基層基礎建設，隊伍建設是根本。江蘇省揚州市法院面對司法工作的現實需求，著力在基層法院打造人才高地，成果顯著。他們通過實施“壓力、借力、自力”的“三力合一”模式，強化學習培訓工作，積極開展“業務大學習、大競賽、大提高”活動，不斷提高法官業務技能，有效促進了基層法院各項工作的開展。

　　對比昭示進步，數字見證歷程。

　　這是一組數據：2006年，江蘇省揚州市基層法院取得研究生以上學歷、學位的11人，占比不到基層法官數的2%；2011年，這一數字變化為172人，占比為28%。

　　這一切得益于揚州法院打造基層法院人才高地的不懈努力。揚州市委先后出臺了《關于加強全市法院人才工作的意見》、《關于加強基層法院干部管理工作的若干意見》，著力構建高素質的基層法官隊伍。

　　“學歷僅僅是一種勢能和內力”，揚州市中級人民法院黨組認為，“將這種勢能和內力轉化為解決實際問題的動能和外力，才是關鍵。”

　　在實現“數”的增長的同時，揚州中院謀劃著“質”的提升。

　　“三力合一”挖出潛力

　　當前，面對著審理大量案件的壓力，基層法官用來學習的時間很少，為此，揚州中院實行“三力合一”，保障學習時間，強化學習力度，力求讓學習真正落到實處。

　　實行“壓力”培訓。對必須完成的“規定動作”，揚州中院對基層法官實行“菜單式”的壓力培訓。

　　“學習內容法官可以自選，但學習時間必須保證，學習情況記入法官業績考評。實行業務考試制度，對各法院和法官的考試成績進行排位和通報，以考促學。”揚州中院政治部主任張一民說，近年來，揚州法院先后開展了刑法修正案、民事訴訟法、行政裁判文書、物權法等6個方面的業務考試，全市法院500余名法官參加。

　　推行“借力”培訓。揚州中院為了幫助基層法官提高對立法目的、法律精神的把握，實行借力培訓，先后與中國人民大學、南京大學、南京師范大學、蘇州大學等知名院校聯合開辦法律專家講壇，與蘇州大學聯合舉辦了兩期全市法院干部和諧司法綜合能力培訓班，對全市法院112名中層以上干部、審判業務骨干進行了兩期29天的集中培訓。

　　“課程設置上除法律專題外，還有領導藝術、審判藝術、司法心理、司法禮儀、宏觀經濟形勢分析等，拓寬了視野，豐富了知識結構。”揚州中院一名法官深有感觸。

　　試行“自力”培訓。“對可以通過'自選動作'完成的培訓，我們實行引導式的自力培訓。為拓寬法官知識面，提高基層法官綜合能力，在崗位培訓的基礎上，我們還鼓勵法官自主參加除法律專業以外的其他培訓。”張一民告訴筆者，“我們明確，法官可以根據自身培訓需要，參加高校或社會培訓機構的專業培訓，培訓費用憑據由單位報銷。此外，對所有常規的專項業務培訓，我們都將培訓內容在網上發布，鼓勵法官跨部門參加，提高法官的綜合業務能力。”

　　“三個互動”提升能力

　　“法律的生命不在于邏輯，而在于經驗。”揚州中院高度重視審判技能的經驗交流與傳承，開拓多種平臺，為提升法官實務能力提供條件。

　　以法官論壇交流業務技能。揚州中院每季度組織一次法官論壇，以各業務庭為單位，以當前審判工作中的重點、難點問題為論壇主題，提前在局域網發布研討主題，確定主題發言人與點評法官。

　　“我們可以在寬松、自由的環境中探討、交流審判心得，總結審判經驗，相互學習，互為借鑒。”青年法官楊林從中受益匪淺。

　　以庭審互評促進業務技能。揚州中院要求各基層法院每月至少組織一次審判人員相互觀摩庭審活動，各業務庭組織庭審觀摩時，還邀請其他業務庭審判人員參與。庭審結束后，由庭審部門負責人召集觀摩人員座談，從庭審藝術把握、庭審語言運用、庭審程序推進以及突發事件的處理等方面總結優點和經驗，查找不足，并探討提高和改進的辦法，相互促進以提高庭審水平。

　　“這一舉措有效提升了基層法院的審判質量和效率。”高郵法院院長韓雪峰說，“我們去年的審判質效考評位列全市第一，互評起到了很大的作用。”

　　以強化溝通提升業務技能。揚州法院著力為不同層級、不同部門的法官提供業務交流的平臺，在類案審理方法、思路上加強溝通、探討，促進了基層法官審判水平的提高。

　　“三大活動”形成推力

　　“對法院隊伍業務技能培訓的系統規劃，可以做到培訓對象的全員化、培訓內容的具體化、培訓方式的多樣化和激勵機制的實在化。我們對全市法院的業務技能培訓進行系統謀劃，以開展'業務大學習、大競賽、大提高'活動為平臺，出臺了一個實施意見、十個實施細則和一個考核辦法，這項舉措得到省、市領導的肯定。”揚州中院副院長徐軍說。

　　“業務大學習”活動，內容極為廣泛。學習內容包括社會主義法治建設理論、法學基礎理論、法律專業知識、裁判方法技能、社會自然科學知識和法官職業道德規范等各個方面，覆蓋面很廣。

　　“業務大競賽”活動，全員參與是亮點。“我們開展的司法創新、讀書、精品案件、優秀裁判文書、優秀合議庭、辦案能手、調解能手、五好人民法庭、調研能手、司法服務標兵等十大競賽活動，不僅涵蓋所有的業務部門，也包括所有的綜合行政部門，做到了人人參與。”張一民說。

　　“業務大提高”成效，實行全程評估。通過五年努力使全市法院隊伍思想道德職業素養整體提升，學習創新能力進一步提高，把握大局服務發展的能力明顯增強，審判執行能力顯著提高，化解糾紛的能力切實增強，調研能力得到較大提高，服務保障水平明顯提高--圍繞這一目標，揚州中院對活動成效進行跟蹤評估和動態考核，先后兩次召開了全市法院推進會，全市上下逐漸形成自覺學習和爭先進位的濃厚氛圍。

　　基層法官司法能力的提高，促進了基層法院工作的進步，目前揚州６個基層法院均已被評為全省優秀法院。2011年，江蘇法院委托國家權威調查機構，對全省各地區19440戶城鄉家庭開展全省法院公眾滿意度的調查。調查結果顯示，社會公眾對揚州法院工作的整體評價滿意率達98.57%，認為法院工作進步的達96.14%，綜合排名位列全省第三名。