長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)均實(shí)行以減刑為主、假釋為輔的刑罰執(zhí)行制度，假釋適用率畸低。理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)擴(kuò)大假釋適用的呼聲一直頗高，但在司法實(shí)踐卻始終未見(jiàn)明顯改觀(guān)，這其中既有假釋條件過(guò)嚴(yán)、人為限制假釋比例以及相關(guān)監(jiān)管矯正機(jī)制不健全等客觀(guān)因素，也有司法機(jī)關(guān)擔(dān)心責(zé)任追究而不敢適用等主觀(guān)原因。

 

一、假釋是比減刑更具優(yōu)勢(shì)的刑罰執(zhí)行制度

 

（一）假釋有利于維護(hù)原判決的穩(wěn)定

 

假釋裁定不減少原判刑罰，有利于維護(hù)生效裁判的穩(wěn)定性和法律的尊嚴(yán)；而減刑裁定減少了原判刑期，改變了原判刑罰，無(wú)疑會(huì)給人以法院判決可以輕易改變的印象，損害判決的公信力和司法權(quán)威。

 

（二）假釋具有更好持續(xù)威懾力

 

由于目前我國(guó)并無(wú)減刑撤銷(xiāo)制度，罪犯在獲得減刑后即使重新犯罪也不會(huì)撤銷(xiāo)原有的減刑裁定，造成后續(xù)威懾力缺乏。相反，如果罪犯在假釋考驗(yàn)期內(nèi)有違法犯罪行為或者發(fā)現(xiàn)漏罪，仍要收監(jiān)執(zhí)行。所以，假釋相比減刑具有更好地持續(xù)威懾力。

 

（三）假釋有利于促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)

 

罪犯釋放初期是最易重新違法犯罪的時(shí)期，如果罪犯因減刑而被提前釋放，司法機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和矯正，在最易重新違法犯罪的時(shí)期由于缺乏監(jiān)督和過(guò)渡，導(dǎo)致其回歸社會(huì)的難度較大。而假釋犯釋放后在考驗(yàn)期內(nèi)仍需接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和必要的幫扶，考驗(yàn)期正好成為其順利回歸社會(huì)的緩沖期，降低了的重新違法犯罪的可能性。

 

（四）擴(kuò)大假釋適用有利于提高辦案質(zhì)量

 

如果限制減刑、擴(kuò)大假釋?zhuān)罅康淖锓笇⑼ㄟ^(guò)一次假釋而不是多次減刑提前回歸社會(huì)，在罪犯獲得的獎(jiǎng)勵(lì)幅度沒(méi)有較大影響的情況下，案件數(shù)量卻能大幅減少，法官也有更多精力把案件做精做細(xì)，提高辦案質(zhì)量。

 

二、當(dāng)前假釋適用情況概述

 

（一）假釋適用率明顯低于其他國(guó)家

 

由于假釋制度的優(yōu)越性，不少?lài)?guó)家均保持了較高的適用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、加拿大、瑞典等國(guó)家的假釋適用率近年來(lái)均達(dá)到30%以上。 但是，目前我國(guó)每年假釋適用的比例僅為1%-3%，大大低于其他國(guó)家。

 

表一  近年來(lái)全國(guó)假釋人數(shù)和假釋率統(tǒng)計(jì)

 

年度

 

項(xiàng)目   1995   1996   1997   1998   1999   2000   2003   2004   2005   2006   2007

 

假釋

 

人數(shù)   29950  36552  41993  29541  30075  23550  21991  19458  17531  19290  19302

 

假釋率 2.3%   2.58%  2.9%   2.06%  2.11%  1.63%  1.41%  1.25%  1.21%  1.23%  1.23%

 

（二）假釋數(shù)遠(yuǎn)低于減刑數(shù)，假釋的輔助地位明顯

 

在我國(guó)，與假釋的適用率畸低成鮮明對(duì)比的是減刑的大量適用，常年維持在30%左右的水平，減刑為主、假釋為輔的特征十分明顯。數(shù)據(jù)顯示，2003-2007年全國(guó)法院共辦理減刑案件203萬(wàn)件、假釋案件9.5萬(wàn)件，二者比例約為21:1;2008-2011年辦理減刑案件2078983件、假釋案件141486件，二者比例約為15:1。這與其他國(guó)家普遍實(shí)行的以假釋為主、減刑為輔的刑罰執(zhí)行制度存在較大差異。

 

表二  2007年以來(lái)常州中院減刑、假釋案件統(tǒng)計(jì)

 

     時(shí)間

 

項(xiàng)目   2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年1-7月  合計(jì)

 

總案件數(shù)   4640   5364   6881   7538   8138   5688   38249

 

減刑數(shù) 4432   4990   6163   6900   6971   4803   34259

 

假釋數(shù) 208 374 718 638 1167   885 3990

 

減刑假釋比 21：1  13：1  9：1   11：1  6：1   5：1   9：1

 

（三）假釋在適用上更為嚴(yán)格和謹(jǐn)慎

 

由于減刑無(wú)考驗(yàn)期，減刑后即使再犯罪當(dāng)初的裁判機(jī)關(guān)也不會(huì)受到責(zé)任追究；而假釋則不同，假釋犯如果在假釋考驗(yàn)期再犯罪當(dāng)初的裁判機(jī)關(guān)要受到一定的責(zé)任追究。因此，相關(guān)司法機(jī)關(guān)在假釋的適用上一般采取更為嚴(yán)格和謹(jǐn)慎的態(tài)度，且為避免"夜長(zhǎng)夢(mèng)多"，無(wú)論原判刑期長(zhǎng)短一般要求假釋考驗(yàn)期不超過(guò)3年，更像是一種變相的減刑。以下是筆者隨機(jī)抽取的常州中院2012年辦理的100件假釋案件，此種傾向十分明顯。

 

表三  常州中院假釋案件適用情況統(tǒng)計(jì)表

 

統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目   分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)   數(shù)量   所占比例

 

犯罪類(lèi)型   危害公共安全罪 5   4.55%

 

   破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪    8   7.27%

 

   侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪  14  12.73%

 

   侵犯財(cái)產(chǎn)罪 53  48.18%

 

   妨害社會(huì)管理秩序罪 26  23.64%

 

   貪污賄賂罪 4   3.64%

 

是否為暴力性犯罪   是  13  13%

 

   否  87  87%

 

原判刑罰   5年以下（含本數(shù)）有期徒刑 67  67%

 

   5-10年（含本數(shù)）有期徒刑 24  94%

 

   10-15年（含本數(shù)）有期徒刑 9   9%

 

   15年以上有期徒刑  0   0

 

   無(wú)期徒刑   0   0

 

是否數(shù)罪并罰   是  9   9%

 

   否  91  91%

 

有無(wú)獲得過(guò)減刑 無(wú)  70  70%

 

   有1次  18  18%

 

   有2次  11  11%

 

   有3次以上 1   1%

 

假釋考驗(yàn)期 6個(gè)月以下（含本數(shù)）   0   0

 

   6個(gè)月-1年（含本數(shù)）  14  14%

 

   1年-18個(gè)月（含本數(shù)） 37  37%

 

   18個(gè)月-2年（含本數(shù)） 33  33%

 

   2年-3年（含本數(shù)） 16  16%

 

   3年以上    0   0

 

假釋考驗(yàn)期占

 

原判刑期比例   1/8以下（含本數(shù)） 2   2%

 

   1/8-1/4（含本數(shù)） 24  24%

 

   1/4-3/8（含本數(shù)） 53  53%

 

   3/8-1/2（含本數(shù)） 21  21%

 

（四）假釋犯的再犯罪率普遍較低

 

重新犯罪率的高低是衡量刑罰執(zhí)行制度優(yōu)劣和改造罪犯成效的主要標(biāo)志。至于我國(guó)假釋犯的再犯罪率和減刑后釋放人員的再犯罪率筆者未能統(tǒng)計(jì)到相關(guān)數(shù)據(jù)，也未能找到權(quán)威資料，只能從有關(guān)報(bào)道中窺見(jiàn)一斑。有數(shù)據(jù)顯示，1998年山東省假釋率為9.96%，而假釋犯的再犯罪率只有1.45%。 2007年青島市假釋犯人1986名，其中撤銷(xiāo)收監(jiān)14名，僅為0.7%。 不難看出，我國(guó)改造罪犯的整體效果較好，尤其是假釋犯的再犯罪率始終處于較低水平，假釋制度促進(jìn)罪犯自新的效果十分明顯。

 

三、我國(guó)假釋適用率低的原因分析

 

（一）條件限制過(guò)于苛刻

 

1.假釋適用對(duì)象限制過(guò)嚴(yán)。管制犯、拘役犯、累犯以8種嚴(yán)重暴力犯都不能獲得假釋。有觀(guān)點(diǎn)這這主要是因?yàn)槔鄯负?span lang="EN-US">8種嚴(yán)重的暴力性犯罪主觀(guān)惡性較深、人身危險(xiǎn)性較大，難以改造，且提前釋放容易引起社會(huì)的不滿(mǎn)和恐慌。但是，如果累犯和8種暴力犯罪因?yàn)槲ｋU(xiǎn)性較大而不能假釋?zhuān)敲礊槭裁磪s可以通過(guò)減刑提前釋放？如果罪重的不可以假釋?zhuān)敲礊槭裁垂苤品负途幸鄯高@些罪行較輕的罪犯也不能假釋?zhuān)窟@顯然在邏輯上不通。

 

2.假釋條件要求過(guò)高，操作性不強(qiáng)。《刑法修正案》（八）頒布之前，"不致再危害社會(huì)"是假釋的前提條件，《刑法修正案》（八）將這一條件修改為"沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)"。客觀(guān)上講，這一修改在一定程度上放寬了假釋的條件，因?yàn)轱@然"不致再危害社會(huì)"是比"沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)"更為嚴(yán)格的條件，但無(wú)論是"不致再危害社會(huì)"還是"沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)"都是預(yù)測(cè)性標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)無(wú)法保證其預(yù)測(cè)百分百準(zhǔn)確，而一旦預(yù)測(cè)失誤就要承擔(dān)裁判不當(dāng)?shù)呢?zé)任，為避免風(fēng)險(xiǎn)只能盡量少用假釋。

 

（二）責(zé)任追究過(guò)于嚴(yán)格

 

司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)只能根據(jù)罪犯獄內(nèi)改造表現(xiàn)判斷其人身危險(xiǎn)性并據(jù)此作出出獄后是否會(huì)再違法犯罪，但這種預(yù)測(cè)畢竟無(wú)法保證百分百準(zhǔn)確。而無(wú)論什么原因，一旦假釋罪犯在考驗(yàn)期內(nèi)重新違法犯罪，當(dāng)初的提請(qǐng)機(jī)關(guān)和裁判機(jī)關(guān)就要受到責(zé)任追究。為避免這種情況的發(fā)生，司法機(jī)關(guān)會(huì)盡量避免適用假釋?zhuān)M量縮短假釋考驗(yàn)期，將刑滿(mǎn)前的短期尾刑折算為小風(fēng)險(xiǎn)的假釋。

 

（三）比例限制傾向性明顯

 

實(shí)踐中許多地方都有關(guān)于減刑、假釋比例的規(guī)定，各個(gè)地方略有不同，一般將減刑人數(shù)限定在當(dāng)年在押人犯數(shù)的20％-40％，而假釋比例一般控制在5%以?xún)?nèi)。這樣的比例分配與我國(guó)減刑為主、假釋為輔的刑罰執(zhí)行制度和一貫做法相一致，但也最直接地限制了假釋的適用。

 

（四）矯正機(jī)制仍顯不足

 

當(dāng)前，假釋人員出獄后的監(jiān)管矯正仍然難以有效落實(shí)，這主要表現(xiàn)在：監(jiān)督管理機(jī)制不健全，監(jiān)管、矯正措施不得力，矯正組織不健全，矯正機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)不到位，就業(yè)保障不到位，就業(yè)安置難，造成部分假釋犯無(wú)人管、無(wú)人理，或因生存問(wèn)題而重新犯罪。在此情況下，裁判機(jī)關(guān)顯然不敢貿(mào)然讓罪犯假釋出獄從而給社會(huì)、給自己帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

 

四、新形勢(shì)下擴(kuò)大假釋適用的制度構(gòu)想

 

 (一)放寬假釋適用條件

 

1．?dāng)U大假釋適用對(duì)象。《刑法修正案（八）》通過(guò)對(duì)《刑法》第81條的修改，明確了不得假釋的8種嚴(yán)重的暴力性犯罪，使原刑法中該條款原則性的類(lèi)型規(guī)定變成了具體的罪名規(guī)定，反映了立法者減少假釋適用中的消極條件、明確假釋適用范圍的意圖。但筆者認(rèn)為這樣的修改仍然是不徹底的。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為重刑犯不得假釋是因?yàn)槠淙松砦ｋU(xiǎn)性較大。但這種觀(guān)點(diǎn)值得商榷。首先，即使都是累犯和暴力犯罪其主觀(guān)惡性也差異極大，尤其是偶犯和激情犯，其人身危險(xiǎn)性和再犯率反而較低。其次，對(duì)這類(lèi)罪犯不予假釋但卻可以減刑在邏輯上是矛盾的。故建議取消對(duì)這類(lèi)罪犯不得假釋的規(guī)定。

 

2．降低適用假釋的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。假釋后"沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)"這仍然是一個(gè)預(yù)測(cè)性的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的防范風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，且不具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)槿绻?span lang="EN-US">"沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)"也沒(méi)有必要規(guī)定假釋考驗(yàn)期了。建議將這一標(biāo)準(zhǔn)修改為假釋后"能夠得到有效監(jiān)管和矯正的"可以假釋?zhuān)痉C(jī)關(guān)可以根據(jù)罪犯改造表現(xiàn)，假釋后的家庭、生活、就業(yè)以及當(dāng)?shù)爻C正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)等情況做出相對(duì)可靠的判斷，既便于操作，又降低了不必要的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，避免了司法機(jī)關(guān)的后顧之憂(yōu)。

 

（二）嚴(yán)格減刑適用條件，限制減刑適用范圍

 

1．取消"應(yīng)當(dāng)減刑"的規(guī)定。根據(jù)《刑法》第78條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)減刑的唯一條件是有重大立功表現(xiàn)。但有立功表現(xiàn)未必有就有悔改表現(xiàn)，因此，筆者建議取消應(yīng)當(dāng)減刑的規(guī)定，無(wú)論是一般立功還是重大立功只規(guī)定可以減刑，且必須以"確有悔改表現(xiàn)"為前提。

 

2．嚴(yán)格重刑犯適用減刑的條件。如果重刑犯經(jīng)過(guò)多次減刑,過(guò)早地成為沒(méi)有任何約束的自由人，難免給社會(huì)帶來(lái)一定的危險(xiǎn)和恐慌，增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。《刑法修正案（八）》對(duì)此有所回應(yīng)，規(guī)定："對(duì)被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)、人身危險(xiǎn)性等情況，可以在作出裁判的同時(shí)決定對(duì)其限制減刑。"（修正案第4條）顯示出新刑法修正案嚴(yán)格限制重刑犯減刑的傾向。但筆者認(rèn)為這還不夠，建議在刑罰執(zhí)行層面，對(duì)以下幾類(lèi)罪犯也應(yīng)嚴(yán)格限制其減刑，這主要包括：累犯以及二次以上故意犯罪；嚴(yán)重的暴力性犯罪以及所犯罪行涉毒、涉槍并被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的；數(shù)罪并罰中有二個(gè)或者二個(gè)以上罪名被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的。當(dāng)然限制減刑是與可以假釋相配套的，以便引導(dǎo)此類(lèi)罪犯通過(guò)長(zhǎng)期踏實(shí)的改造來(lái)爭(zhēng)取假釋的機(jī)會(huì)。

 

（三）科學(xué)設(shè)置減刑、假釋比例

 

對(duì)于目前限定減刑、假釋比例的做法，反對(duì)的聲音比較多，認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致某些表現(xiàn)較好的罪犯因?yàn)楸壤拗贫鵁o(wú)法獲得獎(jiǎng)勵(lì)，違背了減刑、假釋制度的本質(zhì)。但筆者認(rèn)為，所有制度不可脫離司法實(shí)踐，在相關(guān)法律法規(guī)司法解釋難以對(duì)減刑、假釋的具體條件做出明確規(guī)定的情況下，不限定一定的適用比例，難免會(huì)造成減刑、假釋的濫用。當(dāng)前的主要問(wèn)題不是要不要限定比例的問(wèn)題，而是如何限定的問(wèn)題。筆者建議，應(yīng)避免人為地把假釋置于輔助地位的傾向，把減刑、假釋置于同等地位予以規(guī)定，以達(dá)到平衡適用、杜絕濫用的目的。

 

（四）完善擬假釋罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

 

《減刑、假釋規(guī)定》第15條對(duì)擬假釋犯的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定：判斷"沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)"，除符合刑法第81條規(guī)定的情形外，還應(yīng)根據(jù)犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況，在刑罰執(zhí)行中的一貫表現(xiàn)，罪犯的年齡、身體狀況、性格特征，假釋后生活來(lái)源以及監(jiān)管條件等因素綜合考慮。筆者認(rèn)為，可以以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建擬假釋罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，調(diào)查評(píng)估內(nèi)容主要包括：犯罪的原因、動(dòng)機(jī)、情節(jié)、所造成的損失以及原判財(cái)產(chǎn)性、附帶民事判決的執(zhí)行情況；服刑期間認(rèn)罪悔罪、勞動(dòng)學(xué)習(xí)、遵守監(jiān)規(guī)等情況；罪犯的勞動(dòng)能力、生活自理能力、以及身體健康狀況；主要家庭成員、家庭經(jīng)濟(jì)條件以及釋放后的生存狀況；住所地社區(qū)和有關(guān)矯正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和情況；針對(duì)個(gè)別罪犯，還要考慮精神健康狀況并對(duì)其進(jìn)行精神鑒定。

 

（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

 

假釋的適用是以假釋后可以得到有效的監(jiān)管和矯正為基礎(chǔ)的。《刑法修正案（八）》改變了以往由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理假釋犯的規(guī)定，明確了假釋犯在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)依法實(shí)行社區(qū)矯正，避免了法律、法規(guī)之間的沖突。 2012年1月又聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)為完善我國(guó)的社區(qū)矯正工作提供了制度基礎(chǔ)。考慮到我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員難以在短期內(nèi)有大幅提升的現(xiàn)實(shí)，筆者建議采取專(zhuān)職矯正隊(duì)伍與志愿人員相結(jié)合的模式。首先，要建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)職監(jiān)管、矯正隊(duì)伍。其次，要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，培育成熟的社會(huì)中介組織、民間團(tuán)體和志愿者參與社區(qū)矯正工作，協(xié)助管理、教育、監(jiān)督、考察在社區(qū)內(nèi)服刑的假釋犯。

 

（六）完善監(jiān)管矯正措施

 

1．完善假釋考驗(yàn)期的規(guī)定。假釋犯除應(yīng)遵守《刑法》第84條的規(guī)定外，還可以要求其定期從事一定的公益勞動(dòng)和社區(qū)服務(wù)，以利于在矯治不良習(xí)性的同時(shí)及時(shí)掌握其活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早采取措施。

 

2．完善援助措施。長(zhǎng)期的牢獄生活使假釋犯難以融入社會(huì)。因此，在條件允許的情況下要為他們提供必要的輔導(dǎo)和幫助，例如，提供免費(fèi)心理咨詢(xún)、提供臨時(shí)住所、進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等，增強(qiáng)其回歸社會(huì)的技能與信心。

 

3．建立假釋保證金制度。設(shè)立假釋保證金制度，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)假釋犯進(jìn)行制約，既有利于假釋犯加強(qiáng)自律，也有利于督促其家屬加強(qiáng)監(jiān)管。 但是，也不能將交納保證金作為假釋的前提條件，否則會(huì)導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的罪犯無(wú)法獲得假釋?zhuān)瑥亩鴮?dǎo)致新的不公。是否需要交納保證金要根據(jù)所犯罪行的性質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等情況確定。

 

4．完善假釋保證人制度。目前司法實(shí)踐中在對(duì)罪犯進(jìn)行假釋時(shí)一般也都要求提供保證人，簽訂保證書(shū)，但對(duì)于保證人的條件和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定尚不明確。建議明確保證人的條件為：享有政治權(quán)利；有固定的住處和穩(wěn)定的收入；有履行保證義務(wù)的能力和條件；與本案無(wú)牽連。同時(shí)，明確保證人的保證責(zé)任，除要履行監(jiān)管職責(zé)外，如果假釋犯有違法犯罪行為，保證人還應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。例如，假釋犯因違法犯罪行為給其他人造成損失的，保證人應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任等。