近日，監(jiān)察室與立案庭、司法鑒定辦公室針對司法鑒定“搖號”過程中的一些問題交換了意見，共同探討如何完善司法鑒定工作制度。

　　由于各種各樣的原因，執(zhí)法中的過錯并不鮮見。與此同時，出于對執(zhí)法過錯的擔(dān)憂，許多基層法院法官也發(fā)出感嘆：“現(xiàn)在案子越來越難辦了！”

　　江蘇省泗陽縣人民法院建立了“執(zhí)法過錯分級警示工作機(jī)制”，排查并確定執(zhí)法過錯風(fēng)險點(diǎn)164個，并根據(jù)過錯的嚴(yán)重程度細(xì)分為一級、二級、三級，制定了相應(yīng)的防范與監(jiān)督措施。

　　■繞不開的話題：

　　防范執(zhí)法過錯

　　審判員小王去年經(jīng)歷了一次“險情”：當(dāng)時一件多名當(dāng)事人的民事糾紛案件作出判決后，案件進(jìn)入結(jié)案程序。但在卷宗裝訂時，書記員發(fā)現(xiàn)一名當(dāng)事人還沒有送達(dá)，由于尚在審限期間內(nèi)，小王立即安排書記員進(jìn)行了送達(dá)。雖然最終案件沒有受到影響，但如果不是及時發(fā)現(xiàn)，這將是一個嚴(yán)重的執(zhí)法過錯，小王想起來就后怕。

　　“現(xiàn)在的案件處理上要采取的司法措施很多，案件數(shù)量壓力又很大。有時自己都擔(dān)心一不小心哪個環(huán)節(jié)出問題，搞得自己天天提心吊膽的。”小王的這一席話道出了很多埋頭辦案的基層法官的心聲。

　　作為全省優(yōu)秀法院，泗陽法院一直非常重視防范執(zhí)法過錯，保障司法公正。長期以來，該院主要通過思想教育、提升能力、院庭長案件把關(guān)等方式來防范執(zhí)法過錯。然而，隨著審判形勢的不斷變化，案件數(shù)量的不斷增加，這樣的傳統(tǒng)方式對于有效防范執(zhí)法過錯而言顯得“力不從心”。例如，該院僅民一庭一年就要審結(jié)超過2000件案子，庭長對這么多案件要簽發(fā)文書，只能對文書內(nèi)容進(jìn)行有限的把關(guān)，很難完全掌握每一起案件所有處理情況。

　　該院在研究近年來各地法院出現(xiàn)的典型違法、違規(guī)辦案的事例中發(fā)現(xiàn)，許多問題都是隱藏在司法環(huán)節(jié)過程中，常常是在某一個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了違法違規(guī)問題，其他環(huán)節(jié)上都正常進(jìn)行，從最后的法律文書內(nèi)容上也很難看出問題，這就給對審判質(zhì)量的監(jiān)管帶來了很大的難度。

　　正是在這樣的背景下，泗陽法院黨組致力于探索防范執(zhí)法過錯的新思路、新舉措，既要對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，保護(hù)群眾合法權(quán)益，也要對干警負(fù)責(zé)，減少執(zhí)法中的過錯，更要對法律負(fù)責(zé)，維護(hù)司法公正。

　　基于這樣的認(rèn)識，一種新的執(zhí)法過錯防范模式逐漸清晰起來：把可能影響公正執(zhí)法的敏感節(jié)點(diǎn)公開到陽光下，納入到監(jiān)督中，讓干警有意識地加以注意，讓司法監(jiān)督工作更加主動、直接、有效，從而讓司法公正的目標(biāo)得到更好的實(shí)現(xiàn)。這一模式也成為了該院執(zhí)法過錯分級警示機(jī)制的藍(lán)本。

　　■對權(quán)力進(jìn)行掃描：

　　找出164個高危風(fēng)險點(diǎn)

　　要建立對執(zhí)法過錯的警示機(jī)制，首先就要找到可能引起執(zhí)法過錯的高危風(fēng)險點(diǎn)。這并不是一項(xiàng)簡單的事情，現(xiàn)在的審判工作涵蓋了立案、審判、執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)內(nèi)的司法措施更加復(fù)雜，這給查找風(fēng)險點(diǎn)的工作造成了很大的難度。

　　“審判工作看起來非常繁雜，但我相信，只要我們真正尊重審判規(guī)律，研究透徹審判工作，掌握正確的方法，完全可以將執(zhí)法過錯風(fēng)險點(diǎn)篩選出來。”該院院長肖文說。

　　該院正式制定出臺了《關(guān)于開展執(zhí)法過錯分級警示工作的實(shí)施意見》，全面確定了查找執(zhí)法過錯風(fēng)險點(diǎn)的具體操作方案，為全院執(zhí)法過錯分級警示工作的開展提供明確的指導(dǎo)依據(jù)。執(zhí)法過錯警示點(diǎn)的查找分為四個階段：首先是梳理執(zhí)法事項(xiàng)，各部門依據(jù)自身執(zhí)法工作職責(zé)，梳理執(zhí)法事項(xiàng)并編撰目錄，注明執(zhí)法依據(jù)。其次是明確執(zhí)法權(quán)限，在梳理執(zhí)法事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，針對每一事項(xiàng)執(zhí)法工作要求，設(shè)計(jì)工作流程，明確執(zhí)法程序、工作原則和執(zhí)法要求。再次是繪制執(zhí)法工作流程圖，對每一個執(zhí)法工作事項(xiàng)按執(zhí)法操作規(guī)范逐一制作流程圖。最后是排查執(zhí)法過錯警示點(diǎn)，依據(jù)執(zhí)法流程，圍繞執(zhí)法人員職業(yè)道德、執(zhí)法職責(zé)，通過自查、互查、公示、認(rèn)定等程序，查找并界定各部門、崗位容易產(chǎn)生執(zhí)法過錯的警示點(diǎn)。

　　剛開始聽說要搞這項(xiàng)工作，許多干警和中層干部都不太理解，覺得不切實(shí)際，“執(zhí)法措施這么多，誰知道哪個有風(fēng)險哪個沒風(fēng)險？”但當(dāng)大家靜下心來，認(rèn)真地研究自己部門的工作業(yè)務(wù)時，逐漸發(fā)現(xiàn)，原來看似繁雜的審判業(yè)務(wù)工作其實(shí)都有其自身的規(guī)律，通過細(xì)化成具體的程序、環(huán)節(jié)、崗位、措施，那些“潛伏”在審判程序中的高發(fā)性、危險性節(jié)點(diǎn)，陸續(xù)地“浮出水面”。

　　最終各業(yè)務(wù)部門全部完成了對本部門執(zhí)法過錯風(fēng)險點(diǎn)的排查，全院共有304個風(fēng)險點(diǎn)上報到了“執(zhí)法過錯分級警示工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

　　該領(lǐng)導(dǎo)小組對上報的風(fēng)險點(diǎn)逐一進(jìn)行了分析、甄別，保留了其中具有較高執(zhí)法過錯風(fēng)險的135個點(diǎn)。此外，該院又對近5年來各地其他法院出現(xiàn)的司法過錯典型案例進(jìn)行了搜集、研究，從中查找出了29個風(fēng)險點(diǎn)，最終確定了164個風(fēng)險點(diǎn)。

　　■風(fēng)險越大監(jiān)管越嚴(yán)：

　　分級監(jiān)管機(jī)制

　　雖然164個風(fēng)險點(diǎn)都可能引起執(zhí)法過錯，但各個風(fēng)險點(diǎn)引起執(zhí)法過錯的嚴(yán)重程度也是各不相同的。有的可能是嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，有的可能僅僅是一般的過錯，它們的警示作用有著較大的區(qū)別。

　　為此領(lǐng)導(dǎo)小組專門對各個風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了具體的研究和評估，全部確定了風(fēng)險級別。凡是易造成嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的確定為一級警示點(diǎn)，易造成較大違紀(jì)行為的確定為二級警示點(diǎn)，易造成一般違規(guī)行為的確定為三級警示點(diǎn)。根據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，最終共確定一級警示點(diǎn)41個，二級警示點(diǎn)50個，三級警示點(diǎn)73個。

　　對于全院164個執(zhí)法過錯警示點(diǎn)，該院全面落實(shí)執(zhí)法過錯防范與監(jiān)督措施，對所有警示點(diǎn)全部建立事前、事中、事后防范工作規(guī)范。在處理案件和工作事項(xiàng)流程中，涉及一級警示點(diǎn)的，由監(jiān)察室會同相關(guān)部門定期進(jìn)行全面督查；涉及二級警示點(diǎn)的，監(jiān)察室進(jìn)行不定期巡查；涉及三級警示點(diǎn)的，由部門負(fù)責(zé)人檢查把關(guān)，并定期將情況匯總報監(jiān)察室。督查中發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法過錯問題的，及時進(jìn)行糾正并落實(shí)責(zé)任追究措施。

　　執(zhí)行款物交接工作曾經(jīng)是群眾投訴的熱點(diǎn)問題與執(zhí)行工作中的高危環(huán)節(jié)。該院將此節(jié)點(diǎn)確定為二級警示點(diǎn)，制訂了專門的《執(zhí)法款物交接管理工作規(guī)范》，明確專人辦理、票款分離等程序。監(jiān)察室加大監(jiān)督巡查力度，有效避免不規(guī)范、不廉潔問題。2011年以來無一起針對該問題的群眾投訴?，F(xiàn)在涉及到拘留、罰款、查封財產(chǎn)、評估、拍賣、款物交接等事項(xiàng)時，執(zhí)行人員就會認(rèn)識到是需要重視的警示點(diǎn)，自覺地加以注意，該院在執(zhí)行工作方面的零違紀(jì)局面由此產(chǎn)生。

　　優(yōu)勢初顯：

　　贏得公正與公信

　　2011年以來，泗陽法院案件年發(fā)改率均在0.24%以下，不僅名列全市第一，也是近年來該院案件質(zhì)量最好的一段時期；案件結(jié)收案比達(dá)到99.99%以上，并始終保持均衡結(jié)案的良好態(tài)勢。從案件質(zhì)量評查工作情況來看，沒有發(fā)現(xiàn)一個重大執(zhí)法過錯問題，一般瑕疵問題數(shù)量也同比下降了41%。近三年來群眾涉訴信訪投訴量下降46%，且無一起重大信訪事故。干警隊(duì)伍繼續(xù)保持嚴(yán)重違紀(jì)“零紀(jì)錄”，八次人大代表視察對該院滿意率、好評率均為100%。

　　“這一系列凸顯司法公正與公信的數(shù)據(jù)背后，執(zhí)法過錯分級警示工作機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。”宿遷市人大常委會副主任楊明強(qiáng)如此評價說。

　　“我們一開始還搞不清執(zhí)法過錯分級警示是什么意思，”該院民一庭副庭長邢軍說，“不過現(xiàn)在我們覺得這個機(jī)制非常好，不僅是對我們工作的提醒，也是對我們干警的關(guān)心。所有的警示點(diǎn)我們都心中有數(shù)，辦案中會自覺地注意這些'雷區(qū)'，辦起案來心里踏實(shí)多了。”

　　這樣的觀點(diǎn)在該院很有代表性。在監(jiān)察室牽頭組織對各部門一級、二級警示點(diǎn)的巡查中，就經(jīng)歷了許多干警從不理解、不耐煩到主動支持、積極配合的可喜變化，并形成了監(jiān)察部門監(jiān)督、提醒與部門工作規(guī)范、改進(jìn)的良好互動關(guān)系。

　　認(rèn)可這項(xiàng)工作的不僅是法院領(lǐng)導(dǎo)和干警，社會各界也同樣充分給予認(rèn)可。今年6月，“宿遷市公正執(zhí)法現(xiàn)場會”安排在泗陽法院觀摩，宿遷市委副書記侍鵬對該院執(zhí)法過錯分級警示工作給予充分肯定，并要求在全市推廣該院的經(jīng)驗(yàn)。

　　執(zhí)法過錯分級警示機(jī)制讓泗陽法院嘗到了“甜頭”，但該院并沒有止步于此。“在進(jìn)行跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們還將進(jìn)一步優(yōu)化警示點(diǎn)內(nèi)容，完善監(jiān)督管理機(jī)制，更加有效地保障司法公正，實(shí)現(xiàn)審判工作的新發(fā)展。”肖文說。

　　從“問題”出發(fā)規(guī)范司法行為

　　訪談對象：江蘇省泗陽縣人民法院院長  肖  文

　　用“細(xì)枝末節(jié)”結(jié)網(wǎng)

　　法周刊：開展執(zhí)法過錯分級警示這項(xiàng)工作主要基于哪些考慮？

　　肖文：近幾年來，泗陽法院案件受理數(shù)量一直在高位運(yùn)行，案件審理難度也在不斷增大，在這種形勢下，通過執(zhí)法過錯分級警示工作來規(guī)范法官司法行為，對提高案件審理、執(zhí)行質(zhì)量、保障審判工作順利開展的意義是不言而喻的。

　　毋庸諱言，由于能力和責(zé)任心等因素，少數(shù)法官在審判工作中的確有時會出現(xiàn)差錯，有的差錯其實(shí)是根本不應(yīng)該發(fā)生的，但一旦司法行為有隨意性和不合規(guī)范，勢必使公正性受到懷疑，裁判的權(quán)威性打上折扣。為此，我們希望從司法行為的細(xì)節(jié)入手，著眼于有效送達(dá)、準(zhǔn)時開庭、卷宗移送等這樣的小事，梳理出易出現(xiàn)差錯的警示點(diǎn)，并以點(diǎn)代面，形成涵蓋全院各項(xiàng)司法活動的審判管理網(wǎng)、警示網(wǎng)，讓警示點(diǎn)發(fā)揮預(yù)防和警示作用，使干警在工作中有矩可循，知道哪些是自己應(yīng)該做的，哪些是自己不能違反的，盡量減少差錯和瑕疵，促使干警辦理案件更加規(guī)范、高效，從根本上提升審判能力和水平。

　　法周刊：推進(jìn)執(zhí)法過錯分級警示有哪些具體的措施？

　　肖文：在推進(jìn)執(zhí)法過錯分級警示工作中，我們突出抓好警示管理機(jī)制的落實(shí)，努力發(fā)揮出警示點(diǎn)的預(yù)防和警示作用。一是通過拓展機(jī)制，擴(kuò)大警示范圍。橫向由審判業(yè)務(wù)庭室擴(kuò)展到綜合保障部門，形成全員參與的警示格局；縱向由窗口立案到審理執(zhí)行，形成覆蓋司法活動全部流程的有效防控。二是通過防范機(jī)制，保證工作效果。出臺執(zhí)法過錯預(yù)防管控方面的規(guī)范性文件，建立起“教育在先、制度在先、監(jiān)督在先”防范機(jī)制，逐點(diǎn)設(shè)計(jì)預(yù)防措施。自開展執(zhí)法過錯分級警示工作以來，有4名干警受通報批評，1名干警受到誡勉談話，無一人受紀(jì)律處分，取得了階段性效果。三是通過責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)。明確院、庭兩級領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，在執(zhí)行推動、措施落實(shí)等各個方面都做到親力親為。

　　從“預(yù)防警示”切入

　　法周刊：執(zhí)法過錯分級警示工作不僅體現(xiàn)了對法官行為的規(guī)范和引導(dǎo)，同時對法院整體工作也起到了促進(jìn)和帶動作用，請你結(jié)合這項(xiàng)工作談一些體會。

　　肖文：我感覺在工作中應(yīng)當(dāng)抓住兩個關(guān)鍵問題，一是讓警示始終從“問題”開始，二是確保警示防范糾偏的執(zhí)行力。一方面圍繞警示點(diǎn)抓制度設(shè)計(jì)，用明晰的標(biāo)準(zhǔn)來防范過錯行為。本著簡單、實(shí)用原則，結(jié)合崗位職責(zé)，全面細(xì)致地排查容易發(fā)生過錯的關(guān)鍵點(diǎn)，使法官在司法活動的重點(diǎn)環(huán)節(jié)事項(xiàng)上都能被提醒、受約束、補(bǔ)錯漏。如在窗口接待環(huán)節(jié)，針對警示點(diǎn)出臺了23項(xiàng)訴訟服務(wù)制度，讓立案告知、接轉(zhuǎn)材料、訴訟退費(fèi)等工作要求標(biāo)準(zhǔn)化、具體化。在審判環(huán)節(jié)，針對庭審和文書中發(fā)現(xiàn)的問題，設(shè)定了著裝、語言、風(fēng)險提示、權(quán)利釋明等20項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)出臺了關(guān)于分段集約執(zhí)行、執(zhí)行信息“雙反饋一承諾”等5項(xiàng)規(guī)范性文件。

　　另一方面圍繞警示點(diǎn)抓過程監(jiān)督，用科學(xué)管理來推進(jìn)制度落實(shí)。通過審判管理中的考核、評查以及信訪投訴、案件回訪調(diào)查等制度的落實(shí)，將法官在日常辦案中出現(xiàn)的瑕疵、對警示點(diǎn)的“觸點(diǎn)”情況納入法官業(yè)績檔案，與評先晉級掛鉤，實(shí)現(xiàn)管理的多元統(tǒng)一和集約精細(xì)，使干警的自我約束意識不斷增強(qiáng)。同時，堅(jiān)持對警示工作的定期講評和通報，對工作規(guī)范進(jìn)行“回頭看”，對不適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化要求的制度進(jìn)行廢、改、立，達(dá)到每一個警示點(diǎn)都有針對性防范措施，實(shí)現(xiàn)警示點(diǎn)預(yù)防、監(jiān)管工作與審判工作發(fā)展要求相匹配的目標(biāo)，促進(jìn)規(guī)范司法落到實(shí)處。

　　促“規(guī)范行為”養(yǎng)成

　　法周刊：執(zhí)法過錯分級警示作為一項(xiàng)工作機(jī)制，它的形成需要一個鞏固、完善和提高的過程，也需要結(jié)合審判工作實(shí)踐不斷探索改進(jìn)，泗陽法院在下一步工作中有何打算？

　　肖文：執(zhí)法過錯分級警示是一項(xiàng)常抓不懈的工作機(jī)制，我們將進(jìn)一步明確工作的定位和工作要求，進(jìn)一步健全制度，注重治本，通過不斷的總結(jié)，反思工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，將一些好的做法和措施進(jìn)行總結(jié)，以制度的形式固定下來、堅(jiān)持下來；同時進(jìn)一步在引導(dǎo)激勵上下功夫，突出法官在審判管理中的主體地位，抓住素質(zhì)能力提升這個根本，著力提升法官的自警自律意識，促進(jìn)司法規(guī)范行為的自覺養(yǎng)成。