“只要百分之一的和解希望，我們就要使用百分之百的努力去化解矛盾，以實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。”這是秦淮法院訴前調(diào)解室全體人員的心聲。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾疊加和凸顯，在和諧成為主旋律的今天，柔性地解決糾紛成為化解社會(huì)矛盾、平息利益紛爭的重要手段，南京秦淮法院提出“以人本情懷對(duì)待案件”的調(diào)解工作原則，將“調(diào)解優(yōu)先”的理念在訴前調(diào)解中全面鋪開。

建章立制  開啟紛爭解決新平臺(tái)

為了建立人民法院調(diào)解工作與訴訟工作的良性運(yùn)行機(jī)制，最大限度的方便當(dāng)事人解決紛爭的需求，該院建章立制，一是成立了院訴前調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為調(diào)解工作奠定了組織基礎(chǔ)。二是建立長效獎(jiǎng)懲機(jī)制，將訴前調(diào)解成效納入目標(biāo)考核范疇，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心和實(shí)效性。三是制定具體的實(shí)施方案，明確調(diào)解室組織機(jī)構(gòu)與人員配備、細(xì)化調(diào)解室案件流程、確定調(diào)解室受理案件范圍等等，讓訴前調(diào)解工作的運(yùn)行有章可循。隨后，一系列行之有效的制度、活動(dòng)連續(xù)出臺(tái)，為調(diào)解優(yōu)先思想的傳播提供了豐沛的土壤，工作人員進(jìn)行調(diào)解的主動(dòng)性與積極性也隨之高漲，學(xué)調(diào)解、促和諧的良好司法氛圍充溢著法院。

調(diào)解室成立伊始，訴前調(diào)解并不為當(dāng)事人看好，不少當(dāng)事人在填寫《征求訴前調(diào)解意見書》時(shí)持懷疑和排斥態(tài)度，調(diào)解室的同志認(rèn)真的為當(dāng)事人介紹訴前調(diào)解的優(yōu)勢：一是有利于快速、徹底地解決糾紛；二是減輕當(dāng)事人訴累，減少訴訟成本；三是有效消除當(dāng)事人對(duì)抗，盡可能恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系。如調(diào)解室受理的一起人身傷害賠償糾紛，原被告雙方系對(duì)門鄰居，為養(yǎng)寵物一事言語失和，毆打致傷，原告說雙方數(shù)次通過當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、派出所作工作都沒有結(jié)果，法院調(diào)解也不可能有希望。受理此案當(dāng)天，調(diào)解室同志即刻前往居委會(huì)和派出所了解該案處理細(xì)節(jié)，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，做到對(duì)如何化解當(dāng)事人怨氣心中有數(shù)。第二天聯(lián)系雙方進(jìn)行調(diào)解，通過耐心的勸解促使雙方明了“鄰里好、賽金寶”的道理，結(jié)合事先考慮好的調(diào)解方案，很快促成雙方達(dá)成諒解，被告主動(dòng)賠償了原告的醫(yī)藥費(fèi)并當(dāng)即履行，原告也向被告表達(dá)了歉意，雙方當(dāng)天即握手言和，并對(duì)法院能夠如此快捷、充滿人情味的工作作風(fēng)深表感謝！

在切實(shí)的制度保障下，訴前解工作室這一糾紛解決新方法取得了較好的成效，自2009年9月成立至今，共受理各類案件356件，調(diào)結(jié)案件187件，調(diào)解成功率高達(dá)52.3% ，初步實(shí)現(xiàn)了訴前調(diào)解與立案、速裁、審判的無縫隙鏈接，最大限度的方便當(dāng)事人解決紛爭的需求，為大量糾紛的快調(diào)、快審、快結(jié)提供了有效途徑，利用司法手段激活了社會(huì)的自我修復(fù)功能。

傾情為民  譜寫人文關(guān)懷新篇章

為了實(shí)現(xiàn)“把調(diào)解工作提到審判前，把定紛止?fàn)幪岬焦ぷ髟搭^，讓訴前調(diào)解開出和諧之花，讓調(diào)解室成為法院維穩(wěn)前沿陣地”的目標(biāo)，該院煞費(fèi)苦心、審慎安排。一是精心選擇調(diào)解室工作人員。2名審判人員由擅長調(diào)解工作、有豐富人生閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的資深法官擔(dān)任，同時(shí)從陪審員中挑選三名作為人民調(diào)解員，他們均具有十年以上社區(qū)主任工作經(jīng)驗(yàn)、有充沛的工作時(shí)間和高漲的工作熱情，具有一定的法律知識(shí)和較強(qiáng)的調(diào)解能力，較強(qiáng)的人員配備為調(diào)解工作打下良好的根基。二是營造溫馨的調(diào)解環(huán)境。為使調(diào)解工作取得最佳效果，該院設(shè)立了功能齊全、氣氛溫和、寬敞明亮的訴前調(diào)解室，傾力將訴前調(diào)解室打造成親和、便民的場地，營造出溫馨的訴訟環(huán)境，加上調(diào)解室同志溫良寬厚的接待方式，讓當(dāng)事人一走進(jìn)調(diào)解室，能夠逐漸舒緩劍拔弩張的氣氛，促使雙方心平氣和的接受調(diào)解，避免訴訟對(duì)抗，三是推行“觀察、疏導(dǎo)、平衡、真心”八字調(diào)解方法。“觀察”，即時(shí)刻注意捕捉可調(diào)解的任何時(shí)機(jī)；“疏導(dǎo)”，即及時(shí)化解雙方怨氣、平緩雙方抵觸情緒。“平衡”，即通過對(duì)整個(gè)糾紛的全程把握找準(zhǔn)平衡雙方利益的最佳方案；“真心”，即用耐心、公心、細(xì)心感化當(dāng)事人，成為調(diào)解成功的“潤滑劑”。

突出司法溫情，體現(xiàn)人文關(guān)懷，是該院調(diào)解工作室的重要理念，調(diào)解室的同志也是用高度的責(zé)任感和濃濃的為民情感來詮釋這一理念。所有涉老、相鄰關(guān)系糾紛的案件都上門調(diào)解，讓群眾切身感到“司法為民”的溫暖；不辭辛勞深入居委會(huì)、社區(qū)、單位或當(dāng)事人家中就地化解糾紛，把調(diào)解工作送到當(dāng)事人身邊；中午、晚間、休息日、節(jié)假日都是調(diào)解人員的工作日，只要當(dāng)事人有需要，他們隨時(shí)為當(dāng)事人服務(wù)；面對(duì)誤解、責(zé)難，他們從不氣餒，用自己的真心實(shí)意融化當(dāng)事人心中的堅(jiān)冰。在受理一起離婚糾紛中，女方不堪家庭暴力訴請離婚，調(diào)解員與男方聯(lián)系，對(duì)方屢次在電話里侮辱謾罵，出口傷人，調(diào)解員努力平衡情緒，堅(jiān)持不懈入情入理地做工作，終于感動(dòng)了對(duì)方，男方后悔莫及，懇請法院幫助他挽救破碎的家庭，最終雙方重歸于好，男方多次致電法院表示感謝并對(duì)自己的行為深表歉意。

調(diào)解室成立三個(gè)月以來，上門送達(dá)33次，上門調(diào)解47次，調(diào)解成功187件沒有輸贏的“和諧官司”，其中加班加點(diǎn)不計(jì)其數(shù)，辛苦艱勞無法言盡，但正如一名調(diào)解員所說：“雖然調(diào)解結(jié)案需要大量的精力，需要熱心、恒心和誠心，但看到當(dāng)事人消除誤會(huì)、達(dá)成諒解、握手言和，苦啊累啊都不重要了”，全心全意為轄區(qū)群眾服務(wù)，維護(hù)小家庭穩(wěn)定，維護(hù)大社會(huì)有序，這是司法人員共同的追求。

著眼大局  注入服務(wù)發(fā)展新活力

該院要求訴前調(diào)解室不僅著眼于小，盡力化解每一起糾紛，還要具備大局觀念，主動(dòng)開拓工作思路，以快捷、高效、務(wù)實(shí)的訴前調(diào)解為企業(yè)排擾解難，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。一是設(shè)立企業(yè)咨詢員，由調(diào)解室法官兼任，通過走訪、調(diào)研和法律咨詢，幫助企業(yè)提高自我防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，堵塞管理漏洞，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，減少企業(yè)應(yīng)訴的負(fù)累。二是盡力減少企業(yè)訴累，針對(duì)一些簡單的勞動(dòng)爭議糾紛、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的涉企糾紛等案件，在征詢當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，及時(shí)由調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，妥善解決糾紛，即時(shí)結(jié)案，避免了訴訟后開庭、送達(dá)、執(zhí)行等程序，降低企業(yè)訴訟成本，節(jié)約企業(yè)訴訟精力。三是恢復(fù)友好合作關(guān)系，針對(duì)矛盾發(fā)生后企業(yè)之間或企業(yè)與相對(duì)人（如勞動(dòng)者）之間已經(jīng)被破壞的合作關(guān)系，調(diào)解室不僅滿足于案結(jié)事了，更注重恢復(fù)性司法手段的運(yùn)用，修復(fù)雙方嫌隙，促使雙方冰釋前嫌，重新建立起信賴關(guān)系。

調(diào)解室同志時(shí)刻謹(jǐn)記肩上的重?fù)?dān)，竭盡全力為化解企業(yè)糾紛出謀劃策，為法院服務(wù)區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)力量。河南一家企業(yè)與南京一家公司因?yàn)橐蝗f元定金發(fā)生糾紛，訴至法院，開始南京這家公司對(duì)法院電話避而不解，對(duì)領(lǐng)取訴訟材料的通知置若罔聞，調(diào)解室同志上門送達(dá)，通過多方途徑，了解到兩家公司只是在對(duì)合同條款的理解上發(fā)生了分歧，未到不能調(diào)和的地步，建議雙方盡量通過調(diào)解解決問題，經(jīng)過法院做工作，雙方意識(shí)到為一萬元上法庭，既浪費(fèi)時(shí)間和金錢，又傷多年合作的感情，法官傾心為當(dāng)事人著想的精神感動(dòng)了當(dāng)事人，切實(shí)可行的調(diào)解方案也折服了當(dāng)事人，在法院的多次主持下，雙方最終達(dá)成共識(shí)，一份當(dāng)事人相隔千里的電話協(xié)議形成，既解決了小額糾紛，更修補(bǔ)了雙方的合作，達(dá)到雙贏的效果，事人對(duì)此結(jié)果十分滿意，一再向法院致謝，并堅(jiān)持要寫表揚(yáng)信投寄到報(bào)社。

調(diào)解室成立三個(gè)月，共處理涉企糾紛83件，提供法律服務(wù)51次，看似一行枯燥乏味的數(shù)字，卻是調(diào)解室同志無數(shù)次輾轉(zhuǎn)勞累的寫照，是無數(shù)次反復(fù)調(diào)解的成果，體現(xiàn)了他們對(duì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任心，對(duì)法院“為人民司法，為大局司法”工作主題的切實(shí)踐行。

不斷探索   構(gòu)建訴前調(diào)解新格局

本著“以人為本，和諧司法”的理念，該院訴前調(diào)解模式逐漸形成了一種穩(wěn)定的解決糾紛渠道，為了更好的發(fā)揮訴前調(diào)解優(yōu)勢作用，該院主動(dòng)延伸司法職能，努力構(gòu)建科學(xué)完善的多元化糾紛訴前調(diào)解機(jī)制。一是建立訴前與相關(guān)調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)調(diào)解的長效機(jī)制，將街道、社區(qū)、村委會(huì)、婦聯(lián)、企業(yè)、工會(huì)、基層派出所引入訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用一切有利調(diào)解的社會(huì)力量調(diào)處矛盾糾紛。二是充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解優(yōu)勢，對(duì)有可能通過訴前調(diào)解解決的糾紛，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)各層次調(diào)解的有效銜接，發(fā)揮訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的作用，運(yùn)用包括法律、道德、倫理、情理在內(nèi)的多元調(diào)解方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地?cái)U(kuò)大訴前調(diào)解的實(shí)際效果。三是采取“走出去、請進(jìn)來”的工作思路，調(diào)解室主動(dòng)走進(jìn)街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、工廠企業(yè)，主動(dòng)排查民間矛盾糾紛，開啟訴前調(diào)解提前介入機(jī)制；將社會(huì)調(diào)解組織成員請進(jìn)法院，發(fā)揮調(diào)解室法官的專業(yè)優(yōu)勢和民間調(diào)解員熟知社情民意的優(yōu)勢，相互學(xué)習(xí)，使來自法院以外的大眾思維與司法的權(quán)威性、專業(yè)性形成有效互補(bǔ)，進(jìn)一步改善調(diào)解工作的效果。

訴前調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖然在起步階段，其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開始發(fā)揮其快速反應(yīng)、即時(shí)通報(bào)、協(xié)助調(diào)解的優(yōu)勢。在處理一起因打架傷人案中，雙方各執(zhí)一詞、互相指責(zé)，又不能提出有力的證據(jù)證實(shí)自己的說法，調(diào)解室同志了解到該案已經(jīng)過派出所協(xié)調(diào)，及時(shí)聯(lián)系，在派出所的大力協(xié)助下，調(diào)解室同志了解了案件發(fā)生的前因后果和雙方當(dāng)時(shí)的筆錄，又通過當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)找到事件發(fā)生時(shí)的證人，為公允處理這起糾紛找到了依據(jù)，提出的解決方案合情合法，讓雙方當(dāng)事人心悅誠服。在派出所、社區(qū)和法院的共同努力下，最終促使雙方干戈化玉帛，糾紛圓滿解決這起糾紛。

訴前調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通過整合社會(huì)各界力量，將糾紛解決在訴前、訴外，更好地構(gòu)建起家庭、鄰里、交易方之間的和諧關(guān)系，該院將在工作中不斷探索創(chuàng)新，不斷健全完善這一機(jī)制。

“一花引來滿園香”，經(jīng)過三個(gè)多月的探索和實(shí)踐，該院的訴前調(diào)解不但緩解了案件激增給法院帶來的壓力，提升了案件整體的調(diào)解撤訴率，節(jié)約了大量的訴訟資源，也降低了群眾的訴訟成本、避免了訴累，在“定紛止?fàn)帯⒗嫫胶狻⒋龠M(jìn)和諧”等方面的功能越來越受到社會(huì)和群眾的認(rèn)可。該院張敏院長表示：“人民法院的政績不僅僅在于審判了多少案件，法官的本職工作也不僅僅是坐堂問案，在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期，如何消除涉法引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素是人民法院必須考慮的重要問題，在新的形勢下，‘中國特色的ADR替代調(diào)解機(jī)制’即訴前調(diào)解，是案結(jié)事了的最好方式，是更高水平的審判，我們要致力于這一工作機(jī)制的不斷完善，讓調(diào)解成為社會(huì)和諧的助推器！”