基本案情：

 

甲、乙系夫妻，生有一子丙一女丁。丙結(jié)婚并生有一女王隨甲、乙生活，丙妻婚后戶籍未遷入。丁出嫁后在公婆家生活，但丁的戶籍一直掛在娘家未遷出。甲乙夫妻在子女未成年時(shí)建筑了三間90平方米的樓房（屬于合法建筑），在丁女出嫁后，其與又兒子一起建了三間80平方米的房屋（屬于合法建筑），丁女未出資。后房屋被征收，甲以個(gè)人名義與拆遷公司簽訂了房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議。房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議約定，雙方選擇補(bǔ)償安置方式為產(chǎn)權(quán)置換，甲取得拆遷房屋170平方米的評(píng)估款350000元，甲戶共五人（甲、乙、丙、丁、王），按政策人口1-4人戶（不含1人）享有面積為216平方米，5人以上戶享有面積為250平方米，甲以個(gè)人名義獲取了安置回遷房250平方米。現(xiàn)丁向法院起訴，要求確認(rèn)其對(duì)安置回遷房屋的享有50平方米的產(chǎn)權(quán)，要求甲乙夫妻按市場(chǎng)價(jià)給其200000元的補(bǔ)償。

 

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

 

1、丁是否應(yīng)當(dāng)按政策照顧享有50平方米的照顧面積。

 

2、丁享有的政策照顧面積屬于完全的物權(quán)，還是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是否有權(quán)要求對(duì)其所占的份額進(jìn)行確權(quán)。

 

3、丁是否有權(quán)要求按市場(chǎng)價(jià)要求甲乙夫妻對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。

 

關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)1，丁是否應(yīng)當(dāng)按政策照顧享有50平方米的照顧面積？

 

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，既然這一戶產(chǎn)權(quán)置換面積不夠，現(xiàn)是按政策照面積獲取的安置房屋，丁作為家庭成員，應(yīng)當(dāng)按五分之一的比例取得50平方米的照顧面積。

 

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)事人在拆遷時(shí)選擇了安置方式為產(chǎn)權(quán)調(diào)換，因此一種觀念認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)在250平方米的安置面積中扣除合法產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積，超出產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積的多余面積為政策人口享受面積。本案中因政策人口安置的面積應(yīng)當(dāng)是250平方米-170平方米＝80平方米。拆遷時(shí)甲家庭人口為五人，丁作為家庭人口應(yīng)享受五分之一的照顧面積，即為16平方米。另一種觀念認(rèn)為，按政策人口1-4人戶（不含1人）享有面積為216平方米，5人以上戶享有面積為250平方米，由于丁作為家庭一員，使甲戶按政策人口因素獲得34平方米的人口照顧面積，該面積應(yīng)當(dāng)作為丁享受的照顧面積。因此本案中，丁應(yīng)當(dāng)享受34平方米的政策照顧面積。筆者同意第二種觀念。

 

關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)2、丁享有的政策照顧面積屬于完全的物權(quán)，還是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是否有權(quán)要求對(duì)其享有的份額進(jìn)行確權(quán)？

 

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，既然政府給予了政策照顧，丁就享有照顧面積的物權(quán)，對(duì)安置回遷房250平方米，丁應(yīng)按五分之一的份額作為按份共有人享有物權(quán)。

 

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，房屋拆遷征收只是財(cái)產(chǎn)演變的過(guò)程，當(dāng)事人對(duì)安置方式的選擇，決定了拆遷房屋財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)過(guò)程，以及安置回遷房屋的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。在當(dāng)事人選擇金錢拆遷時(shí)，拆遷戶就其拆遷房屋的面積按市場(chǎng)價(jià)折合成現(xiàn)金，拿錢走人，這時(shí)拆遷單位價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于回遷安置房屋的回遷單位價(jià)。如果當(dāng)事人對(duì)拆遷房屋不享有產(chǎn)權(quán)，其根本無(wú)權(quán)要求對(duì)拆遷款進(jìn)行分割。如果安置方式當(dāng)事人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，這就意味著安置房的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)主體為產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按政策人口照顧的面積依附于產(chǎn)權(quán)調(diào)換主體面積，即安置房屋的主體產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸原拆遷房屋所有人，對(duì)不享有原拆遷房屋產(chǎn)權(quán)的人所獲得的政策照顧面積，對(duì)安置房屋不享有產(chǎn)權(quán)，但對(duì)因照顧面積所產(chǎn)生的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益享有權(quán)利，由安置房屋的產(chǎn)權(quán)人對(duì)其給予相應(yīng)的補(bǔ)償。因此丁對(duì)安置房屋不享有所有權(quán)，但對(duì)因策政照顧給予的面積享有一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，其不能對(duì)該面積提出確權(quán)主張。類似于婚前一方首付按揭購(gòu)買的的房屋，婚后另一方共同償還購(gòu)房款的，另一方對(duì)婚后共同償還房款部分享有的一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

 

筆者同意第二種意見(jiàn)。

 

關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)3、丁是否有權(quán)要求按市場(chǎng)價(jià)要求甲乙夫妻對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償？

 

對(duì)于補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格的確定，在拆遷安置過(guò)程中，拆遷實(shí)施方案中一般都規(guī)定，回遷價(jià)格、自然增長(zhǎng)面積的價(jià)格、超面積安置（扣除產(chǎn)權(quán)置調(diào)換面積、自然增長(zhǎng)面積或按政策人口面積）的價(jià)格、金錢拆遷價(jià)，產(chǎn)權(quán)置調(diào)換面積或按政策人口享受的面積，一般屬于回遷價(jià)，價(jià)格比較低，自然增長(zhǎng)面積的價(jià)格比回遷價(jià)格高，比超面積的價(jià)格低，超面積的價(jià)格又比金錢拆遷價(jià)格低，從中可以發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的前提下，超面積的部分屬于回遷安置中的市場(chǎng)價(jià)。在產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的大前起下，按政策人口享受面積的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按超面積的價(jià)格計(jì)算安置房屋所有權(quán)所獲得的額外利益，這部分利益屬于按政策人口享受面積的當(dāng)事人的，這其中還應(yīng)扣減安置房所有權(quán)人已支付的這部分回遷安置款。

 

當(dāng)事人要求按拆遷時(shí)的金錢拆遷價(jià)補(bǔ)償，與產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式相沖突，也與產(chǎn)權(quán)調(diào)換中形成的政策利益相沖突，這一要求于理于法都不相符，不應(yīng)當(dāng)考慮。

 

當(dāng)事人要求按處理糾紛時(shí)的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，這與產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式初衷相違背，同時(shí)安置房由于價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)，拆遷安置時(shí)一般都規(guī)定五年內(nèi)不得上市交易，安置房屋所有權(quán)人也無(wú)法按完全的市場(chǎng)價(jià)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，結(jié)合訴訟時(shí)效的相關(guān)規(guī)定，按政策人口享受面積的當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)在知道和應(yīng)當(dāng)知道自已權(quán)益受到侵害時(shí)二年向法院起訴。這種主張顯失公平，與法理、情理不符，不應(yīng)當(dāng)考慮。

 

筆者同意上述意見(jiàn)。