如何做好矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時(shí)把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，緩和社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)立是基層法院面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。南京市秦淮區(qū)法院以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)為契機(jī)，充分發(fā)揮法官聯(lián)絡(luò)員作用，進(jìn)行了一番有益的探索。這些法官聯(lián)絡(luò)員被社區(qū)居民親切地稱(chēng)為“管段法官”。

從坐堂問(wèn)案到送法上門(mén)

八十八歲的夫子廟社區(qū)居民老王膝下只有一個(gè)領(lǐng)養(yǎng)來(lái)的女兒，2004年，老人將現(xiàn)在居住的唯一一套房屋贈(zèng)予給了外孫，2005年，外孫一家三口從浦口搬來(lái)與他和保姆同住，不大的房屋，一下住著五口人。共同生活三年期間，雙方因瑣事經(jīng)常發(fā)生一些口角，老人感覺(jué)外孫對(duì)他不孝順，萌生了收回房屋的想法，外孫一家堅(jiān)決不同意。2008年年初，無(wú)奈之下老人找到律師準(zhǔn)備起訴。此時(shí)正巧該院的法官聯(lián)絡(luò)員“送法進(jìn)社區(qū)”，老人向法官咨詢(xún)了此事，考慮到老人年事已高，法官聯(lián)絡(luò)員專(zhuān)門(mén)協(xié)同居委會(huì)主任去老人家調(diào)處糾紛，對(duì)老人的外孫講明法律規(guī)定，雖然房屋產(chǎn)權(quán)已經(jīng)過(guò)戶(hù)，但老人終身都享有該房的使用權(quán)，如果再有對(duì)老人不孝順的情況發(fā)生，法院也會(huì)根據(jù)老人的請(qǐng)求，讓外孫一家遷出房屋，以保證老人安度晚年。法官聯(lián)絡(luò)員的一席話(huà)讓外孫認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤。社區(qū)主任和老人為法院送來(lái)了大紅錦旗和感謝信，感謝她們及時(shí)調(diào)處了居民們生活中的矛盾，維護(hù)了家庭親情。

2005年，該院在全市首創(chuàng)法官聯(lián)絡(luò)員制度，通過(guò)定點(diǎn)、定人的方式將法官安排到全區(qū)47個(gè)社區(qū)和村委會(huì)擔(dān)任法官聯(lián)絡(luò)員，要求法官聯(lián)絡(luò)員每周至少到社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行一次法律服務(wù)，并24小時(shí)開(kāi)通聯(lián)絡(luò)熱線(xiàn)電話(huà)，對(duì)民調(diào)組織調(diào)解有困難的糾紛隨時(shí)到場(chǎng)調(diào)處，建立起覆蓋全區(qū)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

從社區(qū)聯(lián)絡(luò)員到企業(yè)聯(lián)絡(luò)員

在辦案過(guò)程中，該院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)許多企業(yè)普遍缺乏必要的法律知識(shí)，很多企業(yè)在內(nèi)部管理上存在不少漏洞，如賬目混亂、手續(xù)不全、合同不完善等等。2006年，該院在法官社區(qū)聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上又推出“法官企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”,還專(zhuān)門(mén)制定出具體的工作制度，對(duì)聯(lián)絡(luò)企業(yè)名稱(chēng)、聯(lián)絡(luò)時(shí)間、工作方法、服務(wù)范圍、目標(biāo)任務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，建立了法院與企業(yè)之間的定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為企業(yè)提供全方位的法律服務(wù)。

該院紅花法庭是南京某貨架制造有限公司聯(lián)絡(luò)單位，法庭主動(dòng)上門(mén)為公司提供法律服務(wù)，在聯(lián)絡(luò)活動(dòng)中，法庭了解到該公司的一些債權(quán)不能如數(shù)按期收回、合法權(quán)益受到了侵害的狀況，當(dāng)即建議公司通過(guò)訴訟途徑及時(shí)解決問(wèn)題。2008年，該公司陸續(xù)將內(nèi)蒙和山西的二家企業(yè)起訴至法庭并申請(qǐng)了訴訟保全，涉案標(biāo)的達(dá)160余萬(wàn)元。法庭接受案件后，先后三次往返于大西北和南京之間，歷經(jīng)內(nèi)蒙、寧夏、山西、陜西，有時(shí)連續(xù)乘坐長(zhǎng)途汽車(chē)達(dá)10余小時(shí)，通過(guò)凍結(jié)銀行存款、查封財(cái)產(chǎn)、巧妙協(xié)調(diào)等形式，促使雙方達(dá)成了和解協(xié)議，被告積極主動(dòng)履行了義務(wù)。在貨架公司實(shí)現(xiàn)債權(quán)無(wú)望的心態(tài)下，已實(shí)現(xiàn)債權(quán)130余萬(wàn)元，這樣的結(jié)果完全出乎公司領(lǐng)導(dǎo)的意料。

從化解糾紛到跟蹤回訪(fǎng)

針對(duì)審判中遇到的一些特殊案件在判決后產(chǎn)生的后續(xù)問(wèn)題法律一時(shí)無(wú)法解決的狀況，該院結(jié)合法官聯(lián)絡(luò)員活動(dòng)的開(kāi)展，不斷將服務(wù)工作向后延伸，注重修復(fù)失衡的人際關(guān)系。2008年5月，該院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法官聯(lián)絡(luò)員活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全完善了法官聯(lián)絡(luò)員制度，擴(kuò)大了法官聯(lián)絡(luò)員的活動(dòng)范圍，細(xì)化了法官聯(lián)絡(luò)員工作的內(nèi)容，將法官聯(lián)絡(luò)員的人數(shù)增加到51名，使法官聯(lián)絡(luò)員不僅關(guān)注訴前矛盾的化解，而且通過(guò)跟蹤回訪(fǎng)，關(guān)注案件判決生效后的社會(huì)效果，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

從“坐堂問(wèn)案”到“送法上門(mén)”，從“社區(qū)聯(lián)絡(luò)員”到“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”，從“化解糾紛”到“跟蹤回訪(fǎng)”，其覆蓋面從零散到全面，其機(jī)制從簡(jiǎn)單到系統(tǒng)，這一過(guò)程不僅是法院轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)落實(shí)司法為民的具體措施，更是法院回應(yīng)司法需求構(gòu)建和諧社會(huì)的生動(dòng)體現(xiàn)。2008年，該院被區(qū)委、區(qū)政府評(píng)為全區(qū)文明單位，在區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)評(píng)比中位次較往年明顯前移。南京中院對(duì)該院的創(chuàng)新舉措進(jìn)行宣傳推廣，并高度評(píng)價(jià)法官聯(lián)絡(luò)員制度是“提高法官司法為民意識(shí)、提升化解糾紛能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的有益嘗試”。