2月28日,江蘇省南京市中級(jí)人民法院正式掛牌成立行政案件執(zhí)行局,專(zhuān)司行政訴訟案件執(zhí)行和非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行工作。

　　眾所周知,執(zhí)行工作是法院司法工作的重要組成部分,各級(jí)法院都有專(zhuān)門(mén)的裁判文書(shū)執(zhí)行機(jī)構(gòu)--執(zhí)行局。那么,南京市中院為何要在已有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,成立行政案件執(zhí)行局呢?南京市中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)胡道才以及新成立的行政案件執(zhí)行局負(fù)責(zé)人陳晨接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者的專(zhuān)訪。

　　行政強(qiáng)制法延伸法院職能

　　記者了解到,民商事案件和行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行工作都由人民法院內(nèi)設(shè)的執(zhí)行局負(fù)責(zé),但兩類(lèi)案件執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序和方法都存在較大區(qū)別,尤其是行政非訴執(zhí)行案件,其審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)等均具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次南京市中院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政案件執(zhí)行局,專(zhuān)司行政訴訟案件執(zhí)行和非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行工作,旨在更好地規(guī)范各類(lèi)行政案件的執(zhí)行工作,保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益,支持行政機(jī)關(guān)合法有效的行政管理行為,維護(hù)法律的權(quán)威,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　行政案件執(zhí)行局的成立究竟將強(qiáng)化哪些職能?如何實(shí)現(xiàn)人民法院執(zhí)行工作的轉(zhuǎn)變?對(duì)此,南京市中院行政案件執(zhí)行局負(fù)責(zé)人陳晨介紹說(shuō),2011年上半年,《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》兩部新法實(shí)施,使人民法院的職能又有了新的拓展和延伸。這也意味著,人民法院為更好地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障和監(jiān)督行政強(qiáng)制權(quán)的行使,將承擔(dān)起相當(dāng)一部分原由行政機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作。

　　陳晨介紹說(shuō),由于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布,為更好地規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作、維護(hù)公共利益,保障被征收人合法權(quán)益、推動(dòng)城市化建設(shè)的依法有序進(jìn)行,人民法院還將承擔(dān)起征收補(bǔ)償決定的審查裁定和強(qiáng)制搬遷任務(wù)。

　　行政訴訟和非訴案件漸多

　　據(jù)了解,南京市中院在著手成立該局之初,就成立了由分管院領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),行政庭、執(zhí)行局、立案庭派骨干力量參加的調(diào)研組,對(duì)全市法院當(dāng)前面臨的行政審判任務(wù)、行政案件執(zhí)行任務(wù),及其與現(xiàn)有行政審判力量、執(zhí)行力量、法警力量存在的差距進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研,并在量化分析基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。

　　調(diào)研報(bào)告顯示,2009至2011年,全市法院非訴行政執(zhí)行案件收案數(shù)連續(xù)保持在900件左右,每年的行政案件也都保持著較高的增長(zhǎng)率。除了行政訴訟執(zhí)行案件以外,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的非訴行政案件也逐年增多。隨著新法律法規(guī)的深入實(shí)施,預(yù)計(jì)行政訴訟執(zhí)行和非訴行政執(zhí)行案件的數(shù)量將會(huì)更多,執(zhí)行難度將會(huì)更大,因此法院行政案件執(zhí)行壓力將會(huì)劇增,但此前全市法院行政審判力量、執(zhí)行力量、法警力量卻與行政執(zhí)行現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重不相適應(yīng),不能滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求。

　　陳晨介紹,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,南京市中級(jí)法院正式向南京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提交了關(guān)于調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置成立行政案件執(zhí)行局的書(shū)面請(qǐng)示報(bào)告,并獲得了支持,由此成為了全國(guó)首例。

　　推進(jìn)行政案件執(zhí)行專(zhuān)業(yè)化

　　記者了解到,新成立的行政案件執(zhí)行局下設(shè)了行政案件執(zhí)行裁決庭和行政案件執(zhí)行實(shí)施庭,并明確了主要工作職責(zé):負(fù)責(zé)本院依法審理的有執(zhí)行內(nèi)容的行政訴訟案件的執(zhí)行和非訴行政執(zhí)行案件的審查裁決、執(zhí)行實(shí)施工作；負(fù)責(zé)因全市基層人民法院在行政訴訟執(zhí)行案件和非訴行政執(zhí)行案件審查中作出的不予受理裁定、不予執(zhí)行裁定等而引發(fā)的申請(qǐng)復(fù)議案件的審理和裁決工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市基層人民法院行政訴訟執(zhí)行案件和非訴行政執(zhí)行案件(包括司法強(qiáng)制搬遷案件)的審查裁決、執(zhí)行實(shí)施工作。

　　“過(guò)去,民商事案件和行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行工作都由人民法院內(nèi)設(shè)的執(zhí)行局負(fù)責(zé),兩類(lèi)案件執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序和方法都存在較大區(qū)別。”南京市中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)胡道才在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)還介紹說(shuō),目前三大訴訟法所對(duì)應(yīng)的刑事訴訟法的執(zhí)行機(jī)關(guān)主要在監(jiān)獄,民事案件執(zhí)行有民事訴訟法規(guī)范,隨著行政案件執(zhí)行數(shù)量的增長(zhǎng),成立專(zhuān)門(mén)的行政案件執(zhí)行局,不僅可直接對(duì)應(yīng)行政訴訟法,還可以進(jìn)一步推進(jìn)行政案件執(zhí)行的專(zhuān)業(yè)化。

　　胡道才介紹,該局的成立將實(shí)現(xiàn)兩方面的重大改善:一是將實(shí)現(xiàn)非訴行政案件審查和強(qiáng)制執(zhí)行之間的盡快對(duì)接,更有利于提高司法強(qiáng)制執(zhí)行的工作效率。以往的機(jī)構(gòu)設(shè)置下,行政執(zhí)行案件的立案審查和執(zhí)行體制較為繁瑣,例如一件行政非訴執(zhí)行案件,首先要向立案庭提交相應(yīng)的材料,立案庭審查材料齊全后移送行政庭,行政庭在審查準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行后,再移送給執(zhí)行庭,然后由執(zhí)行庭負(fù)責(zé)執(zhí)行中的各項(xiàng)事宜,中間環(huán)節(jié)多,手續(xù)繁雜,不符合行政行為所追求的效率原則。二是,行政案件執(zhí)行局的成立,旨在使法院內(nèi)部對(duì)矛盾糾紛的了解和化解具有連續(xù)性,更有利于行政案件所涉矛盾糾紛的整體性和實(shí)質(zhì)性解決。

　　“法院不僅是依法審判執(zhí)行案件的司法機(jī)關(guān),更是一個(gè)協(xié)調(diào)化解矛盾的機(jī)關(guān),法院在審理和執(zhí)行案件中不能結(jié)案了事,而是要實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。將裁決庭和實(shí)施庭設(shè)置在同一個(gè)局下,使得審查和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系更為緊密,對(duì)涉案矛盾糾紛的化解更能總體把握和及時(shí)跟進(jìn),保證協(xié)調(diào)效果具有延續(xù)性。”胡道才解釋說(shuō)。

　　行政訴訟法是我國(guó)民主、法治進(jìn)步的標(biāo)志,其在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用正在得到越來(lái)越有效的發(fā)揮,與此相關(guān)的新概念和新思想也在不斷的涌現(xiàn)。胡道才說(shuō),調(diào)整原有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的目的,除了可以更好地適應(yīng)行政案件執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)需求、更好地滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求之外,還可積極支持、規(guī)范和引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法參與行政管理,也是人民法院用法治手段引導(dǎo)依法行政,積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)所在。