作為我們國(guó)家基層的審判組織，基層法院的工作人員占全國(guó)法院系統(tǒng)人員的80%，審判案件的數(shù)量占全國(guó)審判案件數(shù)量大約也在80%以上。人民群眾一方面希望依靠法院解決糾紛，另一方面卻又對(duì)法院持懷疑甚至是否定的態(tài)度。基層法院司法權(quán)威的缺失，嚴(yán)重影響司法“定爭(zhēng)止紛”功能的發(fā)揮，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。如何樹立司法權(quán)威，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是基層法院面臨的重要課題。筆者以為，可從以下幾方面入手：

 

全力推進(jìn)“陽(yáng)光審判”。 全面貫徹落實(shí)憲法法律、司法解釋關(guān)于審判公開的相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光審判”，擴(kuò)大審判信息公開范圍，依法向社會(huì)公開一切應(yīng)公開的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)立案公開、庭審公開、裁判結(jié)果公開、辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公開，提高審判活動(dòng)透明度，使人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、訴訟權(quán)得到更好的保障。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案。一切審判執(zhí)行工作都要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和司法解釋，以確保司法公正為中心，以堅(jiān)守司法公正為底線。正確認(rèn)識(shí)和處理調(diào)解與判決的關(guān)系，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。堅(jiān)持法律面前人人平等，恪守中立，平等保護(hù)，不偏不倚，依法保障一切當(dāng)事人的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)益。

 

全面提升法官隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合群眾教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，狠抓干警思想政治教育，提高法官的政治素質(zhì)。抓好司法能力建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有法官要加大培訓(xùn)力度，堅(jiān)持專業(yè)培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、崗位練兵相結(jié)合，提升干警執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力、科技信息化應(yīng)用能力、應(yīng)對(duì)媒體能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，造成一支業(yè)務(wù)精通的專家型、精英化的法官隊(duì)伍，確保審判質(zhì)量和效率。牢固樹立以人為本理念，進(jìn)一步在政治上、精神上、工作上和生活上關(guān)心愛護(hù)干警，注重對(duì)干警的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)干警的職業(yè)尊榮感，激發(fā)干警的工作熱情，有力地推動(dòng)了審判工作的順利開展。

 

切實(shí)加強(qiáng)司法宣傳。司法權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)和根本源泉來(lái)自公眾的法治信仰和法律信守。深入推進(jìn)新聞宣傳理念轉(zhuǎn)變，關(guān)注群眾關(guān)注點(diǎn)感受度，真正讓法院新聞宣傳與群眾關(guān)切產(chǎn)生共鳴，在互動(dòng)共鳴中共同推進(jìn)法治化進(jìn)程。進(jìn)一步強(qiáng)化法院宣傳工作，重點(diǎn)宣傳司法工作的特點(diǎn)，宣傳現(xiàn)代的司法理念和先進(jìn)的訴訟文化，選樹法官先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型人物的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)與電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊和都市類新聞媒體的溝通聯(lián)系，通過(guò)定期發(fā)布典型案例、開放日、新聞發(fā)布會(huì)等活動(dòng)，讓社會(huì)公眾走近法院、走進(jìn)法院，讓盡可能多的社會(huì)成員信任司法，自覺維護(hù)司法。

 

嚴(yán)懲對(duì)抗司法行為。提高法官的法律地位，采取切實(shí)措施保障法官的人身安全和職業(yè)安全，將體制保障、職務(wù)保障、法院內(nèi)部保障、法官自我保障等多種保護(hù)措施相結(jié)合，構(gòu)建有機(jī)的網(wǎng)狀保護(hù)體系。對(duì)暴力抗法、嚴(yán)重傷害法官人身權(quán)益的案件，要充分發(fā)揮刑罰的懲戒、教育功能，嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決制裁。建議在刑法中增設(shè)“藐視法庭罪”，對(duì)怠慢法官，不服從法庭的依法追究刑事責(zé)任，對(duì)藐視法庭罪和拒不執(zhí)行判決裁定罪，由法院直接啟動(dòng)訴訟程序，減少中間偵訴環(huán)節(jié)。 

 

有效維持既判力。強(qiáng)化各方訴訟主體的既判力意識(shí)，判決一經(jīng)生效，對(duì)當(dāng)事人、法院和社會(huì)都產(chǎn)生相應(yīng)的拘束力，非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷或變更。除非判決錯(cuò)誤，依審判監(jiān)督程序可再審?fù)猓魏螁挝缓蛡€(gè)人不得改變。嚴(yán)格再審程序適用范圍，應(yīng)當(dāng)防止審判監(jiān)督程序由例外程序蛻變成為一種慣常程序的傾向，防止終審不終、申請(qǐng)?jiān)賹彿簽E和再審程序適用擴(kuò)大化的傾向。 

 

基層法院上提一級(jí)管理。現(xiàn)行法院體制決定了審判權(quán)地方化和人事財(cái)政的依賴性，為解決好人事安排、經(jīng)費(fèi)保障、法官待遇等一系列問(wèn)題，基層法院必須協(xié)調(diào)好與黨委、人大、政府、組織人事部門、財(cái)政部門等各方面關(guān)系，這往往只能以犧牲司法公正和權(quán)威為代價(jià)。建議將基層法院上提一級(jí)管理，人、財(cái)、物管理權(quán)由上一級(jí)黨委行使，基層法院的法官由省級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一任命，法院經(jīng)費(fèi)應(yīng)在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中單列，法官的經(jīng)濟(jì)保障應(yīng)高于一般公務(wù)員的薪水待遇。

 

將執(zhí)行權(quán)從法院分離。現(xiàn)行執(zhí)行機(jī)構(gòu)隸屬于法院內(nèi)部、由法院來(lái)行使執(zhí)行權(quán)的執(zhí)行體制，這種執(zhí)行體制不改變，執(zhí)行難和執(zhí)行腐敗就不可能得到徹底的解決。執(zhí)行是對(duì)已生效的裁判文書付諸實(shí)現(xiàn)，法院是中立的司法裁判機(jī)關(guān)，不應(yīng)承擔(dān)這一行政職能。可將執(zhí)行權(quán)從法院中分離出來(lái)，只保留執(zhí)行過(guò)程中的法院裁判權(quán)，嘗試在政府內(nèi)部建立統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)行使執(zhí)行權(quán)力。