一、在審判管理工作中普遍存在的問題

 

(一)案件效率管理不完善。最突出的是送達(dá)難問題。由于當(dāng)前社會各階層人員的流動性增大，造成大量當(dāng)事人的戶籍所在地和身份證上的住所或?qū)嶋H的經(jīng)常居住地不一致，給送達(dá)帶來了難度；郵寄送達(dá)規(guī)范不嚴(yán)、留置送達(dá)程序繁瑣、公告送達(dá)效果不好等制約了送達(dá)工作的開展，影響了審判效率；個別審判人員或由于業(yè)務(wù)工作繁重，或由于對法律關(guān)系把握不準(zhǔn)、對案情了解不透，或由于關(guān)系案、金錢案、人情案等多種原因，對一些案件遲遲不能下判，而采取延長審限、中止訴訟、轉(zhuǎn)化審理程序、不規(guī)范撤訴等手段規(guī)避審限管理規(guī)定，導(dǎo)致案件審理時間過長。

 

(二)案件質(zhì)量管理不規(guī)范。案件質(zhì)量管理更多體現(xiàn)為事后監(jiān)督和管理，而缺乏事前、事中的監(jiān)督管理；案件質(zhì)量管理環(huán)節(jié)設(shè)置混亂、職責(zé)不清，各管理部門和管理人員沒有很好地履行監(jiān)督管理職責(zé)，不能及時發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量存在的問題，更不能及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報、指導(dǎo)；案件質(zhì)量評查階段缺乏詳細(xì)的質(zhì)量評查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使案件評查活動操作的隨機(jī)性極大，評查結(jié)果不能全面反映辦案人員的實(shí)際能力和案件質(zhì)量水平。質(zhì)量管理機(jī)制的不規(guī)范，導(dǎo)致往往在案件被發(fā)回重審或發(fā)生涉訴信訪后，才發(fā)現(xiàn)案件存在程序瑕疵或質(zhì)量問題，解決起來難度很大，而且造成司法資源的極大浪費(fèi)。

 

(三)案件信息管理不科學(xué)。由于審判管理量大、面廣、線長、點(diǎn)多，要想提高管理效益，最有效的手段是以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為載體，把管理觸角延伸細(xì)化到審判執(zhí)行的各個階段、各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精確、實(shí)時、全程、動態(tài)管理，最大限度地減少審判管理中的盲點(diǎn)、漏洞，防止權(quán)力失控、工作失管、人員失職、行為失范。但目前多數(shù)法院還沒有建立起能夠全面記載、實(shí)時反映案件運(yùn)行情況、工作進(jìn)展情況、干警績效情況的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺。還有一些法院雖然已經(jīng)建設(shè)了案件信息管理系統(tǒng)，但是在操作上還不盡如人意，很多干警不習(xí)慣使用案件信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致信息錄入的遲滯和遺漏，影響了對案件審理流程和質(zhì)量的監(jiān)督。

 

(四)審判層級管理不到位。從層級上看，審判管理包括四個層面：一是以審判委員會、院領(lǐng)導(dǎo)為主體的宏觀決策管理；二是以審判管理辦公室為主體的綜合管理；三是以庭長為主體的微觀個案管理；四是以法官為主體的自我管理。但當(dāng)前的現(xiàn)狀是，審判委員會在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、解決重大疑難案件、保證辦案質(zhì)量等方面的作用未能充分發(fā)揮；審判管理辦公室職責(zé)定位不清晰，對審判工作存在的突出問題缺乏有效的跟蹤機(jī)制和長效的解決機(jī)制；庭長在定案把關(guān)、裁判文書簽發(fā)、審判質(zhì)效管理等方面的職責(zé)存在局限，各個部門各自為政、各管一段，不能成為整體、形成合力；法官的自我管理因人而異，管理效果也不盡如人意。

 

(五)審判績效管理不健全。主要表現(xiàn)在績效考核指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)計不夠科學(xué)，沒有與法官的業(yè)務(wù)能力、廉潔司法、職業(yè)道德等情況相掛鉤，也就不能對法官職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)公正的考核。在業(yè)績考核制度的落實(shí)上，考核部門與被考核部門及干警的互動機(jī)制不暢，考核過程中的院、庭長和考核部門的跟蹤管理、指導(dǎo)、提示、建議等執(zhí)行、完善措施缺失，考核的有效性被削減。在業(yè)績考核結(jié)果的使用上，與干警的表彰獎勵、評先選優(yōu)、晉職晉級等銜接也不夠緊密，激勵約束作用發(fā)揮不明顯。

 

筆者認(rèn)為，進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，就要明確管理原則，把握管理重點(diǎn)，落實(shí)管理責(zé)任，建立健全審判管理的長效機(jī)制，推動審判工作的科學(xué)發(fā)展。

 

(一)明確審判管理的原則。要把創(chuàng)新審判管理的最終目的落實(shí)到審判機(jī)關(guān)的職責(zé)定位上，探索如何更好地實(shí)現(xiàn)社會公平正義，如何更好地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，而不是更多地陷入到追求某些個案矛盾的化解、某些個體制度的完善當(dāng)中。要正確處理審判權(quán)和審判管理權(quán)的關(guān)系，充分認(rèn)識到審判管理既是規(guī)制，也是服務(wù)；既要監(jiān)督和規(guī)范法官的司法行為，也要用創(chuàng)新的思維發(fā)現(xiàn)和解決審判工作中存在的問題，不斷增強(qiáng)管理過程的彈性和包容性，盡量尊重法官依法獨(dú)立辦案的權(quán)利，營造出嚴(yán)肅活潑、秩序井然的法院工作氛圍。要充分利用定性管理直觀性強(qiáng)和定量管理準(zhǔn)確性高的特點(diǎn)，堅(jiān)持定性管理與定量管理相結(jié)合，在審判質(zhì)量管理等方面注重定性管理的運(yùn)用，在績效管理等方面注重定量管理作用的發(fā)揮，確保定性管理與定量管理優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)，讓定性考核與定量考核在考核規(guī)則中達(dá)到一個合理的平衡。

 

(二)抓住審判管理的重點(diǎn)。以加強(qiáng)審判活動的過程控制、事中監(jiān)督和科學(xué)考核為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全當(dāng)事人信息自動比對系統(tǒng)，防止因信息不對稱而導(dǎo)致不當(dāng)立案、不當(dāng)調(diào)解、不當(dāng)裁判、不當(dāng)執(zhí)行；進(jìn)一步完善訴調(diào)對接中心與立案的程序銜接，促進(jìn)矛盾糾紛的多元、及時、有效化解；進(jìn)一步規(guī)范案件審理過程、改革執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)流程以及監(jiān)督自由裁量權(quán)的行使，確保實(shí)現(xiàn)司法公正；進(jìn)一步完善調(diào)解案件、虛假訴訟案件的風(fēng)險防范機(jī)制，避免讓司法成為當(dāng)事人謀求不正當(dāng)利益的工具；進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，從容易滋生違紀(jì)違法問題的審判、執(zhí)行重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位入手，完善防范廉政風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制，對審執(zhí)風(fēng)險環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控；進(jìn)一步發(fā)揮審判質(zhì)量效率評估體系的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒、導(dǎo)航儀作用，完善審判質(zhì)量效率評估綜合指數(shù)，做好與最高法院審判質(zhì)量評估體系的對接工作。特別是重點(diǎn)發(fā)揮審判信息數(shù)據(jù)對審判實(shí)踐的透視作用，加強(qiáng)對審判質(zhì)量、效率、效果中重要數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)的分析研判，跟蹤重要數(shù)據(jù)、關(guān)注異常數(shù)據(jù)、警惕易下滑數(shù)據(jù)，建立敏銳的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高管理的效能。

 

(三)嚴(yán)格審判管理的責(zé)任。管理的要義在于落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于責(zé)任。要根據(jù)管理層級、權(quán)限、對象的不同，細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任要求，明確管理不到位、管理失職的歸責(zé)問責(zé)措施。要落實(shí)審判委員會的管理責(zé)任，注重運(yùn)用司法管理體系的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)、業(yè)績檔案和管理制度，認(rèn)真分析法院工作發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)司法管理的薄弱環(huán)節(jié)和工作運(yùn)行中的實(shí)際問題，統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督管理；要落實(shí)審管辦的管理責(zé)任，力求以專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)管理，有效整合審判管理資源和權(quán)限，變分散管理為集約管理，變職能管理為服務(wù)管理，使審判管理更加符合司法改革與司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要；要落實(shí)中層領(lǐng)導(dǎo)的管理職責(zé)，堅(jiān)決克服不愿管、不敢管、不會管的現(xiàn)象，制定的制度必須堅(jiān)決執(zhí)行，決定的事情必須抓緊實(shí)施，部署的工作必須一抓到底，對本部門的人、事、案件必須敢于管理，善于管理，著重提高執(zhí)行力和落實(shí)力；要落實(shí)全體干警參與管理的責(zé)任，把全體工作人員的職責(zé)、任務(wù)和工作目標(biāo)加以分解、量化，讓每一個人都明確自己的職責(zé)，擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，都將自己作為法院整體工作的有機(jī)組成部分，服從管理，服從大局，確保各項(xiàng)管理措施付諸實(shí)踐，各個管理環(huán)節(jié)暢行無阻。