農(nóng)村聯(lián)建房既有規(guī)劃，又是合法用地，符合條件的可在房管部門(mén)登記備案，取得產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)村聯(lián)建房所占用的土地仍是農(nóng)民宅基地，此類(lèi)房屋的買(mǎi)賣(mài)受到限制，即只能依法律規(guī)定定向出售或銷(xiāo)售給被拆遷戶(hù)或符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。若受讓方不是以上適格主體，則房屋買(mǎi)賣(mài)行為違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。從合同法角度來(lái)講，非同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買(mǎi)聯(lián)建房屋形成的房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，如因轉(zhuǎn)讓方提出反悔訴至法院而被確認(rèn)違法的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)參照略低于市場(chǎng)價(jià)格賠償受讓方經(jīng)濟(jì)損失。

 

（四）關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律效力

 

根據(jù)現(xiàn)行土地管理法規(guī)定,集體建設(shè)用地只在兩種情況下發(fā)生流轉(zhuǎn)。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)。二是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移。擔(dān)保法第三十七條規(guī)定,除法定情形外,耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán),不得用于抵押。根據(jù)上述法律,集體建設(shè)用地使用權(quán)僅在特定的條件和方式下才能流轉(zhuǎn),現(xiàn)行法律禁止其直接入市交易。在主城區(qū)的城郊結(jié)合部，出現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)土地通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地后涉及的相關(guān)糾紛。應(yīng)從兩方面把握：一是土地管理法對(duì)農(nóng)村土地出租用于非農(nóng)建設(shè)的限制。二是承租企業(yè)是否符合使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的條件。使用集體建設(shè)用地只能是為興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要。在"村企合作開(kāi)發(fā)模式"下，房地產(chǎn)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)，修建的部分房屋安置給退出宅基地的農(nóng)民，改善農(nóng)民的居住條件，沒(méi)有違反土地管理法的相關(guān)規(guī)定，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策。但是，無(wú)論土地置換為宅基地還是集體建設(shè)用地，按照法律規(guī)定都只能修建村民住宅或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)。農(nóng)村建設(shè)用地出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織外的企業(yè)建廠房且不是為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)需要的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定出租合同無(wú)效。建造的其他房屋對(duì)外銷(xiāo)售，實(shí)質(zhì)是規(guī)避征收程序，直接在集體所有的土地上變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，違反房地產(chǎn)管理法和土地管理法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。

 

（五）關(guān)于土地用途管制的法律問(wèn)題

 

土地用途管制是國(guó)家土地管理制度的重要組成部分，屬法律強(qiáng)制性規(guī)范。不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，存在受讓方將土地用于同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相關(guān)用途的情形，比如，將種糧改為飼養(yǎng)牲畜，甚至由種植畜牧等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)變。以上情形是否違反土地用途管制強(qiáng)制性規(guī)定，需要慎重對(duì)待并結(jié)合實(shí)際深入探討。只要未擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或商業(yè)開(kāi)發(fā)，可不徑直對(duì)其作出否定評(píng)價(jià)。若轉(zhuǎn)讓方以違反土地用途管理為由向法院主張無(wú)效，可參照土地收入級(jí)差判令受讓方給付轉(zhuǎn)讓方土地相關(guān)收益差價(jià)。

 

（六）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與涉農(nóng)金融創(chuàng)新法律問(wèn)題

 

我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地抵押的范圍的規(guī)定是一貫的，到最新立法亦無(wú)改變，即嚴(yán)格限定農(nóng)村土地抵押的范圍。以土地基本生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款將長(zhǎng)期是農(nóng)村金融創(chuàng)新關(guān)注的熱點(diǎn)。在改革實(shí)踐中出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保方式。質(zhì)押權(quán)人有權(quán)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不履行到期債務(wù)時(shí)，在不超越其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)就土地流轉(zhuǎn)收益實(shí)現(xiàn)其質(zhì)權(quán)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)不得改變土地用途。因該質(zhì)權(quán)的對(duì)象僅是收益權(quán)，質(zhì)權(quán)人實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)并不會(huì)對(duì)質(zhì)押人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生影響，可認(rèn)定該質(zhì)押有效。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)理、負(fù)責(zé)人或合作社中農(nóng)業(yè)大戶(hù)以個(gè)人名義為入社農(nóng)民貸款提供保證擔(dān)保的，應(yīng)依法認(rèn)定為有效。

 

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的政策應(yīng)對(duì)

 

伴隨改革措施的深入推進(jìn)，新的糾紛發(fā)展態(tài)勢(shì)會(huì)以新類(lèi)型案件的具體形式涌現(xiàn)出來(lái)，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股糾紛、與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)糾紛等。如何正確評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)措施的法律后果，將直接影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)程。

 

（一）堅(jiān)持政策法律兼顧

 

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革是先行探路、以點(diǎn)帶面，方式是行政主導(dǎo)、政策先行，特征是有破有立、破中求立。這就要求司法必須樹(shù)立科學(xué)全面的法治理念，正確處理政策與法律的關(guān)系，確保改革試驗(yàn)在基本法律框架和政策范圍內(nèi)進(jìn)行。政策與法律目標(biāo)統(tǒng)一、本質(zhì)同源，農(nóng)村土地改革實(shí)踐過(guò)程中試驗(yàn)成熟的政策措施，是國(guó)家、地方制定法律或地方法規(guī)的重要依據(jù)。政策亦是重要的裁判依據(jù)，不能將政策置于法律的對(duì)立面。依法出臺(tái)的支持農(nóng)村土地改革發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)措施具有國(guó)家政策性質(zhì)，是指導(dǎo)農(nóng)村土地改革進(jìn)程中司法工作的重要政策依據(jù)。司法應(yīng)從全局了解政策、把握大的政策走向，洞悉具體政策的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)要求并深入分析發(fā)展前景；審慎估量裁判結(jié)果對(duì)政策可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效應(yīng)。對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的政策錯(cuò)位、缺位、越位及與法律的沖突問(wèn)題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用公平正義、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等法律原則和以人為本、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧等政策原理，充分挖掘法律解釋空間和政策合理內(nèi)核，在更高層次實(shí)現(xiàn)政策與法律的價(jià)值統(tǒng)一。確實(shí)難以統(tǒng)一時(shí)，應(yīng)在依法前提下尋求解決的方式和途徑，盡可能避免選擇與政策直接沖突的方式，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)定法律效益最終實(shí)現(xiàn)原則。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的改革創(chuàng)新都應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律，通過(guò)法律形式得以固定，并最終推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展法律體系的完善。

 

（二）堅(jiān)持司法效果統(tǒng)一

 

  土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，對(duì)農(nóng)民具有極強(qiáng)的社會(huì)保障性。涉農(nóng)法律體系與豐富復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的差距十分明顯，新一輪農(nóng)村改革發(fā)展浪潮中的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、放活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地入股等改革措施，進(jìn)一步放大了改革實(shí)踐與原有制度束縛之間的矛盾，司法將直面新型土地流轉(zhuǎn)糾紛的法律適用難題。處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)程中的糾紛案件，應(yīng)遵循司法規(guī)律與法治精神，正確理解和嚴(yán)格適用民法通則、農(nóng)村土地承包法、合同法、物權(quán)法及民事訴訟法等實(shí)體及程序法律，堅(jiān)持"依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)"和"不改變農(nóng)用地性質(zhì)"的法律原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革創(chuàng)新相關(guān)案件的處理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面，裁判結(jié)果不僅直接決定各方當(dāng)事人切身利益，還關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定及法治意識(shí)認(rèn)同，應(yīng)綜合考慮法律效果、政治效果及社會(huì)效果。司法應(yīng)以"尊重改革、鼓勵(lì)探索、寬容失敗、依法監(jiān)督、支持創(chuàng)新"為原則，規(guī)范改革進(jìn)程中的權(quán)力運(yùn)行，為統(tǒng)籌發(fā)展理順健康有序的市場(chǎng)秩序，為改革試驗(yàn)提供良好的行為導(dǎo)向與規(guī)則指引,在全國(guó)率先形成最有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的司法工作機(jī)制。

 

（三）堅(jiān)持有所作為、有所慎為與有所不為

 

應(yīng)有所作為。凡是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的改革舉措，一律提供有力司法支持。應(yīng)有所慎為。對(duì)集體土地征用、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份等問(wèn)題，受理、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)要慎之又慎，正確理解政策原理和法律精神，統(tǒng)籌兼顧各方利益，公允妥當(dāng)處置。應(yīng)有所不為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新糾紛的處置，需嚴(yán)把立案審查關(guān)，合理引導(dǎo)訴爭(zhēng)各方通過(guò)提請(qǐng)黨委、政府協(xié)調(diào)解決或引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解等方式解決，并及時(shí)向黨委政府報(bào)告糾紛形成和發(fā)展動(dòng)向。這種形式的被動(dòng)、表面的消極，實(shí)際是對(duì)改革發(fā)展的最好支持，實(shí)際是為改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造最寬松的司法氛圍，實(shí)際是為進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力敞開(kāi)最方便的司法之門(mén)。應(yīng)辨證處理三者關(guān)系。作為、慎為與不為沒(méi)有絕對(duì)界限，可以相互轉(zhuǎn)化，要靈活掌握、辨證處理。對(duì)于行政主導(dǎo)解決的重大案件，法院可做好法律咨詢(xún)，從司法角度謀劃解決思路和方案。現(xiàn)在暫時(shí)"慎為"、"不為"，但一個(gè)時(shí)期后形勢(shì)發(fā)展需要通過(guò)司法途徑解決的，也可以"為"。一旦"為"，就必須"為"得漂亮、"為"得精彩，辦成經(jīng)典案例，發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)改革推進(jìn)。"慎為"、"不為"不等于漠然應(yīng)對(duì)。相反，必須時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村改革創(chuàng)新實(shí)踐，深入研究農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，探索改革政策的司法適用。"作為"過(guò)程中，"慎為"始終是重要原則，決不能因司法手段不當(dāng)動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)關(guān)系或損害農(nóng)民土地利益。