當(dāng)事人在連云港市連云區(qū)法院導(dǎo)訴顯示屏前查看審務(wù)公開情況。

　　無(wú)錫市北塘區(qū)法院訴訟服務(wù)中心法官為群眾提供免費(fèi)指導(dǎo)。

　　大豐市法院執(zhí)行法官為81歲的沈大爺送去特困救助款。

　　“訴訟有人引、咨詢有人答、立案有人接、材料有人收、困難有人幫”，這是江蘇省三級(jí)法院司法為民的服務(wù)承諾，也是江蘇“門診式”訴訟服務(wù)中心的真實(shí)寫照。

　　陽(yáng)春三月，記者走進(jìn)江蘇法院服務(wù)人民群眾的第一道窗口，耳聞目睹了訴訟服務(wù)中心許許多多的人和事，被這里的高效率便民利民的一些事深深地吸引：

　　在這里，訴訟引導(dǎo)、法律釋明、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、約見法官、判后答疑、審查立案、執(zhí)行督促、公告辦理、訴前鑒定、司法救助等全方位服務(wù)一條龍、一站式；

　　在這里，訴訟指南、文書樣本、筆墨紙張、公用雨傘、應(yīng)急藥箱、電話傳真、打印復(fù)印、電腦上網(wǎng)、老花鏡、飲水機(jī)、擦鞋機(jī)，以及無(wú)障礙通道、盲人通道等各種便民服務(wù)和便民設(shè)施一應(yīng)俱全；

　　在這里，真正實(shí)現(xiàn)了一站式、多層次、全方位、低成本的服務(wù)，真正體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷，真正開設(shè)了為民司法之窗、和諧司法之窗、公信司法之窗。

　　把好“第一道關(guān)口”

　　化解矛盾，是訴訟服務(wù)中心的重要職能。全省法院訴訟服務(wù)中心把好“第一道關(guān)口”，充分發(fā)揮“減壓閥”作用，大力開展訴前調(diào)解、立案調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接工作，著力把矛盾糾紛解決在訴前、化解在訟外，促進(jìn)了涉訴信訪的源頭治理。

　　記者在江蘇訴訟服務(wù)中心看到一組數(shù)據(jù)：2011年，全省法院訴訟服務(wù)中心共為人民群眾提供各類訴訟服務(wù)884368人次。2011年，訴前調(diào)解案件294895件，調(diào)解成功250813件，占85.05%。2011年為當(dāng)事人提供司法救助5889件次，總金額達(dá)2600余萬(wàn)元。

　　記者在走訪中看到，全省基層法院和人民法庭全部在訴訟服務(wù)中心建立了調(diào)解工作室，在訴前、訴中進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)合調(diào)解。建立了與司法行政、公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)仲裁、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)、臺(tái)辦、僑聯(lián)等單位的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)各方力量，合理化解矛盾糾紛。對(duì)于訴至人民法院的糾紛案件，經(jīng)釋明和引導(dǎo)，由附設(shè)在訴訟服務(wù)中心的訴調(diào)對(duì)接工作辦公室移送到調(diào)解工作室或訴調(diào)對(duì)接相關(guān)單位進(jìn)行訴前調(diào)解。利用立案窗口的有利條件，在立案后移送業(yè)務(wù)庭審理前，開展立案調(diào)解，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以和諧的方式解決利益紛爭(zhēng)。對(duì)于在訴前達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，訴訟服務(wù)中心及時(shí)確認(rèn)其效力。

　　訴前調(diào)解妥處問題

　　“不要以為訴訟服務(wù)中心、訴前調(diào)解處理的只是一些小案件，最近鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院訴前調(diào)解解決安置的大問題，市委領(lǐng)導(dǎo)批示充分肯定！”鎮(zhèn)江中院黨組成員、司改辦主任史玉林日前給記者講述了鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院幫助鎮(zhèn)江世紀(jì)數(shù)碼科技有限公司、鎮(zhèn)江中電數(shù)碼有限公司、世紀(jì)電子亞洲（鎮(zhèn)江）的429名職工，全部順利拿到被拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的事。

　　開發(fā)區(qū)法院在幫助職工籌集安置款項(xiàng)的同時(shí)，又敏銳地意識(shí)到安置職工不僅僅是給安置費(fèi)，還必須考慮到他們的再就業(yè)問題，經(jīng)多方聯(lián)系，最終取得政府有關(guān)部門的支持，爭(zhēng)取到足夠的崗位，滿足了這批職工再就業(yè)的需求。

　　鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院快速反應(yīng)，主動(dòng)介入，運(yùn)用法律手段多方協(xié)調(diào)，促使投資者籌集600余萬(wàn)元資金，成功解決429名職工的安置問題，避免了一起較大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。鎮(zhèn)江市委書記許津榮在鎮(zhèn)江市信訪局、鎮(zhèn)江市聯(lián)席辦2011年第5期工作簡(jiǎn)報(bào)《鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院妥善解決400余名職工安置問題》上作出批示：開發(fā)區(qū)法院以精湛的業(yè)務(wù)水平和高度負(fù)責(zé)的精神妥處勞動(dòng)糾紛，是一個(gè)典型案例，值得推介，建議在信訪、執(zhí)法和維穩(wěn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

　　124家法院全部

　　建立訴訟服務(wù)中心

　　江蘇省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)周繼業(yè)有一個(gè)形象的比喻：“如果把法院看成是一家治病救人的醫(yī)院，那么訴訟服務(wù)中心就是'導(dǎo)醫(yī)臺(tái)'加'門診部'。來(lái)法院不僅能夠得到訴訟服務(wù)中心一站式、全方位、多層次的服務(wù)，同時(shí)，一般糾紛也可通過訴訟服務(wù)中心的訴前調(diào)解、訴訟與非訴訟銜接機(jī)制、速裁機(jī)制得到及時(shí)、有效的處理，就像小病在門診妥善治療后病人不需要再住院一樣，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛解決的便利、高效、低成本。”

　　周繼業(yè)告訴記者，省高院黨組高度重視訴訟服務(wù)中心建設(shè)，早在三年前就將訴訟服務(wù)中心建設(shè)納入全省法院工作科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，2010年，又將訴訟服務(wù)中心建設(shè)作為“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)抓好的實(shí)事之一。

　　據(jù)周繼業(yè)介紹，全省三級(jí)法院，全部成立了由“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)的訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)原來(lái)僅有立案受理和信訪接待功能的“立案信訪大廳”全部進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。全省124個(gè)法院中有45個(gè)新建，70個(gè)翻建、改建和擴(kuò)建的訴訟服務(wù)中心，新增面積近4萬(wàn)平方米，投入資金3.2億余元。目前全省124家法院和274個(gè)人民法庭都建立了訴訟服務(wù)中心和訴訟服務(wù)站。

　　最近，江蘇省人大代表、省人大法制委主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任丁巧仁在視察法院訴訟服務(wù)中心后非常感慨地說：有三個(gè)想不到，一是各地法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)取得了如此大的成效，二是訴訟服務(wù)中心的職能設(shè)置如此齊備，三是訴訟服務(wù)中心把司法為民工作如此落到實(shí)處，這些都是我們?cè)谝暡烨皼]有想到的，訴訟服務(wù)中心真正體現(xiàn)了能動(dòng)司法和司法為民。

　　打造訴訟服務(wù)中心工作品牌

　　司法行為不規(guī)范，仍然是人民群眾反映較為強(qiáng)烈的問題。

　　江蘇各級(jí)法院強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心的規(guī)范管理，堅(jiān)持用審判管理的方法推進(jìn)訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

　　記者在各級(jí)法院訴訟服務(wù)中心看到，職能設(shè)置、司法確認(rèn)、訴前調(diào)解、執(zhí)行督促、訴調(diào)對(duì)接、公告辦理等一系列規(guī)范性文件、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公布上墻，統(tǒng)一規(guī)范工作職能、工作流程、工作要求。

　　各級(jí)法院訴訟服務(wù)中心有首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開、文明接待、崗位責(zé)任等一系列規(guī)章制度，統(tǒng)一了接待程序和辦事程序等。

　　記者看到，全省法院訴訟服務(wù)中心有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬匯總、通報(bào)分析、檢查考核。

　　記者聽到各界對(duì)法院訴訟服務(wù)中心的一致好評(píng)。

　　江蘇省人大法制委副主任委員田幸在視察訴訟服務(wù)中心時(shí)說：中心建設(shè)讓人耳目一新，將程序與實(shí)體相結(jié)合，將司法裁判與訴訟服務(wù)相結(jié)合，形成了內(nèi)外互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的局面，體現(xiàn)了法院的能動(dòng)司法理念。訴訟服務(wù)中心建設(shè)在理念、機(jī)制、模式的選擇上不僅是一種改進(jìn)，更是一場(chǎng)革新，節(jié)約了司法資源，得到了社會(huì)的認(rèn)同，取得了雙贏的良好效果。

　　江蘇省人大代表任玉虹說，參觀了法院訴訟服務(wù)中心，感觸很深，特別是法院訴前調(diào)解工作都做得很實(shí)在。法官一年審理一百多個(gè)案件，雖然效率很高，但也帶來(lái)了很多負(fù)面效應(yīng)，特別是涉訴信訪問題居高不下，現(xiàn)在這種局面已有明顯改觀。

　　江蘇省人大法制委副主任委員、省人大常委會(huì)法工委副主任劉克希認(rèn)為，訴訟服務(wù)中心這種集約化管理模式非常好，訴前鑒定、集中送達(dá)等功能設(shè)置有效提高了司法效率。

　　江蘇省三級(jí)法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作獲得了全省政法工作創(chuàng)新一等獎(jiǎng)，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和最高人民法院的充分肯定，贏得了人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人民群眾的廣泛贊譽(yù)。訴訟服務(wù)中心已成為江蘇法院一大亮點(diǎn)和知名司法“品牌”。

　　朱先明 茍連靜 董大鋒 攝