能動(dòng)司法與社會(huì)管理創(chuàng)新之一

　　“訴訟有人引，咨詢有人答，立案有人接，材料有人收，困難有人幫”，這是江蘇省三級(jí)法院司法為民的服務(wù)承諾，也是江蘇“門診式”訴訟服務(wù)中心的真實(shí)寫照。

　　陽春三月，我們走近江蘇法院服務(wù)人民群眾的第一道窗口，耳聞目睹了訴訟服務(wù)中心的許多人和事，常常被這里的高效便民利民的一些事深深吸引--

　　在這里，訴訟引導(dǎo)、法律釋明、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、約見法官、判后答疑、審查立案、執(zhí)行督促、公告辦理、訴前鑒定、司法救助等全方位服務(wù)一條龍、一站式；

　　在這里，訴訟指南、文書樣本、筆墨紙張、公用雨傘、應(yīng)急藥箱、電話傳真、打印復(fù)印、電腦上網(wǎng)、老花鏡、飲水機(jī)、擦鞋機(jī)，以及無障礙通道、盲人通道等各種便民服務(wù)和便民設(shè)施一應(yīng)俱全；

　　在這里，真正實(shí)現(xiàn)了一站式、多層次、全方位、低成本的服務(wù)，真正體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷，真正開啟了為民司法之窗、和諧司法之窗、公信司法之窗。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：全省124家法院全部建立訴訟服務(wù)中心

　　江蘇高院的一位負(fù)責(zé)人曾經(jīng)打過這樣一個(gè)形象的比喻：“如果把法院看成是一家治病救人的醫(yī)院，那么訴訟服務(wù)中心就是'導(dǎo)醫(yī)臺(tái)'加'門診部'。來法院不僅能夠得到訴訟服務(wù)中心'一站式'、全方位、多層次的服務(wù)，同時(shí)，一般糾紛也可通過訴訟服務(wù)中心的訴前調(diào)解、訴訟與非訴訟銜接機(jī)制、速裁機(jī)制得到及時(shí)、有效地處理，就像小病在門診妥善治療后病人不需要再住院一樣，從而實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛解決的'便利、高效、低成本'。”

　　這位院領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，省法院黨組高度重視訴訟服務(wù)中心建設(shè)，早在3年前就將訴訟服務(wù)中心建設(shè)納入全省法院工作科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，2010年，又將訴訟服務(wù)中心建設(shè)作為“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)抓好的實(shí)事之一。

　　據(jù)介紹，全省三級(jí)法院，全部成立了由“一把手”擔(dān)任組長的訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全部對(duì)原來僅有立案受理和信訪接待功能的“立案信訪大廳”進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，拓展服務(wù)職能，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，建立健全各項(xiàng)為民、便民、利民工作機(jī)制，立案、審判、執(zhí)行工作關(guān)口前移，訴訟事務(wù)集約化管理，以“一站式服務(wù)、一體化運(yùn)行、一攬子解紛”為目標(biāo)，將訴訟服務(wù)中心建設(shè)成為具有江蘇特色的集訴訟服務(wù)、矛盾化解、糾紛分流三大類30余項(xiàng)職能為一體的“門診式”綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人提供“一站式、全方位、多層次、低成本”的訴訟服務(wù)。

　　據(jù)了解，在全省124個(gè)法院中，目前已有45個(gè)新建、70個(gè)翻建、改建和擴(kuò)建了訴訟服務(wù)中心，新增面積近4萬平方米，投入資金3.2億元。全省124家法院和274個(gè)人民法庭全部建立了訴訟服務(wù)中心和訴訟服務(wù)站，做到了布局合理、莊重大方、寬敞明亮、設(shè)施齊備、整潔衛(wèi)生、立案場(chǎng)所與信訪接待場(chǎng)所的適當(dāng)分離。

　　最近，江蘇省人大代表、省人大法制委主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任丁巧仁在視察了法院訴訟服務(wù)中心后非常感慨地說：有三個(gè)想不到，一是各地法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)取得了如此大的成效；二是訴訟服務(wù)中心的職能設(shè)置如此齊備；三是訴訟服務(wù)中心把“司法為民”工作如此落到實(shí)處。這些都是我們?cè)谝暡烨皼]有想到的，訴訟服務(wù)中心真正體現(xiàn)了能動(dòng)司法和司法為民。

　　著力化解矛盾：全省去年近3萬件案件進(jìn)入訴前調(diào)解

　　化解矛盾，是訴訟服務(wù)中心的重要職能。全省法院訴訟服務(wù)中心把好“第一道關(guān)口”，充分發(fā)揮“減壓閥”作用，大力開展訴前調(diào)解、立案調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接工作，著力把矛盾糾紛解決在訴前、化解在訟外，促進(jìn)了涉訴信訪的源頭治理。

　　我們?cè)诮K訴訟服務(wù)中心看到一組數(shù)據(jù)：

　　2011年，全省法院訴訟服務(wù)中心共為人民群眾提供各類訴訟服務(wù)884368人次。

　　2011年，訴前調(diào)解案件294895件，調(diào)解成功250813件，調(diào)解成功率為85.05 %。

　　2011年為當(dāng)事人提供司法救助5889件次，總金額達(dá)2600余萬元。

　　我們?cè)谧咴L中看到，全省基層法院和人民法庭全部在訴訟服務(wù)中心建立了調(diào)解工作室，在訴前、訴中進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)合調(diào)解。建立了與司法行政、公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)仲裁、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)、臺(tái)辦、僑聯(lián)等單位的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)各方力量，合理化解矛盾糾紛。對(duì)于訴至人民法院的糾紛案件，經(jīng)釋明和引導(dǎo)，由附設(shè)在訴訟服務(wù)中心的訴調(diào)對(duì)接工作辦公室移送到調(diào)解工作室或訴調(diào)對(duì)接相關(guān)單位進(jìn)行訴前調(diào)解。利用立案窗口的有利條件，在立案后移送業(yè)務(wù)庭審理前，開展立案調(diào)解，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以和諧的方式解決利益紛爭(zhēng)。對(duì)于在訴前達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，訴訟服務(wù)中心及時(shí)確認(rèn)其效力。

　　“不要以為訴訟服務(wù)中心、訴前調(diào)解處理的只是一些小案件，最近鎮(zhèn)江開發(fā)區(qū)法院訴前調(diào)解解決429名職工安置的大問題，得到市委領(lǐng)導(dǎo)批示的充分肯定！”這是鎮(zhèn)江中院黨組成員、司改辦主任史玉林日前給我們講述的故事：

　　鎮(zhèn)江中電數(shù)碼有限公司長期拖欠職工社會(huì)保險(xiǎn)，引發(fā)職工不滿，準(zhǔn)備前往政府信訪。不久前，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院訴訟服務(wù)中心接到轄區(qū)內(nèi)丁卯街道辦事處請(qǐng)求幫助解決職工集訪事件的電話后，立即召開黨組緊急會(huì)議，決定以少量進(jìn)入法院執(zhí)行的案件為抓手，用訴前調(diào)解的方式主動(dòng)介入，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，組織職工代表和鎮(zhèn)江中電數(shù)碼有限公司法定代表人商談，疏導(dǎo)工作直至次日凌晨，將全部集訪職工勸返。

　　在法院主持調(diào)解下，經(jīng)過4天艱難磋商，429名職工全部拿到被拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　鎮(zhèn)江市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示：開發(fā)區(qū)法院精湛的業(yè)務(wù)水平和高度負(fù)責(zé)的精神妥處勞動(dòng)糾紛，是一個(gè)典型案例，值得推介。建議在信訪、執(zhí)法和維穩(wěn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

　　加強(qiáng)規(guī)范管理：打造江蘇特色的訴訟服務(wù)中心工作品牌

　　司法行為不規(guī)范，仍然是人民群眾反映較為強(qiáng)烈的問題。

　　江蘇各級(jí)法院強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心的規(guī)范管理，堅(jiān)持用審判管理的方法推進(jìn)訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

　　我們?cè)诟骷?jí)法院訴訟服務(wù)中心看到，職能設(shè)置、司法確認(rèn)、訴前調(diào)解、執(zhí)行督促、訴調(diào)對(duì)接、公告辦理等一系列規(guī)范性文件、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公布上墻，統(tǒng)一規(guī)范工作職能、工作流程、工作要求。

　　各級(jí)法院訴訟服務(wù)中心有首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開、文明接待、崗位責(zé)任等一系列規(guī)章制度，統(tǒng)一了接待秩序、服務(wù)言行、辦事程序。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在全省法院訴訟服務(wù)中心都有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬匯總、通報(bào)分析、檢查考核。

　　我們還聽到了各界對(duì)法院訴訟服務(wù)中心的一致好評(píng)：

　　省人大法制委副主任委員田幸在視察訴訟服務(wù)中心時(shí)說：中心建設(shè)讓人耳目一新，將程序與實(shí)體相結(jié)合，將司法裁判與訴訟服務(wù)相結(jié)合，形成了內(nèi)外互動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)的局面，體現(xiàn)了法院真正從被動(dòng)司法到能動(dòng)司法工作理念的轉(zhuǎn)變。訴訟服務(wù)中心建設(shè)從理念、機(jī)制、模式的選擇上不僅是一種改進(jìn)，更是一場(chǎng)革新，節(jié)約了司法資源，得到了社會(huì)的認(rèn)同，取得雙贏的良好效果。

　　江蘇省三級(jí)法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作獲得了全省政法工作創(chuàng)新一等獎(jiǎng)，得到了多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志與最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，得到了最高人民法院的充分肯定，贏得了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界和人民群眾的廣泛贊譽(yù)。訴訟服務(wù)中心已成為江蘇法院一大亮點(diǎn)和知名司法“品牌”。