當(dāng)前人民法院緊緊圍繞中央提出“保民生、保穩(wěn)定”的大局，全面開展審判執(zhí)行工作，努力提供優(yōu)質(zhì)的司法保障和服務(wù)。法院工作將調(diào)解貫穿整個訴訟過程，民事訴訟程序日趨柔性化規(guī)制。我國傳統(tǒng)上將強(qiáng)制執(zhí)行制度規(guī)定作為一編放在民事訴訟法中，強(qiáng)制執(zhí)行為民事訴訟制度的組成部分，同樣營造和諧氛圍。最近最高院江必新副院長提出六個執(zhí)行理念中，“和諧執(zhí)行”也是重要的理念之一。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行和解是當(dāng)事人的自愿行為，有利于社會的和諧與穩(wěn)定，有利于案結(jié)事了，彰顯和諧執(zhí)行，故應(yīng)大力提倡執(zhí)行和解。

 

一、執(zhí)行和解的概念和優(yōu)越性

 

執(zhí)行和解是在執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人可以自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，自動履行改變后的執(zhí)行義務(wù)。執(zhí)行和解成立后，當(dāng)事人依執(zhí)行和解行事，不再執(zhí)行原生效法律文書。

 

執(zhí)行和解作為一種重要的執(zhí)行方式，除了具備強(qiáng)制執(zhí)行所具有的保護(hù)債權(quán)人利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)和人民法院的威信、維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序等基本功能外，還具有自身獨(dú)特的功能和社會意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

 

一是鈍化社會矛盾，緩合當(dāng)前民事執(zhí)行案件中對立雙方的矛盾情緒，減少當(dāng)事人雙方在訴利益和訴訟心理上的對抗性，起到定紛止?fàn)幍牧己蒙鐣Ч２簧佼?dāng)事人在打官司前是摯友，由于打官司反目成仇，相互之間矛盾對立。在執(zhí)行過程中雙方達(dá)成和解協(xié)議，義務(wù)得以履行，雙方棄嫌言和。還有一部分案件，若采取強(qiáng)制執(zhí)行措施固然能使案件得以執(zhí)行完畢，但社會效果不好，甚至可能導(dǎo)致矛盾升級。而通過執(zhí)行和解，能夠較好地化解矛盾，避免惡性事件的發(fā)生。

 

二是提高執(zhí)行效率，緩和人民群眾的司法需求與司法能力不足的矛盾，特別是在解決困繞執(zhí)行工作的難點(diǎn)案件如涉及職工安置、經(jīng)濟(jì)適用房、人身損害賠償案件，作用是積極的。一些案件的被執(zhí)行人自身履行能力較差，這種情況下，如果法院強(qiáng)制執(zhí)行，效果一般不理想。如果申請執(zhí)行人做出一定的讓步，讓被執(zhí)行人嘗到“甜頭”，其想方設(shè)法往往能夠履行，案件順利執(zhí)結(jié)。也就是說，申請執(zhí)行人作出適當(dāng)?shù)淖尣剑c被執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議，能使一些本無希望的案件得以順利執(zhí)結(jié)，不但提高了執(zhí)結(jié)率，而且執(zhí)行難問題也得到了緩解。

 

三是降低執(zhí)行風(fēng)險，使法院節(jié)約大量的人力、物力，可以切實減輕法院工作負(fù)擔(dān)。案件如果需要強(qiáng)制執(zhí)行，往往要牽扯大量的人力、物力、財力，甚至在執(zhí)行過程中還會出現(xiàn)暴力抗法事件，造成執(zhí)行人員傷亡。通過執(zhí)行和解，可以有效地避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，從而能夠降低執(zhí)行風(fēng)險。

 

四是能做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。一個裁判決文書的實現(xiàn)，要有國家強(qiáng)制法律威懾作保證的。在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型時期，在法律不很建全的今天，單靠簡單強(qiáng)制執(zhí)行對城市企業(yè)破產(chǎn)、城市改造、經(jīng)濟(jì)使用房補(bǔ)償、對特困企業(yè)的執(zhí)行等是很難做到的，但通過執(zhí)行和解，被執(zhí)行人自動履行就能維護(hù)了穩(wěn)定，達(dá)到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

 

二、當(dāng)前執(zhí)行和解常遇到的問題和原因

 

1、在實踐中不履行和解協(xié)議的情況還大量的出現(xiàn),妨礙了執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。不履行和解協(xié)議有各種原因，如履行過程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損問題，如出現(xiàn)意外事故等等。

 

2、被執(zhí)行人借執(zhí)行和解惡意拖延債務(wù)的履行、逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。和解協(xié)議往往是申請執(zhí)行人讓步后達(dá)成的，恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書后，被執(zhí)行人雖不能享受這部分優(yōu)惠，但并無任何損失，受不到制約。被執(zhí)行人利用這種低違法成本，客觀上拖延了債務(wù)的履行。

 

3、在執(zhí)行事務(wù)中，還是有個別執(zhí)行人員強(qiáng)勢介入和解。執(zhí)行人員沒有掌握一個“度”，給一方當(dāng)事人施加壓力，迫使當(dāng)事人違心和解。執(zhí)行和解不同于調(diào)解，調(diào)解是由第三方的介入；而和解則只能由雙方當(dāng)事人進(jìn)行。因為在執(zhí)行程序中，執(zhí)行根據(jù)已是生效法律文書，非依審判監(jiān)督程序不得變動，執(zhí)行人員無權(quán)變動的。但是為了促成和解，以便當(dāng)事人形成雙贏局面，執(zhí)行人員善意說服動員，進(jìn)行必要的輔助工作，則是應(yīng)當(dāng)提倡。

 

三、完善執(zhí)行和解的對策和建議 

 

1、把握時機(jī)，統(tǒng)籌兼顧，力促和解，形成雙贏局面。在執(zhí)行中，申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人往往處于對立狀態(tài)，這就要求每一位執(zhí)行人員從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上去思考和做好執(zhí)行工作，要善于做溝通工作，善于化解矛盾，充分發(fā)揮執(zhí)行和解的積極作用，貫徹“和諧執(zhí)行”理念，促成雙方達(dá)成諒解，求大同，存小異，化干戈為玉帛，使當(dāng)事人自動履行，構(gòu)建共贏機(jī)制。如果暫時沒有財產(chǎn)的，要促使當(dāng)事人達(dá)成長期的和解協(xié)議。在有條件的情況下，申請執(zhí)行人可能體諒被執(zhí)行人的困難，自動放棄債權(quán)，這樣可以使當(dāng)事人之間達(dá)成真正和解。企業(yè)存在生機(jī)，確有困難一時資金連斷裂，法院應(yīng)貫徹“生道執(zhí)行”理念，盡可能的維持企業(yè)生存，可以幫助企業(yè)渡過難關(guān)，即實現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利，又幫助被執(zhí)行人盤活資金。總之，要通過幾方面工作，促使當(dāng)事人之際互諒互讓。

 

2、對執(zhí)行和解協(xié)議進(jìn)行必要的司法審查 。法院對于當(dāng)事人和解協(xié)議的合法性應(yīng)進(jìn)行必要的審查，對和解符合真實自愿、平等協(xié)商原則且不違反法律禁止性的規(guī)定，法院應(yīng)予確認(rèn)。對以欺詐、脅迫方式簽訂和解協(xié)議或者違反法律的禁止性規(guī)定或者雙方當(dāng)事人惡意串通，損害他人利益或社會公益的和解協(xié)議，則不予認(rèn)可。如以“以物抵債”為例，審查內(nèi)容主要包括：以物抵債的“物”是否確系被執(zhí)行人所有，是否存在法定或約定優(yōu)先受償?shù)那楣?jié)；協(xié)議是否損害國家利益，造成國有資產(chǎn)流失等等。

 

3、及時控制財產(chǎn)，力保債務(wù)履行 。執(zhí)行程序開始時，應(yīng)對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況全面審查，果斷采取執(zhí)行措施。包括在當(dāng)事人開始協(xié)商未達(dá)成和解協(xié)議時，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，也應(yīng)及時采取執(zhí)行措施，防止其以協(xié)商和解為名轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。除非申請執(zhí)行人主動提出申請，即使雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解也不宜立即解封，保證日后復(fù)執(zhí)順利進(jìn)行。對一些確無足夠財產(chǎn)履行義務(wù)，即使給予一段期限亦履行無望或和解只為拖延時間、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的案件，應(yīng)及時提醒申請執(zhí)行人，使其對和解可能帶來的不利后果充分了解。

 

4、完善告知制度 , 促進(jìn)執(zhí)行公開。 一是要告知申請執(zhí)行人和解后恢復(fù)執(zhí)行期限的計算方法，避免因超過時效而導(dǎo)致申請執(zhí)行權(quán)的喪失；二是要告知申請執(zhí)行人反悔和解協(xié)議的法律后果；三是要告知雙方當(dāng)事人和解協(xié)議不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益，即使和解協(xié)議得以批準(zhǔn)并履行，只要有人認(rèn)為該協(xié)議損害了自已的利益，那么受損害的一方可以通過訴訟對和解協(xié)議行使撤銷權(quán)。上述三項內(nèi)容的告知情況均應(yīng)記錄在案，以提高執(zhí)行和解工作透明度，并保證執(zhí)行和解的質(zhì)量。

 

5、履行期限較長的執(zhí)行和解中，應(yīng)讓履行義務(wù)一方提供擔(dān)保，辦理執(zhí)行擔(dān)保手續(xù)。如信用擔(dān)保應(yīng)由第三人出具擔(dān)保書，如物的擔(dān)保，應(yīng)訂立書面協(xié)議，并依據(jù)《擔(dān)保法〉的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在執(zhí)行和解中如果有擔(dān)保的，應(yīng)按照擔(dān)保物的種類、性質(zhì)將擔(dān)保物移交法院或者權(quán)利人監(jiān)管；需要到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，必須辦理。這樣可以保證擔(dān)保物不被流失，同時也能對抗其他權(quán)利人對擔(dān)保物的執(zhí)行。

 

6. 完善法律規(guī)定，加大責(zé)任追究。筆者認(rèn)為在強(qiáng)制執(zhí)行法中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定和解協(xié)議可包括對被執(zhí)行人的制裁條款，在其不履行和解協(xié)議而恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的執(zhí)行時，對遲延的時間，要加倍負(fù)擔(dān)執(zhí)行金額或價額的滯納金。這項內(nèi)容可在和解協(xié)議中寫明，以促進(jìn)和解協(xié)議的履行。

 

總之，加強(qiáng)執(zhí)行和解制度，有利于人民法院減小執(zhí)行成本，減小執(zhí)行對抗，確保執(zhí)行的法律效果與社會效果。真正做到案結(jié)事了。保證社會穩(wěn)定，保證有限的法院執(zhí)行力量運(yùn)用到確需司法介入的案件上，執(zhí)行難的不治之癥也可緩解。這樣做能使“公正與效率”在另一個側(cè)面得到很好的體現(xiàn)，也是廣大執(zhí)行人員所追求的價值目標(biāo)。