“執(zhí)行難”是長(zhǎng)期以來(lái)困擾法院工作的重要問(wèn)題之一，而規(guī)避執(zhí)行又是造成“執(zhí)行難”的重要原因。現(xiàn)在，相當(dāng)一部分被執(zhí)行人明明有履行能力，卻想法設(shè)法規(guī)避執(zhí)行，這一問(wèn)題的存在，導(dǎo)致執(zhí)行工作無(wú)法正常開(kāi)展，債權(quán)難以充分實(shí)現(xiàn)。規(guī)避執(zhí)行給執(zhí)行工作帶來(lái)了巨大困難和障礙，嚴(yán)重?fù)p害了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，貽害無(wú)窮，必須堅(jiān)決予以反制和打擊。筆者結(jié)合長(zhǎng)期在基層法院從事執(zhí)行工作的實(shí)踐，談?wù)劮匆?guī)避執(zhí)行的對(duì)策及措施，供大家商榷。　

 

一、加大反規(guī)避執(zhí)行工作的宣傳，強(qiáng)化全民法治觀念。

 

加強(qiáng)與司法行政部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，通過(guò)多種形式和利用各種平臺(tái)大力開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，以此增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)，使知法、守法的觀念深入人心，切實(shí)提高被執(zhí)行人自動(dòng)履行的自覺(jué)性。同時(shí)，法院在執(zhí)行辦案中要注意收集被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行和法院反規(guī)避執(zhí)行的典型案例，通過(guò)媒體向社會(huì)公布和報(bào)道，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到規(guī)避執(zhí)行危害性和法院反規(guī)避執(zhí)行的必要性，為反規(guī)避執(zhí)行營(yíng)造良好的輿論氛圍。

 

二、建立社會(huì)誠(chéng)信體系，鏟除規(guī)避執(zhí)行土壤。

 

加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信理念，強(qiáng)化公眾誠(chéng)信意識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立“重承諾，守信譽(yù)”的良好風(fēng)氣，使被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，共同建立社會(huì)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管體系和有效的征信系統(tǒng)，將不履行義務(wù)的被執(zhí)行人名冊(cè)納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)征信系統(tǒng)，使其在經(jīng)營(yíng)、置業(yè)、消費(fèi)、就業(yè)等各方面處處受限和制約，從而促使其自覺(jué)履行義務(wù)。

 

三、積極完善相關(guān)法律制度，嚴(yán)厲制裁規(guī)避執(zhí)行行為。

 

反規(guī)避執(zhí)行首先要從完善法律制度入手，即建立健全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和執(zhí)行工作任務(wù)需要且有效的法律和制度，加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的懲治力度。建議對(duì)民事訴訟法進(jìn)行修改，適當(dāng)提高罰款和拘留上限，并可以間斷性地連續(xù)適用司法拘留。同時(shí)，合理規(guī)范拒執(zhí)刑事責(zé)任的啟動(dòng)程序，降低妨害執(zhí)行行為入罪的“門(mén)檻”，擴(kuò)大刑事追究面，增加法院執(zhí)行的威懾力，促進(jìn)案件的執(zhí)行；建議上級(jí)法院不斷總結(jié)反規(guī)避執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)調(diào)查、懸賞舉報(bào)、被執(zhí)行人追加變更、執(zhí)行豁免、執(zhí)行和解、執(zhí)行救濟(jì)、參與分配、協(xié)助執(zhí)行、強(qiáng)制措施以及執(zhí)行終結(jié)等各方面出臺(tái)相應(yīng)、實(shí)用和有效的司法解釋?zhuān)瑸榉匆?guī)避執(zhí)行提供有力的制度保障。　　

 

四、切實(shí)建立和推行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力圍剿規(guī)避執(zhí)行。

 

反規(guī)避執(zhí)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，光靠法院一家不行，需要相關(guān)部門(mén)乃至全社會(huì)的支持、配合和參與。2009年，在中央領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全國(guó)法院系統(tǒng)開(kāi)展了集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，各地以此為契機(jī)嘗試建立和推行黨委組織協(xié)調(diào)、法院主辦、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。以筆者來(lái)看，該機(jī)制在很多地方并沒(méi)有真正建立起來(lái)，有的有名無(wú)實(shí)，存在聯(lián)而不動(dòng)的問(wèn)題，遠(yuǎn)未發(fā)揮作用。因此，反規(guī)避執(zhí)行當(dāng)務(wù)之急是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主辦、社會(huì)協(xié)動(dòng)”的執(zhí)行工作格局，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正讓公安、銀行、稅務(wù)、工商、社保等部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，使執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。當(dāng)然，這其中包括首先要克服和摒棄地方和部門(mén)保護(hù)主義，認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)。

 

五、法院積極和規(guī)范執(zhí)行，加大執(zhí)行力度，不給被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行可乘之機(jī)。

 

法院是執(zhí)行主體，是反規(guī)避執(zhí)行工作的當(dāng)然第一責(zé)任者，必須發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，積極和規(guī)范執(zhí)行，給被執(zhí)行人以有力和持續(xù)性地壓力，真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是實(shí)行規(guī)避執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。案件進(jìn)行執(zhí)行程序后，執(zhí)行人員首先進(jìn)行執(zhí)前排查，看被執(zhí)行人有無(wú)規(guī)避執(zhí)行的可能，并有針對(duì)性地及時(shí)采取防范措施；二是執(zhí)行過(guò)程中積極加強(qiáng)與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，在完善全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加緊與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，盡快實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)規(guī)避執(zhí)行的債務(wù)人形成有效制約，促使其自動(dòng)履行義務(wù)；三是積極利用與公安、銀行、稅務(wù)、工商、社保等部門(mén)已建立的查控體系，監(jiān)督和限制被執(zhí)行人置業(yè)、融資、出境等渠道，有效防范和打擊規(guī)避執(zhí)行行為。如發(fā)揮公安等協(xié)助執(zhí)行部門(mén)在戶(hù)籍和流動(dòng)人口管理、技術(shù)偵查上的資源優(yōu)勢(shì)，建立了公安協(xié)助查控被執(zhí)行人的工作機(jī)制；建立銀行與法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”集中快速查詢(xún)被執(zhí)行人賬戶(hù)的工作機(jī)制；建立調(diào)查令制度；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；通過(guò)公安機(jī)關(guān)的車(chē)輛年檢年審、隨機(jī)檢查等途徑及時(shí)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行車(chē)輛；暢通被執(zhí)行人養(yǎng)老金、保險(xiǎn)理賠款的執(zhí)行程序，防止被執(zhí)行人以此規(guī)避執(zhí)行；四是創(chuàng)新方法和措施攻堅(jiān)克難。如針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中問(wèn)題比較突出的被執(zhí)行人僅有一套住房而有財(cái)產(chǎn)難執(zhí)行的現(xiàn)象，積極探索以大換小、以近換遠(yuǎn)、以產(chǎn)權(quán)換租賃等方法強(qiáng)制其履行義務(wù)；五是強(qiáng)化輿論宣傳，在全社會(huì)形成防范和制裁規(guī)避執(zhí)行行為的威懾氛圍；六是立、審、執(zhí)部門(mén)之間注意協(xié)調(diào)配合。