本報南通3月29日電 江蘇省海門市海永鄉近五年無一起矛盾糾紛起訴到法院，被稱為全國首個“無訟鄉”。今天，江蘇省高級人民法院在海門召開創建無訴鄉（鎮）工作座談會，在全省推廣“海門經驗”。

　　海門市海永鄉位于中國第三大島--崇明島，這里環境優美，氣候宜人，資源豐富，被譽為“江蘇的上海”。近年來，隨著經濟的發展，外商投資項目的增多，土地開發利用速度加快，土地征用、房屋拆遷類糾紛逐漸增多，海永鄉一度萬人訴訟率位居海門市各鄉鎮之首。由于鄉里法律服務所人手少，發生了糾紛一時難于應付。海門市人民法院法官們了解情況后，對海永鄉的糾紛狀況進行了調查研究，制定了詳細的宣傳解紛計劃。為了方便群眾釋疑解惑，三廠法庭的法官利用該鄉一周一次的趕集傳統，每逢周四趕集日，過江向村民免費發放老年人權益保障法、農村土地承包經營法、村莊集鎮規范建設管理條例、拆遷補償管理條例等一批事關群眾切身利益的法律法規。同時該院組建了“車載法庭”，當事人只要給法院打個電話，“車載法庭”就可以根據案情需要隨時趕到事發地，即時受理、即時立案、即時調解，甚至可以就地執行，庭后適時開展法制宣傳與法制教育，實現了“審理一案，教育一片”的辦案效果。

　　為了減少訴訟，海門法院與海永鄉黨委政府加強聯系，全鄉建立了調解組織，法庭和村調解組織簽訂了和諧無訟共建協議，選派優秀的法官擔任村級法治綜治特派員，盡量將糾紛化解在訴前。法治綜治特派員還經常與村干部、調解員一起摸索糾紛發生的類型與規律：國慶、元旦等重大節日期間婚姻戀愛糾紛較多；春耕、三夏、秋收秋種大忙季節爭水、爭路、爭農機具糾紛較多；秋冬交替農閑季節建房、農作物儲存、宅基地糾紛較多；春節前后贍養糾紛較多。針對糾紛發生的特點、規律，派駐法官與調解員一起挨家挨戶重點排查，發現糾紛苗頭及時采取針對性措施，通過釋疑解惑、超前預防和矛盾糾紛的提前介入，增強了群眾對法官的信任感和滿意度，提高了群眾依法行事的意識，養成了群眾通過正當途徑、運用正當程序表達和實現訴求的社會風氣，有效預防和減少了糾紛的發生。

　　為了提高人民調解員化解糾紛的能力，法院每年還派法官到海永鄉對村里調解骨干進行調解技能的培訓；調解員遇有自己一時不能調解的糾紛，經常和法官保持電話熱線聯系，尋求法官的即時指導；法官遇有外地當事人起訴的糾紛，通常在征得當事人同意后暫緩立案，與村調解員聯系，了解情況，親自上門或通知當事人通過調解程序處理；調解員還經常幫助法官送達文書、找尋下落不明的當事人，協助法官規勸當事人，促使糾紛以調解方式解決；派駐法官還負責指導各級調解組織建立健全各項規章制度，明確調解員的職責、權利、義務和職業紀律，規范調解程序等，確保調解員調解糾紛的公正和效率。

　　“無訟并非無糾紛，在社會管理創新活動中，法院通過矛盾糾紛的預警排查、法律宣傳、指導培訓人民調解員、法官提前介入矛盾糾紛等方式，將社會矛盾糾紛化解在萌芽階段、解決在訴前狀態，從而在全鄉實現了五年無一起糾紛訴至法院。”座談會上，海門法院黨組書記、代院長潘健作了經驗交流。