位于蘇北大地的睢寧，因經濟落后，曾經是各類社會矛盾多發的地區，也是涉訴信訪和各類投訴重點管理地區。在這樣的背景下，睢寧法院通過狠抓管理、突出重點、強化職能、內強素質、外塑形象，以“關注民生”為突破口，積極組織開展了“人民法官為人民”主題活動，走出了一條和諧司法潤民生的新路。

密切聯系聽民意

在新形勢下，只有大力拓寬和暢通民意渠道,不斷加強民意溝通和反饋機制，才能及時地了解社情民情和社會公眾對法院工作的意見和建議，才能更好、更準確地把握群眾的司法新需求，進一步增強群眾對法院工作的認識和理解，增進法院與群眾之間的感情，實現了民意與司法審判的良性互動。

根據上級法院的要求，結合睢寧轄區經濟社會的實際情況，該院于年初制定了《關于加強涉訴民意收集和運用的指導意見》和《關于服務和保障企業發展的實施意見》兩個意見，決定通過扎實開展“法官五進”（進農村、進企業、進社區、進機關和進學校）和“五個零距離”（零距離服務、零距離開庭、零距離調解、零距離溝通和零距離跟蹤）等多項活動來暢通民意溝通渠道。

設立院長信箱、開展人民滿意度調查、征求人大代表和政協委員意見建議、召開社會座談，開展民間調查等暢通民意表達渠道，以建立健全便民、利民訴訟體系。今年以來，該院先后向百名人大代表、百名政協委員、百名企業代表、百名律師、百名村支書、千名農民工發出征集意見函，集中聽取他們的聲音，共收集了意見建議216條。 開展“黨員法官進農戶”、“一對一幫扶”活動，深入嵐山鎮、梁集鎮、魏集鎮等22個村197戶貧困農民家中，進行幫扶，降低偏遠村莊村民用法維權的成本。

隨著網絡的發展壯大，網絡民意也成為民意表達的新聲音。睢寧法院與時俱進，積極充當起 “網絡問政”的先鋒，為廣納網絡民意，院黨組專門安排由副院長吳東亞擔任網絡發言人，采用實名制注冊登錄，負責有關網絡媒體反映事項的回復。為確保網絡問政形成長效機制，院黨組專門成立了網絡民意督辦小組，小組成員各有分工，分別負責網絡涉訴信訪的信息的收集、梳理、督辦和反饋工作。

2009年7月13日15時，一位化名為dwtaqkidt的網民在西祠胡同睢寧論壇上發了一篇題為“請睢寧法院執行庭回復”的帖子，帖子內容為：“本人于2009年上半年起訴一借款人，現在判決書已生效，我起訴的被告人，至今分文未還，我身為受害者，向法院申請保全被告的一筆款子，但是法院的拒絕財產保全……”文中該網民的焦灼和憤懣之情溢于言表，很多網民看后紛紛跟帖聲討。7月14日上午11時，網絡民意督辦小組成員魯開凌法官看到了帖子，迅速回帖說：“由于你沒有說明具體案件，本局將安排專人向你了解情況，只要被執行人有執行款在本局，我們會及時辦理凍結手續，請你將有關材料…”。很快，當事人同他取得了聯系，并說明了案件具體情況。經過調查，原來是那位網民曲解了法官的意思，實際上負責該案件的執行法官正在辦理對被執行人實施財產凍結的相關手續。7月15日上午9時，魯開凌法官再次發帖介紹案件執行進展， 10時，樓主dwtaqkidt上網澄清：“是的，法院確實凍結了被執行人的現金，再次感謝法院的工作態度和作風，對法院的不知情的地方，還請諒解！”。至此，一場發端于網上歷時43小時的司法信任危機消弭無形。

一天深夜，睢寧法院網絡發言人吳東亞副院長床頭的手機響了起來，來電號碼顯示是國際長途，吳院長接通了電話后才明白，原來打電話的是位人加拿大華人，他籍貫在睢寧，平時經常訪問西祠胡同睢寧論壇，他是從論壇上看到吳院長的聯系電話，才打過來的。他陳述有位親戚因為勞動爭議案件向睢寧法院提交訴狀已經有兩個月了，但一直沒有接到開庭審理的通知，他想代替親戚問問。吳院長問清楚了案件基本情況后承諾盡快答復，并記下了對方聯系郵箱。第二天經詢問才知道，由于近期案件大幅上升，承辦法官手里有100多件未結案件，該案已經排期，開庭傳票已經發出，預計對方應該已經收到。吳院長就專門寫了封郵件詳細做了解釋，希望對方和他的親戚能夠諒解。幾天后一封熱情洋溢的感謝信發到了吳院長的信箱中，對方在信中在表達謝意同時，也委婉表達了歉意，因為他忘記了時差，深夜的那個電話確實唐突了。

2008年初，在貫徹落實省委省政府“脫貧攻堅”工程和市委市政府“突破睢寧”戰略中，為了激蕩起強大的民意洪流裹挾著干部轉變作風，各大媒體先后公布了縣委、縣政府以及公檢法機關主要負責人手機號，接受群眾投訴。民意渠道暢通后，老百姓紛紛通過發短信的形式表達自己的訴求, 公開初期，睢寧法院平均每天收到涉訴短信四五條,院黨組隨即建立了涉訴短信應急處理機制,凡涉訴短信,必須48小時之內調查處理并回復,將案件審判和執行情況以書面報縣委督察部門，同時向案件當事人解釋清楚，責任人有怠于處理等瀆職情節的，嚴肅處理。經過為期幾個月的貫徹落實，如今涉訴信訪和各類投訴的短信息幾乎沒有了，建議和感謝的短信卻多了起來。

為應對全球金融危機對地方經濟發展的影響和沖擊，結合轄區的經濟建設中具體情況，睢寧法院迅速制定實施方案及相關工作制度和措施，積極開展了“法官進企業”活動，走訪服務過程中，法官們詳細詢問了企業經營狀況、及時解答了企業提出的各類法律咨詢，幫助企業排查經營風險，還向企業贈送了專門印制了《關于當前宏觀經濟形勢下經營法律風險的60項提示》、《企業常用法律知識解答》等法律手冊，并現場發放了法官聯系企業征求法律意見表，詢問企業有無法律訴求幫助等。針對在服務過程中企業所反饋的涉法涉訴問題，需要協調解決和研究處理的，由法院企業服務領導小組協調縣委、縣政府的有關部門努力予以解決。熱心的服務受到轄區企業家的高度評價，政協睢寧縣委已將該院做法作為服務和保障企業發展的重要成果上報。

群策群力  解民憂

堅持以人為本理念，時刻把握“群眾利益”無小事，千方百計創造條件，努力為群眾辦難事，解憂愁。

2008年底，睢寧法院受理案件類型發生了微妙的的變化，突出表現在民間借貸類案件的驟增上，僅11月份就受理該類案件163件，涉案標的4072萬余元。針對這種情況，該院黨組高度重視，在充分調研的基礎上，迅速向縣委和上級法院反映，并提出對策建議。據此，縣委、縣政府果斷決策，拉開了整頓和規范全縣金融市場秩序活動的序幕。

睢寧法院一方面積極配合公安機關、檢察機關深挖犯罪線索，加大對集資詐騙、非法吸收公眾存款、高利轉貸、非法經營等違法犯罪行為的打擊力度，保持嚴打高壓態勢。另一方面，在訴訟活動中，該院在立案、審判、執行等各個訴訟環節進行嚴格審查、甄別，防止高利貸當事人通過訴訟途徑達到非法行為“合法化”的目的。

2009年4月14日，睢寧法院依法受理了某經貿公司訴徐州春榮面粉廠買賣合同糾紛一案。在5月22日公開開庭進行審理過程中，原、被告雙方只有代理人出庭。原告在主張權利時僅僅提供合同、欠款結算憑證、機器抵押登記證明等三份證據。被告的委托代理人在對合同進行質證過程中，對簽訂合同及欠款的真實性僅從形式上不持異議，并強調自己的代理權限只是一般授權，其余一問三不知。同時，原告代理人在庭上也只是就合同談合同，對于法庭提出的其他問題均表示不太了解，同時其不能提供其他證據證實合同的真實性。

這種不正常的現象立即引起承辦法官的高度警惕，聯系到徐州春榮面粉廠法定代表人王春榮因涉嫌犯罪被刑事拘留和其他相關情況，合議庭當庭就合同的形成時間、地點、參加人、合同的履行時間、地點、方式、經手人、來往賬目情況、納稅等情況向原告進行了詳細詢問，在得到“不清楚”信息后，合議庭表示將提審被告法定代表人王春榮，同時表明將依職權向涉及原、被告合同關系的人員及機構進行調查，并告知雙方委托代理人如人民法院經調查認為存在犯罪可能的情況下，該案將依法移送公安機關處理。

睢寧法院法官們高度負責的精神震懾了該案的當事人，在5月25日剛上班時間，承辦該案的法官就接到原告委托代理人的電話，要求撤回對春榮面粉廠的起訴。當天下午，該院就收到了撤訴手續,經合議庭合議后裁定準許原告撤訴。

司法救助堅持“四個到位”，通過展板、發放宣傳單等形式積極宣傳與廣大群眾切身利益密切相關的司法救助方面法律規定，確保老、弱、病、殘等行動不便的當事人以及經濟困難無法進行訴訟的當事人及時了解司法救助的內容，引導他們及時運用法律賦予的正當權利實現合法利益。今年以來，該院就為符合救助條件的當事人減、緩、免各類費用36.4萬余元。

“同志，俺想見你們的陳院長，我要謝謝他們，可以嗎？”戴著一副墨色眼鏡的中年婦女，在別人攙扶下，來到睢寧法院門衛處，對工作人員請求著。原來這位叫李彩平的女人是云南人，1985年嫁到睢寧，只是命苦，沒有遇到好人家，經常被丈夫虐待，被丈夫用手戳傷了雙眼，導致雙目失明，丈夫也因此被判了12年刑，現在常州監獄服刑改造。她本不想活了，多次想到了死，是鄰居大姐對她多次勸阻，才使她鼓起勇氣，來到法院起訴與那狠心男人離婚的。案件受理后，法院高度重視，根據她的情況，給她減免了各項費用。她的案子需要到常州開庭，按照法院紀律，承辦法官不能與其同行的。“俺就在鄰居大姐的幫助下提前前往常州，但由于俺們沒有出過遠門，對常州地理不熟悉，一到常州，就不知所措了”。承辦案件的張鵬銀法官得知情況，及時與李彩平聯系，問清所在位置，不顧旅途疲勞，開車上百里路，將她和她的鄰居接到距離常州監獄不遠的集鎮上，為她安排吃住。開庭后，由于張法官他們還要到杭州調查案件，就把李彩平她們送到汽車站，給她們一行打好車票，安排好她們上車后才離開。在車上，鄰居大姐才告訴李彩平，回來的路費，是張法官給她們墊付的?；貋砗螅畈势椒浅８袆?，這才出現開頭的一幕……

加強縱向部門協作，實現司法便民一站式服務和全程導訴服務，隨案發放告當事人書、訴訟須知等材料，設置當事人、訴訟參加人的等候場所，配備飲用水、為當事人提供規范訴訟和執行格式表格、文書復印設備，提供必要的訴訟咨詢和服務；設置信訪舉報信箱和錄音電話，實行24小時不間斷開通，及時受理當事人和訴訟參加人的監督，以文明的司法風尚解除來訪人員的疑慮和麻煩。

09年的春天，一位操著四川口音的林姓外鄉人急匆匆走進立案大廳，顧不得喝工作人員遞上的開水，就要求法院立案，經過法院仔細了解，原來是遭遇一起買賣合同糾紛，人生地不熟的他只能求助法院維權，法院導訴員耐心解答了他的疑問，消除了他的疑慮，現場接受立案并辦理了財產保全申請，全程只用去了30分鐘時間。為避免給這位外鄉人造成不應有的損失，法院及時通知被告人，最終僅用了22天的時間，案件得以調解結案，林姓外鄉人也及時要回了5萬元貨款。拿到錢款他熱淚盈眶，感動的說：“真沒想到我能那么快就拿到本應屬于我的貨款，江蘇法院太公正、高效了，我太感謝你們了……”。

睢寧法院為加強農民工維權案件審判工作，開辟“綠色通道”，推行巡回審判，積極幫助農民維權，以多種手段服務三農。

2008年5月份，魏集鎮夏樓、張行等村的159農戶購買使用環太牌復合肥造成所種植的近800余畝大豆大面積減產甚至絕收。經權威機關鑒定表明，該肥料為不合格產品，大豆死苗與施用該牌復合肥有直接的因果關系。后經受損農戶與經銷商協商賠償事宜未果，159農戶一紙訴狀將經銷商和復合肥制造廠家訴至睢寧縣人民法院。在案件審理過程中，考慮到案件涉及的受損農戶較多，一旦處理不慎，極易再發生群體性事件。該院認真做好案件的審理前的準備工作，為確保農戶的受損能順利得到賠償，依職權凍結被告金壇市大地復合肥制造有限公司的賬戶資金350000元，并從企業發展的角度出發認真耐心地做生產廠家的工作。4月2日經過一上午的開庭審理后，下午一上班，承辦法官又召集雙方當事人進行耐心細致的調解，最終促進廠家同意接受調解，并賠償159農戶因施用該企業生產的問題化肥造成的損失223000元。

為確保農民當事人生產、訴訟兩不誤，該院三夏期間全部實行２４小時值班節假日不休息制度。對當事人因農忙不能來法院立案的，實行電話記錄立案，隨后派立案庭及有關部門人員前往當事人住處辦理立案手續。為節省農民的訴訟時間和方便農民當事人，該院規定對涉及農民生產生活的民事訴訟，一律就近實行巡回辦案，將法庭直接設在農家小院或田間地頭。執行局開展專項執行活動，大力支持“三夏”農業生產，盡量趕在三夏大忙之際把執行款送到農民手中。“沒想到法官這么關心咱老農民的事情，俺今年的農活一點也沒耽誤，就收到了法院上門送來的執行款，真是謝謝韓法官，謝謝共產黨！”6月4日，李集鎮的王老漢在接到韓寧庭長送來的6500元執行款激動地說。

鐵拳出擊保民財

執行難的問題，在一定程度上損害了司法的公信力，損害了法院在人民心目中的形象。睢寧法院通過縣委領導、人大監督、政府支持、社會各界配合，創新執行方法，極力攻克執行難，執行工作取得了新的突破。

“法官在執行過程中由于種種原因，執行會陷入僵局，新案會變成舊案，舊案會變成積案，面對積案，權利申請人心急如焚，卻是百般無奈，漸漸就會對法院和法官失去信心，所以堅決不能讓積案成為法院執行的攔路虎”。陳英波院長擲地有聲說道。

3月份，睢寧法院開展了清積執行積案大行動，執行之前，該院積極爭取黨委、政府和社會各界支持，發出“一封告知書”，“兩封信”，做了3個電視專題、4次報紙專欄，使社會各界和執行當事人加深對人民法院執行工作的了解、理解和支持，在全縣營造了“以抗拒、阻礙、干預法院執行為恥，配合、協助、支持法院執行工作為榮”的輿論氛圍和良好風尚。

3月3日下午，睢寧召開全縣政法工作會議，縣委書記王天琦同志參加了會議并專門調度清理執行積案工作。會上，王天琦書記將各涉案鎮黨委書記作為集中清理執行積案活動的第一責任人并與之簽訂責任狀。為保證實施效果，他要求縣委縣政府督查室對各鎮完成清理執行積案情況進行跟蹤督查、通報并適時提出整改措施，確保按時完成清理執行積案工作。

在清理積案戰役打響后，睢寧法院將每周兩次的“凌晨行動”變為“急需即動”，在充分發揮當事人的積極性同時，他們窮盡執行措施，創新執行模式，加大執行力度，20天執結109件，同比上升43個百分點，兌現執行款703.65萬元。日前，最高院督辦的207件執行案件，清理率為100%，完全執結數為130件，比例為62.8%。因成績突出，清理積案工作受到徐州市委通報表彰。

2009年3月23日，來自宿遷市的一起執行案件的雙方當事人在睢寧法院執行局握手言和。2007年9月，宿遷市中院判令被執行人陸某給付泗陽某公司工程款483310.04元，宿遷某公司對陸某的還款責任承擔連帶清償責任。2007年10月16日，申請人泗陽公司以被申請人拒不履行生效的裁判文書確定的義務為由向法院申請強制執行。2008年中秋節，宿遷公司支付了240000元后，余款一直未付。2008年12月1日，江蘇省高院裁定該案由徐州市中院執行。2009年2月14日，徐州市中院又指定由睢寧法院執行。立案后，執行局顧少尉副局長帶領該案承辦人趙存寶法官多次前往宿遷，召集雙方當事人進行溝通協商，詳細了解雙方當事人的情況，耐心細致地做好他們的思想工作，在十天內促成雙方當事人達成和解協議，一起久執未結的案件終于劃上了圓滿的句號。