為正確理解和適用參與分配制度，統(tǒng)一辦案尺度，提高執(zhí)行質(zhì)量與效率，依法保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人及申請參與分配債權(quán)人的合法權(quán)益，省法院經(jīng)研究，制定了《關(guān)于正確理解和適用參與分配制度的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)予以印發(fā)。

江蘇省高級人民法院關(guān)于正確理解和適用參與分配制度的指導(dǎo)意見

為正確理解和適用參與分配制度，統(tǒng)一辦案尺度，提高執(zhí)行質(zhì)量與效率，依法保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人及申請參與分配債權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（以下簡稱民事訴訟法解釋）以及《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》等法律、司法解釋規(guī)定，結(jié)合全省法院工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、關(guān)于適用參與分配制度應(yīng)把握的基本原則

1. 參與分配是指執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人為公民或者其他組織的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)，被執(zhí)行人的其他債權(quán)人依法向人民法院申請對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)按其債權(quán)性質(zhì)或者債權(quán)數(shù)額按比例予以受償?shù)姆芍贫取?/span>

2. 為促進(jìn)執(zhí)行公正、效率與效果的平衡，適用參與分配制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（1）債權(quán)平等原則。參與分配中，必須嚴(yán)格按照法定優(yōu)先權(quán)、一般優(yōu)先權(quán)以及普通債權(quán)的法定清償順序予以分配。相同性質(zhì)以及相同順序的債權(quán)，原則上應(yīng)當(dāng)按比例予以分配，確保各債權(quán)人依法獲得公平受償。

（2）利益平衡原則。參與分配程序中除堅(jiān)持債權(quán)平等原則外，還應(yīng)注意平衡某些特定或特殊債權(quán)人的利益，對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查找、控制以及獲得中貢獻(xiàn)較大的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高分配比例。同時(shí)，要合理兼顧勞動(dòng)債權(quán)人以及人身損害賠償債權(quán)人的合理利益關(guān)切，以體現(xiàn)分配程序的實(shí)質(zhì)公正。

（3）分配效率原則。執(zhí)行程序的價(jià)值功能在于實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的權(quán)益，效率性原則居于主導(dǎo)地位。對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)予以分配，必須考慮參與分配程序概括性執(zhí)行的特殊性，不僅涉及制作并向各債權(quán)人送達(dá)分配方案，而且涉及分配方案異議及其后續(xù)的分配方案異議之訴程序，要切實(shí)防止分配方案反復(fù)變動(dòng)帶來的分配遷延以及低效率問題。

（4）禁止分配原則。被執(zhí)行人為企業(yè)法人的，除對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人申請優(yōu)先分配受償之外，不得對其財(cái)產(chǎn)適用參與分配制度。其他債權(quán)人申請參與分配的，應(yīng)告知其按照"執(zhí)轉(zhuǎn)破"程序?qū)?zhí)行財(cái)產(chǎn)申請破產(chǎn)清償。否則，按照一般清償原則予以執(zhí)行，促使債權(quán)人啟動(dòng)"執(zhí)轉(zhuǎn)破"程序。

（5）一體分配原則。參與分配程序中，不同法院以及不同案件中查控的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入待分配財(cái)產(chǎn)進(jìn)行一體分配。參與分配程序啟動(dòng)后，其他法院或者其他執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)停止對同一被執(zhí)行人執(zhí)行所得價(jià)款的發(fā)放工作，未發(fā)放的價(jià)款應(yīng)當(dāng)在分配程序中統(tǒng)一分配。

（6）申請例外原則。參與分配程序原則上經(jīng)債權(quán)人申請啟動(dòng)，但考慮到債權(quán)平等以及債權(quán)救濟(jì)等問題，執(zhí)行法院對其已經(jīng)受理的涉及同一被執(zhí)行人的多起執(zhí)行案件的債權(quán)人、已知的未申請參與分配的優(yōu)先受償債權(quán)人以及已通知主持分配法院且已取得執(zhí)行依據(jù)的輪候查封債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動(dòng)參與分配程序。

二、關(guān)于參與分配的適用條件與范圍

3. 執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他債權(quán)人向人民法院申請參與分配，同時(shí)符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)參與分配程序：

（1）被執(zhí)行人為自然人或者其他組織；

（2）被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)；

（3）債權(quán)人已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)，或者雖未取得執(zhí)行依據(jù)但對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等應(yīng)予分配情形；

（4）債權(quán)人在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出書面申請。

4. 根據(jù)民事訴訟法解釋第五十二條規(guī)定，本意見所指其他組織包括下列不具備企業(yè)法人資格的情形：

（1）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；

（2）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；

（3）經(jīng)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)；

（4）其他合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)的組織。

企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，不得適用參與分配制度。普通債權(quán)人申請對企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)參與分配的，應(yīng)征求其意見，建議其同意移送破產(chǎn)審查或者直接申請被執(zhí)行人破產(chǎn)。債權(quán)人堅(jiān)持申請參與分配的，不予支持。

5. 具有下列情形之一的，可認(rèn)定為被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)：

（1）執(zhí)行法院已通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)及線下調(diào)查或者搜查發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有已知債權(quán)的；

（2）申請參與分配債權(quán)人所涉案件已因無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，被終結(jié)本次執(zhí)行程序的，但有證據(jù)證明被執(zhí)行人尚有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的除外；

（3）被執(zhí)行人其他財(cái)產(chǎn)為公司股權(quán)，該股權(quán)明顯無財(cái)產(chǎn)價(jià)值、價(jià)值較小或者難以變現(xiàn)的；

（4）被執(zhí)行人其他財(cái)產(chǎn)為難以現(xiàn)狀處置的無證房產(chǎn)或者農(nóng)村宅基地上房產(chǎn)的；

（5）其他能夠證明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的情形。

債權(quán)人認(rèn)為被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)能夠清償所有債權(quán)，對其他債權(quán)人參與分配申請或者啟動(dòng)參與分配程序提出異議的，應(yīng)提供相應(yīng)證據(jù)或者提供被執(zhí)行人能夠用于執(zhí)行的相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索。不能提供證據(jù)或者提供的財(cái)產(chǎn)線索無法查實(shí)的，對其異議不予支持。

6. 未取得執(zhí)行依據(jù)的普通債權(quán)人具有下列情形之一，提出參與分配申請的，應(yīng)根據(jù)其在訴訟、仲裁或者公證程序中請求給付的債權(quán)數(shù)額預(yù)留相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)份額：

（1）債權(quán)人對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)首先申請采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；

（2）債權(quán)人為職工，請求支付其被拖欠工資、醫(yī)療及傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及按照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金的；

（3）受害人基于人身損害賠償請求權(quán)主張賠償?shù)模?/span>

（4）債權(quán)人主張撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的；

（5）人民調(diào)解協(xié)議的債權(quán)人已申請司法確認(rèn)的；

（6）符合法律或司法解釋規(guī)定的其他情形。

職工作為債權(quán)人以被執(zhí)行人拖欠其工資為由申請參與分配的，按照債務(wù)人的普通職工正常應(yīng)當(dāng)支付的平均工資計(jì)算為其預(yù)留款項(xiàng)，但工資債權(quán)超過12個(gè)月的除外。

上述債權(quán)人請求給付的債權(quán)數(shù)額未獲執(zhí)行依據(jù)支持或者執(zhí)行依據(jù)支持的債權(quán)數(shù)額低于預(yù)留財(cái)產(chǎn)份額的，預(yù)留的財(cái)產(chǎn)份額或者超出部分應(yīng)再次進(jìn)行分配。預(yù)留財(cái)產(chǎn)份額低于或者等于債權(quán)人按其執(zhí)行依據(jù)載明的債權(quán)數(shù)額計(jì)算后應(yīng)當(dāng)獲得的財(cái)產(chǎn)份額的，按照預(yù)留財(cái)產(chǎn)份額予以發(fā)放。

7. 人民法院作出的執(zhí)行依據(jù)被提起再審的，不影響該債權(quán)人申請參與分配，已經(jīng)啟動(dòng)的分配程序繼續(xù)進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)預(yù)留該債權(quán)人根據(jù)被提起再審的執(zhí)行依據(jù)確定的債權(quán)計(jì)算后應(yīng)當(dāng)獲得的財(cái)產(chǎn)份額。

執(zhí)行依據(jù)經(jīng)再審維持原判或者再審后改判數(shù)額大于原執(zhí)行依據(jù)載明數(shù)額的，應(yīng)向該債權(quán)人支付已經(jīng)預(yù)留的財(cái)產(chǎn)份額。再審后改判數(shù)額小于原判決數(shù)額的，超過根據(jù)再審結(jié)果計(jì)算其應(yīng)分配部分的預(yù)留財(cái)產(chǎn)份額，應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行分配。再審后駁回該債權(quán)人訴訟請求，其他債權(quán)人尚未足額受償?shù)模A(yù)留的財(cái)產(chǎn)份額應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行分配；仍有剩余的，發(fā)還被執(zhí)行人。

人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)裁定被撤銷、仲裁裁決被撤銷或者不予執(zhí)行以及具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書被裁定不予執(zhí)行，債權(quán)人已依照法定途徑尋求權(quán)利救濟(jì)的，參照上述原則處理。

8. 申請參與分配的截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形予以確定：

（1）待分配財(cái)產(chǎn)為貨幣類財(cái)產(chǎn)，分配方案已制作完成且當(dāng)次分配方案已發(fā)送任一相關(guān)當(dāng)事人的前一日為申請參與分配截止日，該日期不受債權(quán)人、被執(zhí)行人提出異議而重新制作分配方案所影響。主持分配法院郵寄發(fā)送的，以投遞簽收郵件日期為發(fā)送時(shí)間。直接送達(dá)的，以相關(guān)當(dāng)事人簽收日期為發(fā)送時(shí)間。

經(jīng)執(zhí)行當(dāng)事人、參與分配的債權(quán)人自主協(xié)商或者以執(zhí)行和解協(xié)議方式確定各債權(quán)人應(yīng)分配數(shù)額，主持分配法院收到書面意見或者記入執(zhí)行筆錄的，視為當(dāng)次分配方案已向當(dāng)事人發(fā)送。

執(zhí)行法院尚未制作分配方案或者分配方案尚未發(fā)送的，執(zhí)行案款發(fā)放的前一日為申請參與分配的截止日。

（2）待分配財(cái)產(chǎn)為非貨幣類財(cái)產(chǎn)且通過拍賣或者變賣方式已經(jīng)處置變現(xiàn)，債權(quán)人申請參與分配的截止時(shí)間，按照本條第一款第（1）項(xiàng)相同的原則處理。不受買受人未繳納尾款或者人民法院撤銷拍賣后再次拍賣、變賣所影響。

（3）待分配財(cái)產(chǎn)為非貨幣類財(cái)產(chǎn)，流拍或者變賣不成后以物抵債的，申請參與分配的截止時(shí)間為抵債裁定送達(dá)之日的前一日。

未經(jīng)拍賣或者變賣程序，當(dāng)事人自行協(xié)商以物抵債，其他債權(quán)人申請參與分配的，不予支持。

上述截止日前未申請參與分配的債權(quán)人，僅就本次分配后的剩余款項(xiàng)受償。

申請參與分配的截止時(shí)間，以主持分配法院收到參與分配申請書的時(shí)間為準(zhǔn)。債權(quán)人截止日前已寄送參與分配申請，但主持分配法院在截止日前未收到的，僅就本次分配后的剩余款項(xiàng)受償。

三、關(guān)于參與分配債權(quán)的清償順序及其比例

9. 執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在扣除下列相關(guān)費(fèi)用后予以分配：

（1）首查封案件保全費(fèi)、主持分配案件申請執(zhí)行費(fèi)、評估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、鑒定費(fèi)、公告費(fèi)、保管費(fèi)、懸賞費(fèi)、拍賣輔助費(fèi)等應(yīng)由被執(zhí)行人承擔(dān)的必要費(fèi)用以及相關(guān)債權(quán)人為處置待分配財(cái)產(chǎn)墊付的必要費(fèi)用；

（2）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)為國有劃撥土地使用權(quán)，依法應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金；

（3）根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，辦理物權(quán)變更登記時(shí)應(yīng)由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)，但已明確由買受人負(fù)擔(dān)的除外；

（4）其他依法應(yīng)當(dāng)扣除的必要費(fèi)用。

10. 執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在扣除上述費(fèi)用后仍有剩余的，按照以下順序依次予以分配：

（1）享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)依法定順序予以受償；

（2）普通債權(quán)人的債權(quán)原則上按照其納入分配程序的債權(quán)金額占全部納入分配范圍的債權(quán)總額的比例受償。

對下列債權(quán)人可適當(dāng)提高分配比例：

（1）分配財(cái)產(chǎn)系根據(jù)其提供線索查控所得；

（2）分配財(cái)產(chǎn)系其首先申請查控所得；

（3）分配財(cái)產(chǎn)系其行使撤銷權(quán)訴訟、執(zhí)行異議之訴或者通過司法審計(jì)、懸賞執(zhí)行等方式查控所得。

上述債權(quán)人的分配比例，應(yīng)考慮所涉?zhèn)鶛?quán)及分配財(cái)產(chǎn)數(shù)額大小等因素，原則上不超過其按債權(quán)比例分配時(shí)應(yīng)分得款項(xiàng)的20%。

11. 被執(zhí)行人在執(zhí)行中同時(shí)承擔(dān)刑事責(zé)任及民事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以清償所有債權(quán)的，按照《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第十三條規(guī)定的下列順序予以分配：

（1）人身損害賠償中的醫(yī)療費(fèi)用；

（2）對執(zhí)行標(biāo)的依法享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)；

（3）退賠被害人的損失；

（4）其他民事債權(quán)；

（5）罰款、罰金；

（6）沒收財(cái)產(chǎn)。

執(zhí)行財(cái)產(chǎn)涉及非法集資刑事案件涉案財(cái)物的，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問題的意見》第九條規(guī)定，退賠非法集資參與人的損失部分，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于其他民事債權(quán)以及罰金、沒收財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。仍有剩余的，用于參與分配。

12. 參與分配程序中，應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行依據(jù)確定的尚未受償?shù)膫鶛?quán)數(shù)額為基數(shù)進(jìn)行分配；分配后有剩余的，以遲延履行利息、遲延履行金為基數(shù)進(jìn)行分配。各債權(quán)人達(dá)成分配協(xié)議的，按照該協(xié)議進(jìn)行分配。

四、關(guān)于適用參與分配的程序問題

13. 啟動(dòng)參與分配程序，原則上依債權(quán)人申請，但有下列情形之一的，可依職權(quán)啟動(dòng)：

（1）對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)首先申請采取查封、扣押、凍結(jié)措施的債權(quán)人并非本案債權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)通知該債權(quán)人參與分配；

（2）主持分配法院對已經(jīng)設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)予以分配的，應(yīng)通知其已知的對該財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人參與分配；

（3）其他法院對被分配財(cái)產(chǎn)已經(jīng)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)措施且已書面通知主持分配法院的，應(yīng)通知已取得執(zhí)行依據(jù)的輪候查封債權(quán)人申請參與分配；

（4）執(zhí)行法院已經(jīng)受理多起涉及同一被執(zhí)行人的執(zhí)行案件且被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，應(yīng)通知未申請參與分配的債權(quán)人申請參與分配；

（5）其他依法應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動(dòng)參與分配程序的情形。

前款第（1）（2）項(xiàng)兩種情形無法通知債權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留其應(yīng)分得財(cái)產(chǎn)份額。除前款第（1）（2）項(xiàng)兩種情形外，債權(quán)人經(jīng)通知后不申請參與分配的，視為其放棄參與分配權(quán)利。

14. 參與分配原則上由首先采取查封、扣押、凍結(jié)或者實(shí)際控制財(cái)產(chǎn)的人民法院主持。處置權(quán)經(jīng)協(xié)商后移送的，由獲得財(cái)產(chǎn)處置權(quán)的人民法院主持。受移送法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置財(cái)產(chǎn)并啟動(dòng)分配程序，并將相關(guān)分配情況及時(shí)告知移送處置權(quán)的人民法院。

被執(zhí)行人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，且被不同法院查封、扣押、凍結(jié)并處置變現(xiàn)的，由控制主要財(cái)產(chǎn)的法院主持分配，也可以報(bào)請省法院或者中級法院指定其中一個(gè)法院主持分配。涉及省外法院的，可通過執(zhí)行協(xié)調(diào)方式予以確定。

15. 參與分配程序啟動(dòng)后，對其他已獲準(zhǔn)參與分配債權(quán)人案件中查控或者處置變現(xiàn)的執(zhí)行款應(yīng)當(dāng)停止清償，并移交給主持分配法院統(tǒng)一進(jìn)行分配。

（1）債權(quán)人申請參與分配的，主持分配法院自收到參與分配申請書或者依職權(quán)啟動(dòng)分配程序之日起三日內(nèi)，通知申請參與分配案件所在人民法院停止對同一被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的清償行為。自收到通知之日起三日內(nèi)，相關(guān)法院應(yīng)將同一被執(zhí)行人的款項(xiàng)移交給主持分配法院。

（2）其他法院向主持分配法院發(fā)函并轉(zhuǎn)交債權(quán)人參與分配申請的，自收到債權(quán)人申請參與分配申請書之日起，應(yīng)當(dāng)停止對同一被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的清償行為，并在發(fā)函之日起三日內(nèi)將其控制的同一被執(zhí)行人的款項(xiàng)移交給主持分配法院。

前款情形中應(yīng)當(dāng)移交的款項(xiàng)，相關(guān)法院在收到主持分配法院要求其停止清償通知前或者該法院債權(quán)人向其遞交參與分配申請書之日前，已經(jīng)完成轉(zhuǎn)賬、匯款、現(xiàn)金交付等手續(xù)，或者抵債裁定已送達(dá)債權(quán)人的折價(jià)價(jià)款，不再移交。

其他法院查控的尚未處置變現(xiàn)、正在處置變現(xiàn)或者尚未執(zhí)行終結(jié)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，可暫不移交并可依法予以變價(jià)，變價(jià)款應(yīng)按本意見相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

16. 申請參與分配的債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照下列情形提交參與分配申請書及相關(guān)證據(jù)材料：

（1）已取得執(zhí)行依據(jù)的，應(yīng)寫明其申請參與分配的債權(quán)金額、債權(quán)性質(zhì)以及被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)、理由，并附執(zhí)行依據(jù)及其受償情況；

（2）未取得執(zhí)行依據(jù)但享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的，應(yīng)寫明其申請參與分配的債權(quán)數(shù)額，并附其享有該權(quán)利的詳細(xì)證據(jù)材料；

（3）未取得執(zhí)行依據(jù)的首查封債權(quán)人申請參與分配，應(yīng)寫明其申請參與分配的債權(quán)數(shù)額，并附其財(cái)產(chǎn)保全申請以及相關(guān)法院作出的生效查封裁定等證據(jù)材料；

（4）本意見中未取得執(zhí)行依據(jù)的其他普通債權(quán)人申請參與分配的，應(yīng)附其提起訴訟以及相關(guān)法院已經(jīng)受理其訴訟的相關(guān)證據(jù)材料；

（5）主持分配法院根據(jù)本意見要求債權(quán)人提供的其他相關(guān)材料。

除主持分配法院直接受理案件的債權(quán)人申請參與分配外，其他債權(quán)人申請參與分配的，原則上應(yīng)向受理其案件的執(zhí)行法院提交參與分配申請書。該法院收到申請后，應(yīng)將該債權(quán)所涉案件案號、當(dāng)事人基本情況、應(yīng)執(zhí)行標(biāo)的金額、已執(zhí)行標(biāo)的金額以及已查控但未執(zhí)行終結(jié)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等情況，連同申請書通過送交、寄送或者傳真、郵件、cocall等即時(shí)傳輸方式傳送給主持分配法院。

主持分配法院收到其他法院受理案件的債權(quán)人直接向其遞送參與分配申請書的，視為該債權(quán)人已申請參與分配，同時(shí)通過上述方式告知受理其案件的相關(guān)法院，要求發(fā)送上述有關(guān)材料。

17. 主持分配法院在收到參與分配申請書后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對是否準(zhǔn)予相關(guān)債權(quán)人參與分配問題進(jìn)行審查。包括但不限于審查以下事項(xiàng)：

（1）參與分配申請書是否在截止日前遞交或者收到；

（2）申請人是否已經(jīng)提交必要的證據(jù)材料，材料不全的是否已在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充完整；

（3）申請人的債權(quán)是否系金錢債權(quán)以及執(zhí)行依據(jù)是否生效，執(zhí)行依據(jù)指定債務(wù)人履行行為義務(wù)的，是否屬于可替代履行行為以及是否已經(jīng)履行完畢；

（4）申請人是否系執(zhí)行依據(jù)確定的權(quán)利人或者權(quán)利繼受人，繼受權(quán)利的債權(quán)人是否符合《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》第二條至第九條規(guī)定的相關(guān)情形；

（5）債權(quán)清償情況；

（6）其他需要審查的情況。

對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)，但未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人申請參與分配的，僅對其主張的權(quán)利及證據(jù)材料進(jìn)行形式審查，原則上應(yīng)準(zhǔn)予其參與分配。

18. 主持分配法院對參與分配申請審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形予以處理：

（1）不符合參與分配條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不準(zhǔn)參與分配及其理由，并告知其可以按照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出執(zhí)行異議。該債權(quán)人提出執(zhí)行異議的，不影響參與分配程序繼續(xù)進(jìn)行，但應(yīng)按照其應(yīng)納入分配范圍的債權(quán)金額預(yù)留其應(yīng)分配數(shù)額。

（2）符合參與分配條件的，準(zhǔn)予其參與分配，并將其債權(quán)納入分配方案，確定其應(yīng)分配數(shù)額，并送達(dá)被執(zhí)行人和其他參與分配的債權(quán)人。

被執(zhí)行人以及已經(jīng)準(zhǔn)予參與分配的債權(quán)人，對已進(jìn)入分配程序的其他債權(quán)人參與分配提出異議的，應(yīng)通過分配方案異議及其異議之訴程序加以解決。

　19. 具有下列情形之一的，不得啟動(dòng)參與分配程序或者不準(zhǔn)相關(guān)債權(quán)人參與分配：

（1）因構(gòu)成"套路貸"或者虛假訴訟，執(zhí)行依據(jù)被依法撤銷的；

（2）被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)足以清償所有債權(quán)的；

（3）債權(quán)人對其執(zhí)行依據(jù)中其他債務(wù)人放棄權(quán)利，放棄范圍內(nèi)的債權(quán)數(shù)額足以清償其債權(quán)的；

（4）債權(quán)人申請執(zhí)行案件中其他被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行擔(dān)保財(cái)產(chǎn)或者執(zhí)行擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)能夠清償其債權(quán)的；

　（5）不符合本意見第3條規(guī)定情形的；

（6）其他不準(zhǔn)參與分配的情形。

債權(quán)人對其執(zhí)行依據(jù)中其他債務(wù)人放棄權(quán)利，放棄部分的權(quán)利不足以清償其所有債權(quán)的，可準(zhǔn)予其參與分配，但其放棄部分的權(quán)利應(yīng)在其獲得分配數(shù)額中予以扣減。

20. 其他法院就主持分配法院執(zhí)行所得價(jià)款要求協(xié)助凍結(jié)的，不影響參與分配程序的進(jìn)行，并根據(jù)下列情形進(jìn)行處理：

（1）請求協(xié)助執(zhí)行法院受理的案件債權(quán)人符合參與分配條件的，準(zhǔn)予其參與分配，并予以書面告知；

（2）請求協(xié)助執(zhí)行法院受理的案件債權(quán)人不符合參與分配條件，且不享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)，分配后無剩余財(cái)產(chǎn)的，不予協(xié)助，并書面告知理由。

無論是否準(zhǔn)予請求協(xié)助執(zhí)行法院受理案件的債權(quán)人參與分配，該法院已經(jīng)查控的尚未執(zhí)行終結(jié)的同一被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，均應(yīng)納入一體分配。

21. 適用參與分配制度時(shí)，主持分配法院應(yīng)當(dāng)制作財(cái)產(chǎn)分配方案，分配方案應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（1）當(dāng)事人的基本情況；

（2）分配財(cái)產(chǎn)的范圍、變價(jià)情況及其數(shù)額；

（3）各債權(quán)人的債權(quán)數(shù)額、性質(zhì)及其參與分配依據(jù)；

（4）分配順序、各債權(quán)人的分配比例及數(shù)額；

（5）實(shí)施分配日期；

（6）不服分配方案的異議權(quán)利及救濟(jì)途徑；

（7）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

財(cái)產(chǎn)分配方案應(yīng)經(jīng)合議庭研究確定。涉及債權(quán)人人數(shù)眾多或者爭議較大的，應(yīng)經(jīng)執(zhí)行局法官會(huì)議研究決定。必要時(shí)，提請本院審判委員會(huì)研究決定。

基于其他債權(quán)人申請或依職權(quán)啟動(dòng)參與分配程序的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行所得價(jià)款到賬后二十日內(nèi)制作完成財(cái)產(chǎn)分配方案，并在財(cái)產(chǎn)分配方案確定后三日內(nèi)，送達(dá)執(zhí)行當(dāng)事人及申請參與分配的債權(quán)人。

經(jīng)執(zhí)行當(dāng)事人、參與分配的債權(quán)人自主協(xié)商或者以執(zhí)行和解協(xié)議方式確定各債權(quán)人應(yīng)分配數(shù)額的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)將其記錄在案或者將執(zhí)行和解協(xié)議入卷，不另行制作財(cái)產(chǎn)分配方案。除結(jié)案文書及債權(quán)清償證明材料之外，不得出具以物抵債裁定或者其他相關(guān)法律文書。

22. 參與分配程序中，債權(quán)人或者被執(zhí)行人對主持分配法院的下列行為提出異議的，適用民事訴訟法第二百二十五條進(jìn)行審查：

（1）不適用參與分配程序的行為；

（2）不準(zhǔn)債權(quán)人參與分配的行為；

（3）分配方案的送達(dá)行為；

（4）分配方案數(shù)額計(jì)算錯(cuò)誤；

（5）其他程序性行為。

上述執(zhí)行異議及復(fù)議案件審查期間，不影響執(zhí)行程序或者分配程序繼續(xù)進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)為提出異議的債權(quán)人預(yù)留其相應(yīng)款項(xiàng)。

23. 本次參與分配程序終結(jié)后十五日內(nèi)，涉及其他法院受理案件債權(quán)人的，主持分配法院應(yīng)將參與分配以及各債權(quán)人受償?shù)惹闆r，書面告知受理其案件的人民法院。

24. 參與分配程序終結(jié)后，主持分配法院或者其上級法院經(jīng)執(zhí)行監(jiān)督程序認(rèn)定相關(guān)債權(quán)人的債權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入分配程序而未進(jìn)入，或者分配方案存在錯(cuò)誤的，主持分配法院應(yīng)按該監(jiān)督意見予以糾正。分配方案經(jīng)異議之訴程序確定的，應(yīng)通過審判監(jiān)督程序予以糾正。

分配方案被撤銷后，應(yīng)重新進(jìn)行制作分配方案。債權(quán)人已經(jīng)獲得清償?shù)膫鶛?quán)數(shù)額高于其重新分配后應(yīng)獲得數(shù)額的，應(yīng)予返還。不予返還的，參照執(zhí)行回轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定予以回轉(zhuǎn)。

債權(quán)人自主協(xié)商分配方案并獲得清償?shù)模渌麄鶛?quán)人認(rèn)為其利益受到損害的，應(yīng)依法通過其他途徑解決。

25. 債權(quán)人以其對企業(yè)法人為被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)為由，主張優(yōu)先受償?shù)模瑓⒄毡疽庖娤嚓P(guān)規(guī)定辦理。

五、其他

26. 本意見自下發(fā)之日起實(shí)行。本院之前的相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，不再適用。