目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的時(shí)期，人口流動(dòng)頻繁，有些公民則長(zhǎng)期居無(wú)定所，或有多處居所。因此在審判實(shí)踐中需要適用公告送達(dá)的案件也就越來(lái)越多。公告送達(dá)是我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的一種法定送達(dá)方式。對(duì)于在窮盡了其他送達(dá)方式仍無(wú)法送達(dá)的情況下，我國(guó)民事訴訟法公告送達(dá)的規(guī)定，對(duì)一些惡意逃避履行民事義務(wù)的當(dāng)事人有了有效的制約，對(duì)長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)的權(quán)利可以盡快得到行使和確定，有著積極的意義。但筆者認(rèn)為，公告制度在設(shè)置上存在一些弊端，需加以規(guī)范。

 

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)公告送達(dá)的方式作了補(bǔ)充規(guī)定。該意見(jiàn)第88條規(guī)定：“公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告期滿，即視為送達(dá)。”該規(guī)定給實(shí)踐留有較大的操作空間，各地法院對(duì)公告送達(dá)的做法不一也不規(guī)范：有的法院為了節(jié)省時(shí)間和精力，只在法院的公告欄內(nèi)張貼公告；有的法院規(guī)定必須在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上刊登公告；有的法院規(guī)定除在法院的公告欄上張貼公告外，還在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上刊登公告；也有的法院規(guī)定必須在法院省級(jí)以上的報(bào)紙上刊登公告；更多的是許多公告程序沒(méi)有相關(guān)的證據(jù)材料予以證實(shí)。合法送達(dá)是訴訟程序得以推進(jìn)的基本條件，不規(guī)范的送達(dá)方式直接表現(xiàn)為程序違法，間接地?fù)p害當(dāng)事人的利益。所以有許多法院在公告送達(dá)上因操作不規(guī)范，導(dǎo)致程序違法，不僅損害了一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有損法律的尊嚴(yán)。目前公告送達(dá)方式暴露出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　

一、對(duì)下落不明的審查不規(guī)范，剝奪了受送達(dá)人參加訴訟的權(quán)利。公告送達(dá)通常是在受送達(dá)人下落不明無(wú)法送達(dá)的情況下才適用的，受送達(dá)人本身下落不明，一般不會(huì)在法院地，更不可能到法院看公告欄，所以看到法院公告欄內(nèi)公告的可能性極小。另一方面受送達(dá)人受文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等多方因素的限制，一般很少留意報(bào)紙上的公告內(nèi)容，所以目前公告送達(dá)的案件中，公告只是流于形式，很少達(dá)到公告的作用及目的。受送達(dá)人真正知道起訴的理由及被起訴的是極少的，當(dāng)然也就不可能對(duì)原告起訴的理由、主張及證據(jù)進(jìn)行反駁并在法院送達(dá)公告中指定的時(shí)限內(nèi)提供證據(jù)。如果這時(shí)將被告的舉證權(quán)視為失權(quán)，剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，將有可能損害其合法權(quán)益。

 

二、導(dǎo)致了不必要的重復(fù)訴訟，浪費(fèi)訴訟資源。例如有許多離婚案件，原告方起訴離婚，被告方下落不明（不包括一方是惡意的）。法院依法公告進(jìn)行送達(dá)，公告期滿，在被告未到庭的情況下，根據(jù)原告方提供的證據(jù)予以判決，解除了雙方的婚姻關(guān)系。由于被告方不知道被起訴，更不知道判決結(jié)果，在判決幾個(gè)月甚至幾年后被告方又以原告的身份提起相同的離婚訴訟，導(dǎo)致一對(duì)夫妻離婚法院出了兩份不同的判決書(shū)。這樣不但浪費(fèi)了當(dāng)事人的訴訟成本，也極大地?fù)p害了法院裁判文書(shū)的權(quán)威性。同樣因被告下落不明而缺席判決，也增加了許多不必要的申訴和再審程序，造成審判訴訟資源的浪費(fèi)。

 

三、容易助長(zhǎng)部分當(dāng)事人惡意訴訟的心理。對(duì)于公告送達(dá)的案件，公告期滿，法院一般是根據(jù)原告提供的證據(jù)認(rèn)定事實(shí)并加以裁判的。由于受送達(dá)人沒(méi)有到庭應(yīng)訴、反駁，有些心懷不軌的當(dāng)事人就往往利用他人外出務(wù)工、經(jīng)商等機(jī)會(huì)，將他人無(wú)端拖入訴訟甚至不惜偽造證據(jù)，以達(dá)到占有他人財(cái)產(chǎn)、貶損他人聲譽(yù)的目的，所以在有些案件中，當(dāng)法院開(kāi)始強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被告還不知道是怎么回事，不知緣何被人起訴，緣何被法院執(zhí)行。當(dāng)事人利用了法院的權(quán)威裁判以達(dá)到其不正當(dāng)?shù)哪康模罱K還是嚴(yán)重?fù)p害了法院的形象，使法院處于被動(dòng)狀態(tài)。

 

針對(duì)公告送達(dá)方式的弊端，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面予以解決：

 

一、通過(guò)司法解釋規(guī)范公告送達(dá)的方式和方法。公告送達(dá)的方式方法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、規(guī)范化，防止各地法院隨意操作，存在任意性，以增強(qiáng)法律的權(quán)威性。公告送達(dá)，除應(yīng)在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱墓鏅趶堎N公告外，還必須在受送達(dá)人原住所地、或受送達(dá)人經(jīng)常出入地，或受送達(dá)人的近親屬住所地張貼，并在省級(jí)以上的報(bào)紙、報(bào)刊上刊登。強(qiáng)調(diào)在受送達(dá)人住所地等多地方進(jìn)行張貼公告是便于當(dāng)事人的親屬與鄰居代為轉(zhuǎn)告，以便使受送達(dá)人及時(shí)地知道公告的內(nèi)容，從而使當(dāng)事人能自覺(jué)參與到訴訟中來(lái)。強(qiáng)調(diào)在省級(jí)以上的報(bào)紙上刊登公告能使公告的覆蓋面更廣，傳播的更遠(yuǎn)，更能達(dá)到公告的實(shí)質(zhì)效果，也更加規(guī)范化。

 

二、法院應(yīng)規(guī)范公告送達(dá)的程序和要求。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定：“公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。”就要求我們法院在送達(dá)程序中不能隨意進(jìn)行公告，進(jìn)行公告送達(dá)也應(yīng)有相應(yīng)的證據(jù)和理由。堅(jiān)持以直接送達(dá)為原則，以公告送達(dá)為例外。必須是窮盡一切其他送達(dá)方式確實(shí)無(wú)法送達(dá)的，才可以采用公告送達(dá)。即采用公告送達(dá)必須有采用其他送達(dá)方式不能送達(dá)的證明，避免直接采用。對(duì)要求公告送達(dá)的當(dāng)事人，必須要求其提供對(duì)方下落不明的證明。該證明必須是對(duì)方居住地或單位的證明同時(shí)加注戶籍主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)方為有效。在不同的地方張貼公告，也應(yīng)有證據(jù)予以證實(shí)，如通過(guò)照像、攝像等記錄公告的經(jīng)過(guò)，規(guī)范公告的程序化。

 

三、對(duì)特殊案件的公告送達(dá)方式應(yīng)作出特殊的規(guī)定。例如離婚訴訟類案件，應(yīng)規(guī)定一方下落不明的具體期限，限制公告的隨意性。夫妻一方下落不明，往往是因雙方發(fā)生矛盾，感情破裂才出走的，他們外出后一般不愿意與另一方聯(lián)系，而是與自己的主要親屬（如父母、子女、兄弟姐妹等）保持聯(lián)系。因此，一方起訴離婚并主張另一方下落不明時(shí)，應(yīng)有時(shí)間的限制，法院同時(shí)應(yīng)讓起訴方提供另一方主要親屬的地址，法院應(yīng)在受送達(dá)人住所地和主要親屬所在地等多地張貼公告，盡量讓受送達(dá)人所在地的基層組織和主要親屬知曉法院公告的內(nèi)容，及時(shí)通知當(dāng)事人參加訴訟。

 

法院只有對(duì)公告送達(dá)的程序和要求進(jìn)行規(guī)范化，才能更好地減少錯(cuò)案和節(jié)約訴訟資源，一方面防止當(dāng)事人的惡意訴訟，同時(shí)也才能更好的保護(hù)另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹(shù)立法院良好的形象。