炎炎夏日，驕陽似火，正值實施“突破睢寧”戰(zhàn)略周年之際，“一切立足于干成、一切立足于突破”的聲音再次響徹睢寧大地。江蘇省睢寧縣人民法院全體干警在當?shù)攸h委的正確領導下，真干、實干、大干、快干，直面案件急劇上升所帶來的種種困境，通過狠抓管理、突出重點、強化職能、內強素質、外樹形象，結出累累碩果，連續(xù)五年案件審判質量效率考評位居全市十一個基層法院首位，連續(xù)三年蟬聯(lián)“江蘇省優(yōu)秀法院”，榮膺的先進稱號舉不勝舉，一大批干警被評為省、市、縣先進工作者。

狠抓隊伍素質

“高素質的隊伍是做好一切工作的基礎，是人民滿意的關鍵所在” 陳英波院長說，“上梁不正下梁歪，因此抓好隊伍建設首先要從班子自身抓起”。

狠抓班子建設。“一把手”以身作則，切實做到高標準嚴要求，會抓敢抓，發(fā)揚民主、廉潔奉公。班子成員講民主、顧大局、講團結，做“工作上當標兵、廉潔上做表率、執(zhí)法上做模范”。

狠抓思想建設。從加強理論學習方面入手，緊緊圍繞“三個至上”的指導思想要求，扎實開展“大學習、大討論”活動，將“人民法官為人民”主題活動融入到干警“為大局服務、為人民司法”的思想意識之中。

狠抓業(yè)務建設。積極開展學習型法院創(chuàng)建活動，在審判工作任務極其繁重和經(jīng)費緊張的情況下，積極籌措資金，確保法官培訓和提高學歷再教育。目前，該院現(xiàn)有正式干警121人，本科以上學歷占95% ，研究生和研究生在讀16人，2008年有12名年輕干警通過司法考試，過關人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，位居全市基層法院首位。

狠抓作風建設。以組織開展“執(zhí)行力提升年”活動為突破口，大力加強忠于職守、嚴格執(zhí)法、文明辦案、清正廉潔、剛正不阿的職業(yè)道德建設。

狠抓廉政建設。結合最高人民法院關于“五個嚴禁”的規(guī)定和違反規(guī)定的處理辦法，積極開展“廉潔法院”、“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建活動，院領導多次為全院干警上廉政教育專題課，強化廉潔意識，規(guī)范司法行為，正確處理好與當事人、律師的關系，算好廉潔“七筆帳”。通過制定黨風廉政制度，建立多項監(jiān)管機制，全面貫徹落實《督查通報制度》等措施，確保干警廉潔執(zhí)法。

狠抓人才建設。充分發(fā)揮人才在法院工作中的基礎作用，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，建立起“能者上、平者讓、劣者淘汰”長效選拔人才運作機制。年初，該院實行中層干部缺位競爭上崗，打破常規(guī)，憑借競爭者的實際水平、工作能力、工作業(yè)績，通過公開、公平、公正的競爭，最終10名中層正職和10名中層副職的同志在激烈的競爭中脫穎而出，走向新的工作崗位。

強化審判管理

“隨著審判領域司法改革的不斷深化，審判管理愈來愈顯得重要，管理出公正、管理出質量、管理出效率已經(jīng)逐漸成為基層法院的共識。”陳英波院長如是說。

強化流程動態(tài)管理。自2005年實行網(wǎng)絡審判流程管理以來，該院根據(jù)案件在審理過程中的不同階段，對案件立案、分案、審限管理、結案和卷宗移送等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督協(xié)調。使審判工作各個部分相互銜接、相互制約，對即將違反規(guī)定的案件預期警示、督辦，把問題處理在萌芽階段。

強化指導效能管理。積極探索在新的審判管理機制引領下院、庭長參與管理案件的模式，不斷轉變院、庭長思想觀念，變單一的行政型管理為指導性管理，使院、庭長通過親自開示范庭、分析審判運行態(tài)勢、點評質效指標、嚴把法律文書簽發(fā)、積極參與開展各類爭優(yōu)創(chuàng)先活動等形式，指導法官審判活動，提高法官審判水平。

強化案件質量評查。堅持“以評查促質效”做法，對所有案件從實體、程序、法律文書等方面進行全面評查；對被發(fā)回改判和本院決定再審的案件實行重點評查并進行剖析。

發(fā)揮審判職能

“今年以來，我院案件收案大幅上升，截至6月20日，全院就受理各類案件 6571件，比2007年全年收案還多出878件。”陳英波介紹道，“而我院現(xiàn)有在編干警人數(shù)為121人，僅比2007年的115人多6人，‘案多人少’矛盾更加尖銳”。

寬嚴相濟、打擊犯罪。一方面睢寧法院堅持嚴打方針不動搖，對帶有黑社會性質犯罪及故意傷害、搶劫、綁架、聚眾斗毆、盜竊、尋釁滋事等嚴重擾亂社會治安的案件依法嚴厲懲處，2008年以來，共審結上述案件345件，判處521人。另一方面對未成年人犯罪和過失類犯罪，切實做到懲罰與教育挽救相結合，2008年以來依法判處拘役以及適用緩刑共384人。

加強調解、案結事了。在民商事審判中，該院以構建和諧社會為目標，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則。一方面強化調解工作，與司法局、婦聯(lián)、消協(xié)等單位積極開展“訴調對接”工作，構建大調解格局。并開展了民商事案件“調解之星”競賽，形成了由院庭長、審判員和法官助理全員參與的調解工作機制，歸納出“七個善于”、“三個環(huán)節(jié)、三個步驟”和“五心調解”等獨具睢寧法院特色的調解經(jīng)驗，取得了良好社會效果，2008年以來，該院民事案件調解撤訴率始終保持在80%以上。另一方面確保判決案件質量，堅持將判決案件作為重點管理對象，著重抓好法律文書審核、判前釋法、判后答疑等工作，努力實現(xiàn)“案結事了”。

注重協(xié)調、官民和諧。在行政審判中，堅持“三個做好”，即：做好案件協(xié)調工作。通過主動走訪、強化協(xié)調、延伸服務等形式，妥善處理行政糾紛，促進案件和諧解決。2008年以來，該院共審結65件行政訴訟案件，其中有38件原告主動撤回訴訟。做好行政訴訟庭審工作。為確保行政訴訟審理工作順利進行并達到應有的效果，該院積極爭取縣委、縣政府的支持，現(xiàn)在行政“首長”出庭應訴率已達到90%以上。做好法律服務工作。針對在行政案件中反映出的問題進行歸納、剖析，在此基礎上，主動為全縣行政機關開展法律講座和培訓，提高行政機關的執(zhí)法能力，減少行政訴訟案件。

多措并舉，執(zhí)行積案。自集中清理執(zhí)行積案活動開展以來，該院緊密結合執(zhí)行工作實際，采取強化領導、統(tǒng)籌安排、加強協(xié)作的方式，清積活動取得階段性成果，受到上級通報表彰。目前最高院督辦的207件執(zhí)行積案，清理率為100%，完全執(zhí)結數(shù)為130件，比例為62.8%。首先將集中清積活動中遇到的困難和阻力以及進展情況，定期向縣委作專題匯報，爭取縣委主要領導的支持。今年3月3日，縣委王天琦書記就執(zhí)行工作親自進行動員和部署，并與涉案各鎮(zhèn)簽訂了責任狀，加快了涉府涉村等疑難案件的解決進度。其次該院全面落實一把手院長親自抓、分管院長具體抓、領導班子共同抓的工作制度，并積極爭取由縣政法委牽頭協(xié)調、形成了社會各界踴躍參與、法院主辦的執(zhí)行工作長效機制。堅持把個案執(zhí)行與集中突擊執(zhí)行相結合，把清理執(zhí)行積案與執(zhí)行新案相并進，把依法強制執(zhí)行與和解執(zhí)行相結合，把規(guī)范執(zhí)行與理性執(zhí)行相統(tǒng)一，既有效地發(fā)揮了執(zhí)行的威懾作用，也有力地維護了法律權威。同時，為提高工作效率，強化聯(lián)動機制，法院與公安機關聯(lián)合成立了辦事機構，專門負責查詢及應對執(zhí)行中突發(fā)事件。

優(yōu)化服務意識

陳英波介紹說：“‘為大局服務、為人民司法’這是最高法院對各級法院提出的新工作方針，我們必須在實踐上下功夫，緊緊圍繞‘三保’決策，搞好司法服務”。

服務轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。為應對全球金融危機的影響和沖擊，該院積極開展了“法官進企業(yè)”活動。自3月20日起,陸續(xù)深入被聯(lián)系企業(yè)開展走訪活動，目前已經(jīng)對168家企業(yè)全面進行了走訪調研。所到之處，都能詳細詢問企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營狀況、幫助企業(yè)排查經(jīng)營風險、進行法制宣傳。

服務農(nóng)村改革發(fā)展。樹立“政策與法律價值統(tǒng)一”的意識，準確把握法院職能定位，確保涉農(nóng)案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，并充分考慮維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護農(nóng)民利益的現(xiàn)實需要，以農(nóng)民群眾聽得懂、能接受的方式方法妥善處理案件。

保障經(jīng)濟平穩(wěn)增長。為深入貫徹落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署，根據(jù)全縣經(jīng)濟工作會議精神，該院及時制定了《關于服務和保障企業(yè)發(fā)展的實施意見》。充分發(fā)揮審判職能，合理把握審判尺度，慎用司法強制措施等具體舉措主動服務和保障企業(yè)發(fā)展。

全面接受監(jiān)督

“陽光是最好的防腐劑，法院的審判、執(zhí)行活動應最大限度地置于訴訟當事人和社會各界的監(jiān)督之下。”陳英波最后說。

全面公開透明。睢寧法院堅持實體和程序并重，把公開、公正貫穿案件審理的始終。在立案階段，將各類案件受理的條件、程序、時限、訴訟指南等以導訴方式向當事人公開釋明；在審理階段，除法律規(guī)定不宜公開審理的案件，一律公開審判并積極完善案件查詢系統(tǒng)；在裁判階段，要求法官加強判后釋法、釋疑工作，引導當事人理解并服從法院裁判；在執(zhí)行階段，將執(zhí)行財產(chǎn)情況、案件進度情況、強制措施實施情況等納入公開告知的范圍。

自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大司法監(jiān)督，主動邀請人大領導、人大代表和政協(xié)委員到法院視察、檢查指導工作，積極辦理人大代表提出的建議、批評和意見，不斷拓展多元化的聯(lián)絡方式和聯(lián)系渠道。充分發(fā)揮人民陪審員作用，擴大人民陪審員參審案件范圍，并切實解決了個別案件“只陪不審”問題。主動聘請?zhí)匮麑徟斜O(jiān)督員通過工作檢查、旁聽開庭、明察暗訪等方式對法院進行監(jiān)督。采取下鄉(xiāng)征求、上門征求、會議征求、電話征求、郵政征求、信件征求、傳真征求、短信征求等多種方式，廣泛征求社會各界意見和建議，做到百分之百登記，百分之百落實，百分之百反饋。

金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的褒獎。如今，當?shù)氐睦习傩諣幭鄠黜炐刨嚪ㄔ海蠼中∠锍霈F(xiàn)矛盾糾紛常說的一句話是“不服法庭見”。江蘇省人大代表、該院特邀審判監(jiān)督員郭克強這樣評價睢寧法院：“這里司法公正看得見，司法高效感受到，司法權威被認同。”