一、當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題

 

受國際金融危機的沖擊及國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢影響，我縣許多企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，部分企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的清償性危機，直接影響到我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。許多企業(yè)和工廠的生產(chǎn)效率降低，生產(chǎn)成本提高，資金周轉(zhuǎn)停滯，從而不可避免地造成企業(yè)的破產(chǎn)、裁員等現(xiàn)象，使得破產(chǎn)清算、融資借貸、勞動爭議等各類糾紛頻發(fā)。毋庸置疑，這些糾紛最終都將訴諸司法。而隨著涉企案件類型不斷變化，法律關(guān)系紛繁復(fù)雜，審理難度日趨加大。

 

當(dāng)前中小企業(yè)涉訴案件主要特點有：一是案件類型相對集中。從案件類型上看，涉企糾紛主要集中在民間借貸、金融借款等各類融資糾紛，買賣、加工承攬、承包經(jīng)營等各類合同違約糾紛，因企業(yè)資金鏈斷裂歇業(yè)倒閉所引發(fā)的勞動爭議、勞資糾紛等方面。二是非法借貸問題突出。企業(yè)借款案件中，以高利借貸等民間融資現(xiàn)象較為普遍，高利借貸、非法放貸問題尤為突出，但由于非法借貸行為具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，通常采取規(guī)避法律的方式，因此審判中很難察覺和查處。三是棄企逃債現(xiàn)象多發(fā)。受金融危機的沖擊和影響，一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)及中小企業(yè)相繼陷入經(jīng)營困境，一些企業(yè)因資金鏈斷裂而引發(fā)了系列債務(wù)訴訟和產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)，部分企業(yè)主“關(guān)門走人”，棄企避債外逃，以致職工的工資及供應(yīng)商的貨款、配套企業(yè)的加工款均無從催討，從而觸發(fā)了社會的集中性訴訟，造成較大負(fù)面影響。

 

二、涉企糾紛多發(fā)的成因分析

 

1、生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，抵御風(fēng)險能力弱。民營經(jīng)濟在我縣經(jīng)濟中占有很大比重，在全球金融危機背景下，我縣大多數(shù)中小企業(yè)受自身條件的限制，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和抵御金融風(fēng)暴的意識和能力，以致在金融危機形勢下無法擺脫經(jīng)營困境，從而引發(fā)了一些行業(yè)中小企業(yè)面臨歇業(yè)倒閉狀況。

 

2、企業(yè)盲目擴張，資本運作不正常。一些涉訴企業(yè)長期以少量資本運作巨額資產(chǎn)，盲目擴張產(chǎn)業(yè)，明顯超越自身所能承受的負(fù)債規(guī)模，造成資金周轉(zhuǎn)困難；有的企業(yè)在債臺高筑的情況下還鋌而走險，拆借民間高利貸，由于無法支付高額利息，無可挽回地導(dǎo)致企業(yè)資金鏈徹底斷裂，欠息欠稅最后欠薪進而導(dǎo)致企業(yè)倒閉，并陷入訴訟困境。

 

3、融資渠道不暢，資金供需矛盾突出。由于一些中小企業(yè)自身資信不夠，且提供擔(dān)保困難，以致銀行不給貸款的中小企業(yè)貸款難問題始終無法解決。一些中小企業(yè)為了維持生計，只能走上社會融資之路，以致高利借貸等民間融資現(xiàn)象普遍。在金融危機形勢下，中小企業(yè)融資難問題更加突出，加之融資成本大幅提升，以致生產(chǎn)經(jīng)營資金越發(fā)短缺，最終陷入了財務(wù)困境而引發(fā)了一系列的債務(wù)訴訟。

 

4、法律意識淡薄，不講合同誠信。多數(shù)企業(yè)缺乏合同法律觀念，根據(jù)合同自治原則，雙方約定的合同條款具有當(dāng)然的法律效力（但合同被確認(rèn)無效的除外），但事實上合同履行過程中交易誠信缺失、恣意違約現(xiàn)象普遍，以致合同違約糾紛大量出現(xiàn)。

 

三、當(dāng)前法院審判工作服務(wù)企業(yè)的對策與思考

 

在當(dāng)前形勢下，要從根本上防范和化解涉企糾紛，有賴于政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，人民法院也應(yīng)強化服務(wù)大局意識，自覺增強工作的預(yù)見性和超前性，調(diào)整思路、強化職能，積極探索宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化下企業(yè)在司法領(lǐng)域遇到的新困難新問題，最大限度地保障和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。就人民法院的審判職能而言，具體可從以下幾個方面入手：

 

1、合理配置司法資源。積極探索和建立金融民事案件的專業(yè)化審理機制，不斷提高案件承辦法官的專業(yè)化水平。在處理因資金鏈斷裂引發(fā)的企業(yè)債務(wù)案件中，要重視金融風(fēng)險的防范，把握好審判尺度，協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障作用。密切關(guān)注各地金融創(chuàng)新實踐，通過加強審判指導(dǎo)、發(fā)布典型案例等形式指導(dǎo)案件審理。

 

2、強化調(diào)解優(yōu)先意識。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛和原被告同時到庭請求解決糾紛的案件積極適用簡化審，運用巡回審理、預(yù)約開庭等方式，縮短辦案周期，提高審判效率。堅持優(yōu)先調(diào)解原則，大力開展訴前調(diào)解，進一步完善訴調(diào)對接機制。妥善、慎重處理企業(yè)糾紛案件，積極采用協(xié)調(diào)手段，盡力促進有市場、有發(fā)展前景的企業(yè)生存和發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)以兼并、重組、控股等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加企業(yè)市場競爭力。  

 

3、建立訴訟快速通道。要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困難而引發(fā)的案件，建立案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，開通從立案到執(zhí)行的“綠色通道”。對突發(fā)性、群體性重大案件堅持優(yōu)先受理、優(yōu)先審理。對符合條件的困難當(dāng)事人依法緩、減、免訴訟費用。從有利于案件處理、有利于企業(yè)資產(chǎn)保護和相關(guān)人員權(quán)益維護的角度，對涉及同一企業(yè)的系列案件實行集中管理、專人審理、統(tǒng)一執(zhí)行。

 

4、穩(wěn)妥處理各類糾紛。涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資本、房地產(chǎn)、勞資等糾紛案件，按照依法有序的原則，充分考慮宏觀經(jīng)濟形勢的變化、雙方交易基礎(chǔ)、交易習(xí)慣等因素，認(rèn)真審查各類合同效力。對被訴企業(yè)有到期債權(quán)的，及時向被訴企業(yè)進行法律釋明，積極協(xié)助清收債權(quán)，及時為企業(yè)實現(xiàn)債權(quán)、回籠資金，做到既維護債權(quán)人合法權(quán)益，又保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。加大對逃逸企業(yè)主的責(zé)任追究，依法制裁怠于履行義務(wù)、損害權(quán)利人利益，導(dǎo)致企業(yè)主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失而無法清算的惡意逃債者；依法追究不履行負(fù)有保管企業(yè)財產(chǎn)、資料義務(wù)的有關(guān)人員的法律責(zé)任；對在審理和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的，應(yīng)與公安機關(guān)聯(lián)系，及時移送處理。

 

5、加大強制執(zhí)行力度。對企業(yè)為債權(quán)人的案件，應(yīng)盡量縮短執(zhí)行周期，窮盡各種執(zhí)行措施，盡快幫助收回債權(quán)；企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，特別是對有發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r困難的企業(yè)，本著“扶持、引導(dǎo)”的原則，采用給予“合理期限”、“分批履行”、“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”等方式，促成當(dāng)事人雙方達成和解。對勞動者工資報酬等涉及民生方面的案件優(yōu)先執(zhí)行，幫助籌集款項，解決工資報酬，穩(wěn)定職工情緒，努力做到案結(jié)事了。

 

6、拓寬司法服務(wù)渠道。在處理刑事、民商事案件過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營活動和日常管理中存在的相關(guān)問題，及時提出司法建議，做到審理一類案件、堵塞一批漏洞、強化一項管理，幫助企業(yè)樹立誠信意識和用法維權(quán)意識，提升企業(yè)信用度和競爭力。

 

7、延伸司法保障職能。建立健全法院與轄區(qū)企業(yè)之間的聯(lián)系機制，采取院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人掛鉤企業(yè)的方式搞好服務(wù)。實行法官進企業(yè)、審務(wù)進企業(yè)，開展定時聯(lián)絡(luò)，定點聯(lián)系，定期調(diào)研，為企業(yè)提供法律服務(wù)，促進依法經(jīng)營，實現(xiàn)科學(xué)管理，避免發(fā)生不必要的法律糾紛。

 

8、建立預(yù)警防范機制。制訂相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生涉案人數(shù)眾多，矛盾突出尖銳的集團訴訟案件和群體性訴訟案件，及時向上級法院、縣委、縣政府、縣委政法委等匯報，積極與各級政府和各部門溝通，探索提前介入、多方聯(lián)動、促進和諧的工作機制，切實減少損失，鈍化矛盾，維護轄區(qū)的社會穩(wěn)定。