2010年8月28日，原告張某與兩案外人張*春、張*樹合伙購買牽引帶掛貨車一輛，并約定車輛為三方共同所有。由于原告張某出資較多，車輛登記在原告名下。2010年9月27日，張*春將車輛轉(zhuǎn)讓給本案第三人張*軍，二人遂持涉案車輛登記證書、車輛行駛證、記載有原告與兩名案外人簽名的退股協(xié)議、第三人張*軍與案外人張*春的買賣協(xié)議以及原告和第三人張*軍的身份證復(fù)印件，到第三人某二手車交易公司開具二手車交易發(fā)票，其中賣方為本案原告張某，買方為本案第三人張*軍。同日第三人張*軍提供上述二手車銷售發(fā)票、本人身份證明、車輛行駛證、車輛登記證書等材料向被告某交警支隊提出轉(zhuǎn)移登記申請，被告受理后經(jīng)過審核、校驗、復(fù)核、發(fā)證等法定的程序，于同日對該車輛辦理完畢轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，將牽引車號牌進(jìn)行變更，并將所有人變更登記為本案第三人張*軍。原告張某知曉被告的轉(zhuǎn)移登記行為后不服提起行政訴訟，要求撤銷被告的轉(zhuǎn)移登記行為，并將車牌號恢復(fù)原樣。

 

被告某交警支隊辯稱，一、被告辦理車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記是依據(jù)現(xiàn)機(jī)動車所有人申請的法定職權(quán)行為，并無不當(dāng)。1、車輛轉(zhuǎn)移登記主體合法。2、轉(zhuǎn)移登記行為合法，在辦理轉(zhuǎn)移登記行為時，車輛所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移。依據(jù)法律規(guī)定，對于已經(jīng)注冊登記的機(jī)動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，在經(jīng)現(xiàn)機(jī)動車所有人申請和提交法定手續(xù)后，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理轉(zhuǎn)移登記。3、車輛轉(zhuǎn)移登記程序合法。被告在法定期限內(nèi)按照法定程序為涉案車輛辦理轉(zhuǎn)移登記分別由各承辦民警按照職權(quán)分工依法辦理。二、被告辦理車輛轉(zhuǎn)移登記是在機(jī)動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移之后的登記，依法不需要對機(jī)動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格審查。只需要對張*軍提供的材料（二手車交易發(fā)票）進(jìn)行形式審查，不需要查明買賣合同關(guān)系。至于該車所有權(quán)轉(zhuǎn)移是否是原告真實意思表示以及第三人是否存在欺詐行為，均不在辦理車輛轉(zhuǎn)移登記的職權(quán)審查范圍之內(nèi)，原告應(yīng)依法通過其他途徑解決。

 

第三人某二手車交易公司述稱，我公司開具二手車交易發(fā)票是按照程序辦理的。張*軍已經(jīng)提供載明原告退股協(xié)議書，證明原告已經(jīng)不是車輛所有人。原告與第三人張*軍之間的糾紛可以調(diào)解解決，與本案被告無關(guān)。

 

第三人張*軍述稱，我是正常出錢買車，以前原告與人合伙買車，車輛登記在原告名下。后來原告和案外人張*樹退出，我又和另一案外人張*春簽了合伙協(xié)議，購買該車，原告對該車沒有理由主張權(quán)利。

 

被告某交警支隊在為車輛辦理轉(zhuǎn)移登記過程中是否應(yīng)通知原登記車主到場簽字確認(rèn)存在兩種意見。

 

第一種意見認(rèn)為，不需要原登記車主到場確認(rèn)。理由是：根據(jù) 《機(jī)動車登記規(guī)定》 （下稱《規(guī)定》）（公安部102號令）第十九條第一款第一、二項規(guī)定：”申請轉(zhuǎn)移登記的，現(xiàn)機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)填寫申請表，交驗機(jī)動車，并提交以下證明、憑證：（一）現(xiàn)機(jī)動車所有人的身份證明；（二）機(jī)動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明、憑證……”《物權(quán)法》第二十三條規(guī)定：”動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，自交付時發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”根據(jù)該條規(guī)定，本案中涉案車輛物權(quán)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，且在二手車交易市場開具了全國統(tǒng)一的二手車銷售發(fā)票。《規(guī)定》第十九條規(guī)定的轉(zhuǎn)移登記均為所有權(quán)轉(zhuǎn)移后的登記，原車輛所有人喪失了對該車輛的所有權(quán)，無權(quán)作為車輛所有人提出轉(zhuǎn)移登記申請。《二手車流通管理辦法》（下稱《辦法》）第十五條和第二十二條已經(jīng)明確二手車交易市場應(yīng)履行審核原車輛所有人的法定職責(zé)，故車輛管理部門不具有審核原車輛所有人的法定職責(zé)。依據(jù)現(xiàn)機(jī)動車所有人的申請以及相關(guān)材料即可辦理轉(zhuǎn)移登記。

 

第二種意見認(rèn)為，應(yīng)通知原登記車主到場確認(rèn)。理由是：依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施實施條例》（下稱《實施條例》）第七條規(guī)定：”已注冊登記的機(jī)動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時辦理轉(zhuǎn)移登記。申請機(jī)動車轉(zhuǎn)移登記，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向登記該機(jī)動車的公安機(jī)關(guān)交通管理部門交驗機(jī)動車，并提交以下證明、憑證：(一)當(dāng)事人的身份證明；(二)機(jī)動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明、憑證……”上述規(guī)定中的”當(dāng)事人”與現(xiàn)機(jī)動車所有人內(nèi)涵不一致，應(yīng)該理解為原機(jī)動車輛所有人和現(xiàn)機(jī)動車輛所有人，根據(jù)該條規(guī)定精神，申請機(jī)動車轉(zhuǎn)移的不僅僅是現(xiàn)機(jī)動車所有人，原機(jī)動車所有人也可以和現(xiàn)機(jī)動車所有人共同提出申請。《規(guī)定》第十九條規(guī)定為現(xiàn)機(jī)動車所有人縮小了《實施條例》第七條規(guī)定的當(dāng)事人的范圍，應(yīng)適用《實施條例》規(guī)定。 《辦法》第十五條規(guī)定：二手車賣方應(yīng)當(dāng)擁有車輛的所有權(quán)或者處置權(quán)。二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)確認(rèn)賣方的身份證明，車輛的號牌、《機(jī)動車登記證書》、《機(jī)動車行駛證》，有效的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志、車輛保險單、交納稅費(fèi)憑證等。該條規(guī)定明確了二手車交易市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確認(rèn)賣方的身份證明，但《辦法》主要目的是為了規(guī)范二手車市場管理，即便二手車交易市場經(jīng)營者不確認(rèn)賣方的身份證明，其承擔(dān)的為民事責(zé)任。故該條規(guī)定不能免除登記部門審核原車輛登記所有人身份的法定職責(zé)，登記部門應(yīng)當(dāng)對《機(jī)動車登記證書》、《機(jī)動車行駛證》、二手車交易發(fā)票中雙方身份進(jìn)行核實，以維護(hù)車輛登記雙方的合法權(quán)益。綜上，公安機(jī)關(guān)在為機(jī)動車輛辦理轉(zhuǎn)移登記時應(yīng)通知原登記車主到場確認(rèn)。

 

【評析】

 

筆者同意第二種意見，理由為：

 

目前，二手車交易市場存在嚴(yán)重經(jīng)營不規(guī)范，監(jiān)管不到位現(xiàn)象。為追求利益最大化，在經(jīng)營過程中二手車交易市場以及經(jīng)營戶不能嚴(yán)格按照《辦法》中規(guī)定的程序履行職責(zé)。在開具二手車交易發(fā)票前未予核實車輛登記證書以及車輛行駛證上載明的原車主身份，也未核實車輛買賣是否系買賣雙方真實意思表示，僅憑買方提供的車輛登記證書等材料即開具二手車交易發(fā)票。公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理機(jī)動車輛轉(zhuǎn)移登記時如不對原登記車主進(jìn)行審核，容易給諸多不法分子造成可乘之機(jī)，導(dǎo)致當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)的徹底喪失。

 

《實施條例》第七條規(guī)定的，申請機(jī)動車轉(zhuǎn)移登記過程中應(yīng)當(dāng)提交”當(dāng)事人的身份證明”，所指的”當(dāng)事人”是通用的法律術(shù)語，應(yīng)理解為二手車交易過程中與車輛合法交易行為存在直接利害關(guān)系的買方、賣方，即原機(jī)動車所有人和現(xiàn)機(jī)動車所有人。本案中涉案車輛雖為三方共同出資購買，但車輛登記在原告名下，原告為車輛的登記車主，與車輛的買賣具有直接利害關(guān)系，其身份應(yīng)屬于辦理車輛轉(zhuǎn)移登記的當(dāng)事人。故公安機(jī)關(guān)在為機(jī)動車輛辦理轉(zhuǎn)移登記過程中應(yīng)對原機(jī)動車登記所有人張某和現(xiàn)機(jī)動車占有人張*軍合法有效的身份證明一并予以核實，再結(jié)合其他相關(guān)資料予以辦理車輛轉(zhuǎn)移登記。

 

《辦法》第十五條規(guī)定的二手車賣方應(yīng)當(dāng)擁有車輛的所有權(quán)或者處置權(quán)。二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)確認(rèn)賣方的身份證明、車輛的號牌、《機(jī)動車登記證書》、《機(jī)動車行駛證》，有效的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志、車輛保險單、交納稅費(fèi)憑證等。該規(guī)定是對二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)交易活動的約束，目的為了規(guī)范二手車交易行為，維護(hù)良好的交易秩序。該規(guī)定與公安機(jī)關(guān)交通管理部門履行車輛轉(zhuǎn)移登記的審核監(jiān)管職責(zé)屬不同的法律關(guān)系，不能以此免除公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理車輛轉(zhuǎn)移登記過程中的監(jiān)管職責(zé)。