新的一年，小微企業(yè)的發(fā)展再次成為社會關(guān)注的話題。最近兩次的國務(wù)院常務(wù)會議都研究了支持小微企業(yè)發(fā)展的問題，確定了完善財稅支持政策、努力緩解融資困難等多項政策措施，“寒潮”過后，小微企業(yè)的“春意”可聞。

　　日前，記者來到江蘇省常熟市人民法院，采訪該院服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的情況。在去年底揭曉的CCTV中國經(jīng)濟(jì)年度人物評選活動中，該院作為“小微企業(yè)服務(wù)群體”獲選公益獎，這是政法系統(tǒng)第一次在這一被譽為中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“奧斯卡”的評獎活動中獲獎，也成為法院系統(tǒng)發(fā)揮能動司法作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個典型。

　　在采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)該院以榮譽為新的起點，在服務(wù)小微企業(yè)方面繼續(xù)大膽探索前行，為小微企業(yè)的發(fā)展殫精竭慮。就如何更好地服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展這一話題，該院院長張崢嶸接受了本報記者的采訪。

　　記者：首先，恭喜常熟法院獲選去年的中國經(jīng)濟(jì)年度人物公益獎。常熟是中國民營經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)，但就小微企業(yè)而言，它們在常熟的經(jīng)濟(jì)生態(tài)里是一個什么樣的發(fā)展?fàn)顩r，很多人并不是很了解，您能否簡單地介紹一下？

　　張崢嶸：民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、活力足、潛力大，是常熟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特色和重要優(yōu)勢。自20世紀(jì)80年代起，常熟先后闖出了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的“碧溪之路”，“市場帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升市場”的“富民之路”，民眾無阻礙自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)無障礙自主發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)“騰飛之路”。

　　廣大小型微型企業(yè)是常熟民營經(jīng)濟(jì)的中堅力量，目前全市共有各類小微企業(yè)8萬多家，其產(chǎn)值、銷售、利稅、利潤約占全市工業(yè)總量的60%左右，小微企業(yè)的運行狀況對于常熟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有舉足輕重的影響。

　　記者：近年來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，資源環(huán)境制約因素不斷加劇，加上民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，小微企業(yè)生存和發(fā)展面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。在這種形勢下，常熟法院在服務(wù)和保障小微企業(yè)發(fā)展方面是怎么認(rèn)識的，又是怎么定位的？

　　張崢嶸：去年對于小微企業(yè)有一個“寒潮期”的說法。一些民營企業(yè)主因資金鏈斷裂出走或自殺，小微企業(yè)融資困難一時成了社會熱議的話題。常熟作為民營經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)，不可能不受影響，對法官來說，最直觀的感受當(dāng)然是涉及小微企業(yè)的案件增長，審理難度也越來越大。

　　在服務(wù)小微企業(yè)的工作中，越是困難，就越需要法院審判職能的延伸和工作方式方法的創(chuàng)新，越需要司法能動。可以說，能動司法體現(xiàn)了法院幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)的一種社會責(zé)任感，企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展了，在小微企業(yè)就業(yè)的職工的利益才能得到保障，社會也才會穩(wěn)定發(fā)展。

　　記者：能動司法不應(yīng)該只是一個口號，那么，在服務(wù)小微企業(yè)方面，常熟法院有著什么樣的規(guī)劃，采取了哪些具體的措施？

　　張崢嶸：我們的措施很多，也比較系統(tǒng)。在宏觀方面，主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢，切入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化在司法審判工作中反映出來的問題，我們出臺了若干個意見，主題都是為促進(jìn)常熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供服務(wù)和保障。

　　在微觀層面的措施就更多了，比如為了應(yīng)對企業(yè)主出走的問題，我們出臺了《關(guān)于積極處置企業(yè)主出走引發(fā)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》，要求加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的聯(lián)絡(luò)，主動參與到政府的處置工作之中；在健全服務(wù)企業(yè)機(jī)制方面，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系點工作實施方案》、《服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的司法應(yīng)對措施》，完善了應(yīng)邀隨訪、定期走訪、季度例會等五項制度，豐富了司法建議、司法調(diào)研、法制宣傳等內(nèi)容，并向企業(yè)發(fā)放《小微企業(yè)防范經(jīng)營法律風(fēng)險的三十條提示》的宣傳活頁等。

　　在具體的審判執(zhí)行工作中，我們加強(qiáng)了與工商、文化、知識產(chǎn)權(quán)等部門對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的合力保護(hù)機(jī)制，在查處商標(biāo)侵權(quán)、特許經(jīng)營以及凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面，為小微企業(yè)維權(quán)。針對企業(yè)倒閉停產(chǎn)、企業(yè)主出走引發(fā)群體性農(nóng)民工工資案件，我們窮盡各種措施，盡最大可能保障農(nóng)民工利益。依靠政府先行墊付工資，同時，對被查封扣押的財產(chǎn)及時評估拍賣，及時追查欠薪企業(yè)財產(chǎn)并變現(xiàn)，及時向政府返還墊付款項，形成協(xié)調(diào)墊付的良性循環(huán)。

　　在處理涉企糾紛案件中，我們建立起了協(xié)調(diào)主導(dǎo)機(jī)制，將協(xié)調(diào)作為化解矛盾糾紛的主導(dǎo)手段，通過訴前調(diào)解、訴訟中調(diào)解、執(zhí)行協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合解決糾紛，一方面減少企業(yè)訴訟成本，另一方面通過分期還款、繼續(xù)貸款、快速執(zhí)行等舉措為企業(yè)解決資金層面的問題，從而為小微企業(yè)贏得盡可能的喘息機(jī)會，擺脫困境，重新走上發(fā)展的正軌。

　　記者：對小微企業(yè)來說，融資難是最普遍的一個問題，在這方面，常熟法院以確認(rèn)商鋪使用權(quán)和優(yōu)先續(xù)租權(quán)抵押擔(dān)保為突破口，找到了活躍民間資本的一條新路，當(dāng)時你們是怎么考慮的？

　　張崢嶸：在處理小微企業(yè)融資相關(guān)案件方面，法院確實遇到了不少新問題，比如實質(zhì)是租賃關(guān)系的經(jīng)營權(quán)能否作為向銀行貸款的質(zhì)押物？沒有實物抵押的多商戶“聯(lián)保”能不能得到法律支持？新興的、由企業(yè)注資成立的小額貸款公司融資如何規(guī)范？這些都考驗著我們的法律智慧和處理實際問題的能力。

　　面對這些新問題，我們都是以務(wù)實的態(tài)度權(quán)衡其合法性，最終目的是積極保護(hù)和拓寬小微企業(yè)融資渠道,比如商鋪使用權(quán)和優(yōu)先續(xù)租權(quán)抵押擔(dān)保，我們仔細(xì)研究了物權(quán)法,認(rèn)為這種抵押解決了商鋪經(jīng)營者的融資難問題,拓寬了融資渠道,也不違反法律精神和法律禁止性規(guī)定，因此依法認(rèn)定這種抵押方式合法有效，有效解決了小微企業(yè)面臨的融資難問題。

　　記者：目前，國家越來越重視小微企業(yè)的發(fā)展問題，國務(wù)院也接連部署了支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，請問在這樣一個背景下，常熟法院對于服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展有什么新思路和新打算？

　　張崢嶸：新的一年，我們準(zhǔn)備重點健全兩項機(jī)制：一是預(yù)測預(yù)警機(jī)制，就是加強(qiáng)對形勢的分析、評估和研判，把服務(wù)小微企業(yè)的工作再向前延伸一步，而不只是被動應(yīng)對。比如我們要依托“經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)工作室”這一平臺，及時掌握小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題和法律需求，進(jìn)一步完善企業(yè)聯(lián)系點制度，大力開展“送法進(jìn)企”活動，重點圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險防范以及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，通過舉辦法制講座、法律培訓(xùn)、研討會等形式，運用審判中的典型案例有針對性地開展工作，增強(qiáng)小微企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范能力和誠實守信的經(jīng)營理念；二是強(qiáng)化與相關(guān)職能部門的聯(lián)動機(jī)制，比如加強(qiáng)與金融辦及相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加大對金融債權(quán)的保護(hù)和對金融機(jī)構(gòu)放貸、轉(zhuǎn)貸行為的規(guī)范約束力度，維護(hù)信貸資金安全。在企業(yè)破產(chǎn)案件審理中，進(jìn)一步健全與勞動保障部門、企業(yè)所在地政府的銜接機(jī)制，優(yōu)先妥善處理職工安置問題，積極建議政府對墊付工資的做法進(jìn)一步完善、制度化，防止群體性事件發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　總之，關(guān)心小微企業(yè)的發(fā)展，責(zé)任無止境，服務(wù)無止境，探索無止境，2011年獲得的榮譽只代表過去，2012年，我們只會更加勤勉，把服務(wù)小微企業(yè)這篇文章做好，讓法律之手開啟小微企業(yè)發(fā)展的又一個春天。

　　記者見聞

　　工廠門口貼著一張嶄新的招聘啟事，四層樓高的舊廠房已裝修一新，新的生產(chǎn)線上工人們不停忙碌著。這是2月22日，記者在位于常熟市辛莊鎮(zhèn)的江蘇佳得美制衣有限公司看到的景象。可能誰也想不到，就在一年之前，這里還是一個倒閉停產(chǎn)的企業(yè)，工人都走光了，院子里也是一片荒蕪。

　　這里原屬于常熟某制衣有限公司，因債臺高筑而倒閉。在涉及該公司債權(quán)案件的審理過程中，法官得知最大的債權(quán)人朱美夫所經(jīng)營的佳得美公司有擴(kuò)大規(guī)模的意向時，為達(dá)到公司資產(chǎn)的最大利用價值，多次與朱美夫溝通，動員朱美夫參與競拍。后朱美夫競拍成功，在扣除相關(guān)優(yōu)先債權(quán)后，普通債務(wù)人都得到了不同程度的受償，朱美夫也將新企業(yè)搬遷至此，重新開張經(jīng)營，目前運行態(tài)勢良好。

　　這是常熟法院創(chuàng)新思路，動員優(yōu)質(zhì)民間資本參與競買，以民間資本融入推動小微企業(yè)發(fā)展的一個普通案例。

　　在常熟市經(jīng)濟(jì)信息委員會有一間特別的辦公室，常熟法院的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)工作室”就在這里。工作室成立于去年5月，每周三下午，都會有一名法官在這里值班，接受企業(yè)的咨詢，并協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

　　工作室副主任、經(jīng)信委黨委會委員潘雪飛告訴記者，經(jīng)信委是企業(yè)的“娘家”，常熟法院之所以在此設(shè)立工作室，其目的就是能夠及時了解小微企業(yè)的需求，為處理案件糾紛“把脈問診”。

　　采訪快結(jié)束時，張崢嶸告訴記者該院近期處理的一個“得意”案例：王四酒家是常熟的一家餐飲百年老店，在當(dāng)?shù)仡H有名氣，去年底因其投資人資金鏈斷裂，面臨破產(chǎn)重整。按照正常的破產(chǎn)程序，酒店肯定是要關(guān)張歇業(yè)的。但為能更好保護(hù)與利用“王四酒家”品牌價值，法院建議，并經(jīng)各方協(xié)商，引入了常熟某賓館承租王四酒家的房產(chǎn)，繼續(xù)許可使用“王四酒家”的品牌，并和王四酒家的原職工簽訂勞動合同，繼續(xù)正常營業(yè)，酒店沒有關(guān)一天門。

　　全國人大代表、波司登集團(tuán)董事長高德康如此評價：常熟法院在司法實踐中，充分發(fā)揮審判職能，不是簡單、機(jī)械辦案，而是著力發(fā)揮司法能動性，積極助力當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)發(fā)展壯大。“不管是作為企業(yè)主，還是作為人大代表，我對常熟法院的工作是非常滿意的。”