100天里受案6193件，結案5609件，同比增長44.8%、55.9%，一線70名法官日均結案56件。這是11月上旬記者在蘇南一家基層法院見到的一組數(shù)據(jù)。江蘇省高級人民法院審判管理辦公室負責人介紹說，在受案出現(xiàn)“井噴”的情況下，江蘇省各級法院不斷完善的審判績效綜合管理考評機制作用凸現(xiàn)：今年1至10月受案75.92萬件，結案61.82萬件，涉案標的額858億，同比增長24.78%、27.97%和35％；審判人員人均結案88件，同比增加22件。

在蘇州市相城區(qū)人民法院民二庭，助審法官謝群打開辦公桌上的電腦，記者見到表格式成績單：法定正常審限內(nèi)結案率、超審限未結案率、民事案件調(diào)解率、上訴率、被改判發(fā)回率等16項分析指標。該院院長許小瀾說，這是全省法院統(tǒng)一實行的審判績效考核指標。這些數(shù)據(jù)在定期統(tǒng)計匯總后，就成了掌握省高院、中級法院、基層法院每一名法官審判績效的“成績表”。

自2003年以來，經(jīng)過各地編委批準成立的江蘇各級法院審判管理辦公室的法官，日常除了圍繞指標體系開展統(tǒng)計、分析、評估、決策建議、通報工作之外，審判運行態(tài)勢分析工作、審限管理和扎口結案工作、案件質(zhì)量監(jiān)督評查工作、法官審判業(yè)績考評工作、司法統(tǒng)計工作、審判管理制度和審判決策落實情況的督查、通報工作以及審判管理的統(tǒng)籌規(guī)劃指導、牽頭組織協(xié)調(diào)工作，都成了審判管理工作的重要職能。

圍繞審判質(zhì)量效率評估體系，江蘇法院建立了指標數(shù)據(jù)定期通報制度和審判運行態(tài)勢分析制度等，效果明顯。談到院長對日常審判的管理與調(diào)控，淮安中院院長劉華說，通過《全市法院審判運行態(tài)勢分析通報》，使案件受理的基本走勢、審判運行態(tài)勢特點和成因分析，以及審判效率的總體評價的各種數(shù)據(jù)、圖表、橫向法院比較、對策分析等得到了詳細的落實。此外，每一個季度的抽查案件質(zhì)量評查通報等報告也會如期送到各級法院院長的辦公桌上。

經(jīng)過幾年不懈地探索與實踐，江蘇高院今年7月在“大學習、大討論”活動的推動下，出臺了較完善的《全省法院審判績效綜合考評辦法》，為該省各級法院上至一把手下至普通法官的業(yè)績制定了具體的“成績單”考核方式。

江蘇高院黨組副書記、副院長周繼業(yè)認為，該“辦法”具有以下特點：一是實行全面考評。考評對象覆蓋省高院、各中院、基層法院、各審判業(yè)務部門和法官。二是解決突出問題。立足以化解矛盾糾紛為主線，著重質(zhì)量和效果方面考評，從治標與治本兩方面設定考評指標。如針對一些法院執(zhí)行指標虛高問題，設定執(zhí)行終結結案率，作為逆向指標，用于控制過度適用終結執(zhí)行結案方式行為。三是堅持科學考評。指標設置以全省統(tǒng)一指標體系為基礎，但有所取舍。有的指標只能用于分析評估而不能用于考評。鑒于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展、人案矛盾、法院工作等差異，“辦法”規(guī)定，考評時，可根據(jù)地區(qū)實際，適當增減考評指標或調(diào)整指標權重。

江蘇法院通過一系列無形的指標，檢查出種種有形的結點漏洞。各法院針對結點迅即糾正，從根本上解決了一些司法難題。如對上訴案件移送拖延的結點問題，“我們一下子處理了好幾個法官，還對此問題舉一反三強化效率意識，一定程度上改變了少數(shù)上訴案件一拖半年不立案的問題。”徐州中院院長李后龍有了這樣的體會。（記者  婁銀生）

 

    （2008－11－19）