八月的蘇北，烈日炎炎。這天下午剛上班，一位基層法院院長大汗淋漓地來到江蘇省連云港市中級人民法院，神情嚴峻地與審判管理辦公室副主任王緒凡就一起發改的案件交談起來。王緒凡告訴記者：“中院黨組近日通報了對72件發改案件質量評查的結果，在連云港法院引發軒然大波，全市法官被強烈震撼而坐立不安。”

集結145名監督法官

開展“大學習、大討論”活動重在查找問題，這是記者在連云港采訪的深切感受。如何找準“大學習、大討論”的立足點與著力點？連云港中院從評查審判質量入手，建一流法官隊伍。王緒凡說，傳統的審判質量評查采取各法院自己查自己的方式，評查人員一般由本院年事高、身體弱的同志承擔，評查出來的問題主要集中于法律文書的錯別字、病句、標點符號使用以及卷宗裝訂不規范等細枝末節問題，導致案件評查流于形式。而這次評查，就是要通過審判質量查出關鍵問題，警醒法官隊伍。

在“大學習、大討論”中解放思想，就是要破除、摒棄傳統的觀念與做法。連云港中院建起了全市法院審判質量評查工作長效機制。首先，著力提高評查隊伍素質。今年3月，從全市法院審判一線選任145名骨干擔任全市法院審判質量評查員，他們平均年齡39歲，副庭長以上62名；其次，創新評查方式，評查工作統一在中院組織下集中進行，采取全市法院交叉互查的方式，評查員食宿由中院統一安排，評查員不得評查本院的案件。

連云港中院注重對評查出來的問題進行通報、點評，制定了《全市法院案件質量評查通報制度》，對質量評查通報的內容、格式及文字排版等作出了詳細的規定，要求評查后必須做到“三個到位”：對案件審判質量存在的個性問題要分析到位、對案件存在的共性問題要歸納到位、對解決問題的措施要建議到位。

為杜絕過去查案中的“老好人”現象，連云港中院建立了評查員工作檔案，作為選拔任用的依據。對評查員考評措施的落實主要是通過案件評查的復查機制實現，即對評查沒有發現差錯的案件要組織另一批評查員進行復查。如果復查中被認定為差錯案件，將扣罰前一次評查案件的評查員績效考評分，并追究其相應的評查責任。

向72起案件開刀

今年7月10日，連云港中院對去年10月以來被改判和發回重審的72起案件進行評查：選出16名評查員，集中10天時間，查出問題案件38件，占52.8％。其中，認定嚴重差錯23件，一般差錯13件，案件瑕疵2件。院長們普遍反映，這次評查的深度和力度與傳統評查方式形成鮮明對比，查出的問題實在，不留死角，指導性強，集中反映了當前該市審判工作亟待解決的問題。負責這次質量評查的連云港中院副院長徐昊介紹說，查出的問題一是有些法官審判業務水平不高，難以適應審判工作發展需要；二是個別法官工作責任心不強，甚至工作嚴重失職；三是部分法官程序公正意識不強，辦案程序違法；四是個別案件有故意偏袒因素。

針對存在的問題，連云港中院黨組7月29日召開全市法院審判質量評查專題通報會議，逐件對差錯案件的單位、法官、性質等內容進行通報，并重點進行深入剖析。該院黨組同時宣布兩項整改措施，一是將差錯案件責任件件落實到案件承辦人、合議庭、部門負責人及分管領導，如果涉及違法違紀問題，及時移送紀檢監察部門立案查處；二是將評查的結果納入審判績效考評體系，與各法院、各部門及法官個人的工作績效評價相掛鉤。

院長庭長強烈震動

一石激起千層浪。這次不護短、不留情面的通報，在全市法院上下引起強烈震動。采訪中，一位與會者透露說，會上有些院長和庭長“如坐針氈”。

正是由這如坐針氈轉化成整改的強勁動力，兩級法院迅即行動，紛紛從辦案源頭抓起，確立案件審判質量作為興院之本，建章立制，嚴查重防。歷經這一過程的該市新浦區法院院長趙倫侗說：“這樣的‘大學習、大討論’實在有效，對存在的問題擊中要害、讓人警醒。”

“在‘大學習、大討論’中建立全市法院審判質量評查機制，目的就是通過法官承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、化解的每一個矛盾，讓身邊的群眾深切感受到人民法院堅持‘三個至上’帶來的深刻變化。”連云港中院院長范群向記者道出了他們的初衷與目的。

 

(2008-8-28)