3月5日晚,四川省成都市公安局出入境管理局副局長(zhǎng)王琳代表在駐地房間一遍又一遍地反復(fù)看政府工作報(bào)告。報(bào)告的亮點(diǎn)很多,但王琳對(duì)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的內(nèi)容情有獨(dú)鐘。

　　“為了能給群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),我們出入境管理部門(mén)一直在努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。”王琳說(shuō)。

　　不僅僅是王琳,來(lái)自各行各業(yè)的全國(guó)人大代表都對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新這項(xiàng)工作十分關(guān)注。在5日下午至6日各代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí),社會(huì)管理創(chuàng)新成為代表們熱議的話題。

　　“2011年7月5日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》下發(fā),這表明黨中央把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺上了更加突出的位置,上升為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)系統(tǒng)工程。”貴州省委政法委書(shū)記、省公安廳廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|代表今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要各部門(mén)參與,共同推進(jìn)。

　　這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

　　“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,不是一個(gè)部門(mén)的事情。”代表們?cè)趯徸h時(shí),不約而同地發(fā)出了這樣的聲音。代表們認(rèn)為,這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì),可持續(xù)性推進(jìn)。

　　對(duì)此,江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥代表深有感觸。他舉例說(shuō),就化解矛盾糾紛而言,近年來(lái)法院積極建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制,參與構(gòu)建化解矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系。實(shí)踐證明,只有努力推動(dòng)社會(huì)各界共同參與,做到各司其職、各負(fù)其責(zé),以多種渠道、多種手段才能做到有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

　　上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇代表注意到,此次政府工作報(bào)告“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”一章中,強(qiáng)調(diào)了2012年目標(biāo)為“強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力”。在他看來(lái),這是統(tǒng)籌、科學(xué)推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有力信號(hào)。

　　“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮,但強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo),不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)化政府包攬一切,而是要通過(guò)職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,同時(shí)提高基層群眾性自治組織的自治能力,實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。”應(yīng)勇認(rèn)為,應(yīng)形成社會(huì)管理人人參與的格局。

　　必須破解各種體制性障礙

　　浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳云龍代表表示,檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面面臨著新情況、新問(wèn)題,如檢察機(jī)關(guān)在參與重點(diǎn)人群、領(lǐng)域的服務(wù)管理體系建設(shè)中,與有關(guān)部門(mén)還缺乏足夠的銜接、溝通和聯(lián)動(dòng)。

　　“今后,融入到黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)管理大格局和工作平臺(tái)中,與其他社會(huì)管理主體形成機(jī)制互聯(lián)、功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的多元化治理機(jī)制,是我們的一大課題。”陳云龍說(shuō)。

　　崔亞?wèn)|介紹說(shuō),為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,統(tǒng)籌推進(jìn),去年5月,貴州省委十屆十一次全會(huì)召開(kāi)專題研究部署,并制定下發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見(jiàn)》。貴州還將涉及社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理及其創(chuàng)新的一系列重大體制性、基礎(chǔ)性、保障性問(wèn)題列入省“十二五”規(guī)劃綱要,共涉及18項(xiàng)內(nèi)容、資金47億元,為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了保障。

　　“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,必須破解各種體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾。”代表們紛紛指出。

　　“貴州通過(guò)狠抓工作機(jī)制建設(shè),著力解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。”崔亞?wèn)|說(shuō),從建立和完善了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制到社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治機(jī)制,從公眾安全感測(cè)評(píng)機(jī)制和平安建設(shè)考評(píng)機(jī)制到“四位一體”社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制,貴州通過(guò)建立十多個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步提高了社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

　　重在提升服務(wù)群眾的能力

　　“堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先”,政府工作報(bào)告講到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí),廣東省廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒代表對(duì)這10個(gè)字尤為關(guān)注,也產(chǎn)生了極大的共鳴。

　　陳舒認(rèn)為,這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理確立了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)--將服務(wù)理念貫穿于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全程,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理,推動(dòng)群眾接受管理。她舉例說(shuō),政府工作報(bào)告中要求今年積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革,推動(dòng)實(shí)行居住證制度。廣東早已推行居住證制度,而群眾積極來(lái)辦證,是因?yàn)檗k證后能得到更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,最終目的就是為了群眾滿意。”河北省石家莊市市長(zhǎng)姜德果代表說(shuō)。他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,根據(jù)群眾的訴求,石家莊市不斷深化行政審批制度改革,大力精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng),再造審批工作流程,2011年全市321項(xiàng)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)削減到245項(xiàng),審批環(huán)節(jié)由平均5個(gè)減為3個(gè),辦結(jié)時(shí)限壓縮35%。

　　“今年,我們的目標(biāo)是:石家莊市在全省、全國(guó)叫響'審批項(xiàng)目最少、程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)'的城市品牌。”姜德果信心十足地表示,將最大程度地精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)行政成本和群眾辦事成本,提高行政審批效能,讓群眾得實(shí)惠。

　　崔亞?wèn)|介紹說(shuō),貴州省在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中,狠抓民生改善,著力解決涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題,投入大量資金用于民生建設(shè),僅去年投入資金就達(dá)823.4億元。

　　甕安事件發(fā)生后,104名參與其中的違法青少年成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。甕安積極試行未成年人違法及輕罪記錄消除制度,目前已有94人的輕罪記錄被消除,有43人考上了大中專院校。在此經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,貴州還及時(shí)修訂出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),幫助更多違法青少年順利地回歸、融入社會(huì),真正詮釋了加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新以人為本的精神。

　　“江蘇法院始終將堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、增進(jìn)群眾感情、接受群眾監(jiān)督作為創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作,虛心聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議,準(zhǔn)確把握人民群眾的司法需求。”公丕祥說(shuō),以人為本,是人民法院參與社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。