[摘要] 依法行政是依法治國的關(guān)鍵，依法行政最根本的其實(shí)是用法律法規(guī)來約束行政權(quán)力的行使，基本要求就是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)來辦事。目前我國行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平有了很大的進(jìn)步，但是存在的問題也較多。筆者認(rèn)為可以從進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作等方面進(jìn)一步提高依法行政水平。

 

[關(guān)鍵詞] 行政機(jī)關(guān)；依法行政；信息；程序

 

 

黨的十八大上，明確把"法治政府建設(shè)取得新成就"作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，對(duì)推進(jìn)依法行政提出了新的更高要求。現(xiàn)階段，隨著我國依法行政的不斷推進(jìn)，我國行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平與過去相比進(jìn)步很大，但從總體上看，它的上升空間還是很大的，因?yàn)槟壳暗男姓?zhí)法狀況還存在較多的問題。造成這些問題的原因也很多，有主觀因素也由客觀因素，比如一些行政執(zhí)法人員的思想觀念，或者是本身行政制度上的缺陷等等，都會(huì)造成違法的行政行為，破壞了政府的形象、侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益、踐踏了法律的尊嚴(yán)，最終影響到實(shí)現(xiàn)我國依法治國的法制化進(jìn)程。本文從兩個(gè)依法行政案例入手來分析和探討行政機(jī)關(guān)依法行政存在的問題，以進(jìn)一步完善我國的縣級(jí)政府依法行政水平和能力提供基礎(chǔ)。

 

一、      依法行政案例簡(jiǎn)介

 

案例一：某市有限公司訴該市規(guī)劃局信息公開一案

 

基本案情：原告某市有限公司于2011年3月5日向被告該市規(guī)劃局郵寄了六份政府信息公開申請(qǐng)表，要求被告以紙面快遞郵寄方式向原告公開對(duì)北京東路88號(hào)房屋(以下簡(jiǎn)稱"88號(hào)房屋")進(jìn)行拆遷和建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（包括附件、附圖）及其申報(bào)材料等六項(xiàng)政府信息。被告規(guī)劃局于2011年3月17日以書面形式向原告快遞郵寄公開了六項(xiàng)政府信息中的兩項(xiàng)政府信息內(nèi)容，其余四項(xiàng)未予公開。對(duì)于未公開的思想內(nèi)容，被告僅僅通過電話告知原告不能公開的原因以及需要原告更改申請(qǐng)的事項(xiàng)等，但未以書面形式予以告知。

 

在本案審理期間，被告于2011年9月28日向原告作出書面告知，告知原告"你單位要求公開的政府信息內(nèi)容較多，有的信息不存在，有的內(nèi)容描述不準(zhǔn)確，有的涉及第三方的商業(yè)秘密，因此，我局只能向你單位提供部分可以確認(rèn)的信息，……現(xiàn)以書面形式再次告知你單位，我局將根據(jù)你單位更改后的申請(qǐng)內(nèi)容，依法公開相關(guān)信息"。

 

法院判決：依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十條第三、四款，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條，判決確認(rèn)被告規(guī)劃局針對(duì)與昂偶啊的政府信息公開申請(qǐng)中未予公開的內(nèi)容未給予告知的行為違法。

 

案例二：張某訴某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行法定職責(zé)一案

 

基本案情：2012年5月10日，原告張某所在的位于該市健康西路57號(hào)A棟204號(hào)房屋被拆除。同年5月17日，原告向被告該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局寄出《查處申請(qǐng)書》，請(qǐng)求被告查處違法拆遷行為。被告于2012年5月20日收到查處申請(qǐng)書后，對(duì)原告申請(qǐng)查處的事項(xiàng)予以調(diào)查了解。同年6月1日，市人民政府房屋征收辦公室向被告作出書面情況匯報(bào)。因原告向市紀(jì)委反映被告行政不作為，同年8月6日，被告將相關(guān)情況向市紀(jì)委作出書面匯報(bào)。由于一直未能聯(lián)系上原告本人，所以被告未能對(duì)原告作出書面回復(fù)。后，原告向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提起行政復(fù)議，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2012年12月23日作出《[2012]蘇建行復(fù)（決）字145行政復(fù)議決定書》，維持被告就原告申請(qǐng)查處事項(xiàng)作出的相關(guān)行政行為。

 

法院判決：依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）向、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六十條第二款之規(guī)定，判決責(zé)令被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于本判決生效之日起60日內(nèi)對(duì)原告張某的申請(qǐng)予以答復(fù)。

 

二、      行政機(jī)關(guān)敗訴原因淺析

 

（一）   行政機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)研究不深

 

案例一，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十一條的規(guī)定，無論政府信息能否提供，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)作出回應(yīng)，都有告知的義務(wù)。屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。《條例》雖然沒有明確規(guī)定告知的方式，但此行為屬于行政機(jī)關(guān)針對(duì)申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)所作出的回復(fù)，應(yīng)當(dāng)采用書面告知形式。本案中，針對(duì)原告六項(xiàng)政府信息公開的申請(qǐng)，被告在法定期限內(nèi)公開了其中的兩項(xiàng)政府信息，對(duì)于其余四項(xiàng)政府信息和上述已公開的兩項(xiàng)政府信息中的申報(bào)材料能否公開以及相應(yīng)理由，被告未采用書面形式予以告知，不符合相關(guān)規(guī)定。鑒于被告在本案審理期間已經(jīng)向原告作出書面告知，但原告經(jīng)法院依法釋明，仍堅(jiān)持訴訟，故應(yīng)確認(rèn)被告不予告知行為違法。案例二，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，是指申請(qǐng)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的情形。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十九條第一款規(guī)定："公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。"本案中，原告于2012年5月17日向被告寄出《查處申請(qǐng)書》，被告于同年5月20日收到該《查處申請(qǐng)書》，原告認(rèn)為被告未及時(shí)履行法定職責(zé)，有權(quán)提起訴訟。根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。本案中，原告申請(qǐng)被告查處其所有的位于本市健康西路57號(hào)A棟204號(hào)房屋未簽訂拆遷協(xié)議繼被強(qiáng)行拆除的行為，被告自收到原告申請(qǐng)之日起60日內(nèi)未對(duì)原告予以書面答復(fù)，屬不履行法定職責(zé)。

 

（二）行政機(jī)關(guān)程序意識(shí)不強(qiáng)

 

針對(duì)行政相對(duì)人的政府信息公開申請(qǐng)中不能或無法公開部分，被告未能予以書面告知或答復(fù)，而僅僅通過電話通知的形式告知申請(qǐng)人修改相關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)，顯然不符合相關(guān)程序規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起60日內(nèi)必須給予與申請(qǐng)人書面答復(fù)。

 

綜上，縣（區(qū)）級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)依法行政中存在問題和不足主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，法律意識(shí)較淡薄，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高；二是行政執(zhí)法目的有利益化趨勢(shì)，重大行政決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善推進(jìn)；三是行政執(zhí)法重實(shí)體、輕程序，對(duì)程序的正當(dāng)性關(guān)注較少，審查程序把握不夠嚴(yán)格；四是基層行政執(zhí)法力量相對(duì)不足，行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高等。

 

三、      對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高依法行政水平的建議

 

從司法審查層面看，建議行政機(jī)關(guān)通過以下途徑加強(qiáng)依

 

法行政工作：

 

（一）加強(qiáng)行政矛盾糾紛的溝通和協(xié)調(diào)工作

 

當(dāng)前，行政訴訟案件涉訴上訪及涉穩(wěn)定因素增多，要有效化解行政矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，協(xié)調(diào)和解是首選的解決途徑。因此，行政機(jī)關(guān)要從踐行科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度，提高大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分重視法院提出的協(xié)調(diào)建議，做好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個(gè)階段的溝通和協(xié)調(diào)工作，共同構(gòu)建行政爭(zhēng)議預(yù)防化解綜合調(diào)處機(jī)制，防范和化解行政爭(zhēng)議印發(fā)的社會(huì)矛盾。

 

(二) 提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

 

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。縣區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過法制講座、集體學(xué)法等形式，使領(lǐng)導(dǎo)帆布掌握了解有關(guān)法律法律規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是堅(jiān)持行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)制度。行政機(jī)關(guān)尤其是案件多發(fā)和敗訴較為集中的部門，要在加強(qiáng)行政執(zhí)法人員"為民、務(wù)實(shí)、清廉"教育的同時(shí)，加強(qiáng)行政訴訟法及相關(guān)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員收集證據(jù)、履行程序和適用法律的能力。例如：縣區(qū)政府法制辦可以定期地組織開展行政執(zhí)法單位新上崗人員基礎(chǔ)法律只是培訓(xùn)和考試；衛(wèi)生、城管執(zhí)法、工商等部門對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)等。通過各項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不管提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

 

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作

 

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)案件審查工作，充分發(fā)揮集體把關(guān)機(jī)制的作用。對(duì)實(shí)施的具體行政行為，不僅要從證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律運(yùn)用、程序把握等各方面把好審查關(guān)，經(jīng)過集體討論作出決定，還要完善時(shí)候監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)加以糾正。

 

（四）加強(qiáng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作

 

實(shí)踐表明，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與案件庭審和協(xié)調(diào)的情況下，原告方更原因心平氣和地在法院主持下與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)雙方實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)能及時(shí)得以解決。建議黨委、政府以文件形式對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入工作業(yè)績(jī)考核，定期予以通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力培訓(xùn)工作，使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)現(xiàn)行為常規(guī)化、作用時(shí)效化和效應(yīng)最大化，使推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作真正成為有效化解行政爭(zhēng)議、提升依法行政能力的重要抓手。

 

（五）積極開展法制宣傳教育

 

緊緊抱窩現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年的重要實(shí)際以及黨的十八大有關(guān)法治建設(shè)的新部署、新妖氣，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng)。圍繞群眾工作生活的熱點(diǎn)問題開展法制宣傳。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法制宣傳、服務(wù)和教育工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳力度。圍繞新頒布的法律法規(guī)開展法制宣傳教育，著力營造良好法治氛圍。

 

 

[參考文獻(xiàn)]

 

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[2]金國坤.依法行政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.