執(zhí)行是生效法律文書確定的權(quán)利、義務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程，是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。當(dāng)前，到金融機(jī)構(gòu)依法查詢、凍結(jié)、扣劃是法院開展執(zhí)行工作的重要途徑和重要環(huán)節(jié)，但金融機(jī)構(gòu)在協(xié)助執(zhí)行方面存在的種種問題，應(yīng)引起我們的重視。

 

一、金融機(jī)構(gòu)在協(xié)助執(zhí)行中存在的問題

 

1、不按規(guī)定協(xié)助執(zhí)行。中國人民銀行于2002年1月發(fā)布的《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》對金融機(jī)構(gòu)協(xié)助法院執(zhí)行作了明確規(guī)定，但一些金融機(jī)構(gòu)在協(xié)助凍結(jié)、扣劃業(yè)務(wù)時(shí)不僅要求執(zhí)行人員出具"兩證"，還要求現(xiàn)場拍照取證或要求領(lǐng)導(dǎo)簽字、批準(zhǔn)，違反了內(nèi)部政策，也不符合最高人民法院、中國人民銀行于2000年9月發(fā)布《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》的規(guī)定，這些"土規(guī)定"無據(jù)可依。

 

2、局限性較多。一是信息不健全。現(xiàn)在的執(zhí)行查控系統(tǒng)只能查到八家銀行的個(gè)人存款信息，且反饋的內(nèi)容有的不能顯示卡號、開戶行具體名稱、凍結(jié)情況，且時(shí)有錯(cuò)誤反饋出現(xiàn)，執(zhí)行人員要實(shí)施凍結(jié)、劃撥工作還需要到開戶網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步核實(shí)、調(diào)取相關(guān)信息；二是限制性強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)協(xié)助法院凍結(jié)、劃撥采取的是開戶網(wǎng)點(diǎn)協(xié)助執(zhí)行的運(yùn)作方式，但現(xiàn)在地方商業(yè)銀行發(fā)展迅速，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)也都有較多的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，除本縣、區(qū)金融機(jī)構(gòu)之外，法院工作人員對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的名稱、地址難以掌握，異地尋找開戶網(wǎng)點(diǎn)更是費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，貽誤執(zhí)行時(shí)機(jī)，降低執(zhí)行效率；三是程序不統(tǒng)一。金融機(jī)構(gòu)對協(xié)助執(zhí)行建立的系統(tǒng)各行其道，有的銀行系統(tǒng)不能直接劃撥，必須先凍結(jié)、后劃撥，迫使法院作出不必要的裁定，造成執(zhí)行程序不嚴(yán)謹(jǐn)，還有可能導(dǎo)致執(zhí)行失敗。

 

3、消極履行協(xié)助義務(wù)。一是不重視。多數(shù)金融機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置專門的協(xié)助柜臺(tái)，沒有指定固定的業(yè)務(wù)員專門負(fù)責(zé)協(xié)助法院執(zhí)行，法院執(zhí)行人員到銀行后，有的要求取號等候，有的要求排隊(duì)辦理，嚴(yán)重影響了執(zhí)行效率；二是程序復(fù)雜。銀行接到相關(guān)手續(xù)時(shí)，通常要經(jīng)過營業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)審核、業(yè)務(wù)員操作（查詢、核實(shí)、制單、掃描、上傳）、上傳審核、遠(yuǎn)程授權(quán)，極為耗時(shí)，而現(xiàn)在的銀行卡業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行、異地取款業(yè)務(wù)十分迅達(dá)，極有可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)情況，導(dǎo)致凍結(jié)、扣劃失敗。三是推諉拒辦。有些銀行在本系統(tǒng)內(nèi)拒絕提供全部賬戶信息，特別是有的銀行可以提供查詢異地存款信息的，大多拒絕，執(zhí)行人員只能到相應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)查詢，延誤執(zhí)行時(shí)機(jī)，浪費(fèi)司法資源。

 

4、協(xié)助執(zhí)行人員素質(zhì)不高。有的銀行對協(xié)助人民法院工作不重視，沒有對相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，操作人員業(yè)務(wù)不熟練，致使有的工作人員要等主管在時(shí)才會(huì)操作，有的邊打電話詢問上級主管部門邊進(jìn)行操作，做完一筆業(yè)務(wù)有時(shí)耗時(shí)很長，不僅拖延了法院執(zhí)行時(shí)間，而且極有可能造成凍結(jié)、扣劃期間資金被轉(zhuǎn)移。另外，有的銀行設(shè)立的績效考核機(jī)制，協(xié)助法院查控不在績效考核之內(nèi)，致使相關(guān)業(yè)務(wù)人員怠于協(xié)助法院執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)。

 

5、賬戶信息問題較多。一是存在多頭開戶。目前，單位多頭開戶仍然存在，有的單位在不同的金融部門多頭開戶，賬戶達(dá)十幾個(gè)之多，而個(gè)人在一個(gè)銀行開戶十幾個(gè)以上的極為常見；二是違規(guī)隱匿存款。金融部門幫助被執(zhí)行人在各賬戶間隱匿存款，造成公開的賬戶上存款金額寥寥無幾，法院難以掌握到隱蔽賬戶，致使執(zhí)行工作難以進(jìn)行；三是信息更新慢。新身份證使用多年，但用老身份證號碼開戶的賬戶并沒有被清理，使一些被執(zhí)行人有機(jī)可乘。

 

二、存在問題的原因

 

1、法制觀念不強(qiáng)。在實(shí)際執(zhí)行中，有的銀行工作人員并不認(rèn)為協(xié)助法院執(zhí)行是其應(yīng)盡的義務(wù)，錯(cuò)誤的認(rèn)為法院不是他們的主管單位，他們不需要按照法院的法律文書辦事，把協(xié)助執(zhí)行當(dāng)作是可協(xié)助可不協(xié)助的事情；一些經(jīng)辦人員甚至單位負(fù)責(zé)人對協(xié)助執(zhí)行的法律了解較少，沒有認(rèn)識(shí)到協(xié)助法院執(zhí)行是法律要求金融機(jī)構(gòu)必須履行的法定義務(wù)，沒有把協(xié)助執(zhí)行當(dāng)作自己的法定義務(wù)，法律意識(shí)差，我行我素，自以為是。有些金融機(jī)構(gòu)雖然也了解法律對協(xié)助執(zhí)行的規(guī)定，但出于地方保護(hù)主義思想，怠于履行自己的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。

 

2、法院制裁力度不夠。根據(jù)《民事訴訟法》，對銀行等金融機(jī)構(gòu)拒不協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃存款的，法院可視情節(jié)對該單位處以罰款，對其主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人處以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但在實(shí)際操作過程中，法院辦案人員未能及時(shí)獲取證據(jù)，有的雖然掌握了確鑿證據(jù)，但因?yàn)榉ㄔ旱娜耸隆⒇?cái)政等都受制于地方政府，當(dāng)事人可以通過地方干預(yù)，最終只得以批評教育、讓責(zé)任人賠禮道歉、糾正錯(cuò)誤等方式了事，客觀上導(dǎo)致了一些金融機(jī)構(gòu)對協(xié)助法院執(zhí)行工作不重視。

 

3、自身利益驅(qū)使。一直以來，金融市場競爭非常激烈，金融機(jī)構(gòu)都在想方設(shè)法爭取客戶、擴(kuò)大存儲(chǔ)，普遍規(guī)定了攬儲(chǔ)任務(wù)，攬存量的多少直接影響部門的效益和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。因此，金融機(jī)構(gòu)往往擔(dān)心法院的查詢、凍結(jié)、扣劃會(huì)對今后招攬客戶帶來不利影響，影響銀行收益和個(gè)人業(yè)績，致使他們對法院的執(zhí)法工作設(shè)置各種障礙，多方面為這些"貴賓客戶"保守銀行信息秘密，違法地拒絕或變相拒絕履行協(xié)助義務(wù)，更有甚者為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避法院執(zhí)行，加大了執(zhí)行難度。

 

三、解決問題的對策

 

1、健全協(xié)助執(zhí)行法規(guī)。執(zhí)行工作是人民法院處理民事糾紛的重要環(huán)節(jié)，是保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的重要手段。現(xiàn)階段，法院執(zhí)行工作的主要依據(jù)還是《中華人民共和國民事訴訟法》中的執(zhí)行程序，而該執(zhí)行程序中金融機(jī)構(gòu)協(xié)助人民法院執(zhí)行的規(guī)定只說了人民法院有這個(gè)權(quán)利、金融機(jī)構(gòu)有這個(gè)義務(wù)，具體的操作依據(jù)則是2000年9月最高人民法院、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》和2002年1月人民銀行發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》，這些顯然不能滿足執(zhí)行工作的需要，當(dāng)前迫切需要規(guī)劃出臺(tái)權(quán)威性協(xié)助規(guī)定和操作細(xì)則，明確法院與金融機(jī)構(gòu)間具體協(xié)助權(quán)利和義務(wù)、明確違規(guī)后果，使金融機(jī)構(gòu)和法院執(zhí)行人員有據(jù)可依。

 

2、建立協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)階段，查詢被執(zhí)行人個(gè)人存款已經(jīng)有了一個(gè)簡單的信息化查詢模式，也產(chǎn)生了良好的執(zhí)行效果。但要更好的解決執(zhí)行難題，法院應(yīng)積極聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)啟動(dòng)執(zhí)行司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，在法院和銀行間連接專線，建立網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，授權(quán)給法院終端行使查詢、凍結(jié)、扣劃存款職權(quán)。從現(xiàn)有情況看，全國銀行之間已聯(lián)網(wǎng)，不存在物質(zhì)和技術(shù)障礙，建立該平臺(tái)應(yīng)該不是難題。如不能建成信息化的運(yùn)作平臺(tái)，各金融機(jī)構(gòu)可嘗試在縣、區(qū)級以上機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的司法協(xié)助窗口，配備專門人員協(xié)助人民法院執(zhí)行工作，形成對被執(zhí)行人存款集中查控、集約執(zhí)行、批量作業(yè)的執(zhí)行工作機(jī)制，減少金融機(jī)構(gòu)和法院雙方的工作量，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

 

3、提升監(jiān)管力度。作為金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對各金融機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)道德和法制教育，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)內(nèi)不正確履行協(xié)助義務(wù)的違法行為的管理，定期通報(bào)和嚴(yán)肅追究金融機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員拒不協(xié)助人民法院依法執(zhí)行的行政責(zé)任。人民法院執(zhí)行人員在銀行協(xié)助執(zhí)行過程中也要對加強(qiáng)有關(guān)人員進(jìn)行宣傳教育，使他們熟悉銀行協(xié)助法院執(zhí)行的有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)識(shí)到銀行協(xié)助法院執(zhí)行是他們應(yīng)盡的法律義務(wù)，同時(shí)，要讓他們熟知不協(xié)助法院執(zhí)行會(huì)帶來的法律后果，特別是該受到何種處罰，促使其積極自覺地做好協(xié)助執(zhí)行工作。

 

4、加強(qiáng)溝通聯(lián)系。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對待、妥善處理人民法院依法執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行過程中遇到的新情況，新問題，通過建立信息互動(dòng)，加深信任和理解，提高依法協(xié)助的自覺性。法院應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與金融主管、監(jiān)管部門聯(lián)系，定期與金融機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋相關(guān)情況，確保協(xié)助執(zhí)行相關(guān)信息傳遞到位。出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)不協(xié)助執(zhí)行和干擾、影響人民法院執(zhí)行工作等情況時(shí)，人民法院應(yīng)及時(shí)發(fā)出司法建議，提請金融主管、監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管、糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作。

 

5、強(qiáng)化法制宣傳。造成協(xié)助執(zhí)行難的一個(gè)原因就是部分協(xié)助執(zhí)行人不懂法，對自己的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)認(rèn)識(shí)不夠。為此，一方面，要通過多種形式的法制宣傳，有針對性地加強(qiáng)對協(xié)助執(zhí)行方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行單位和個(gè)人的法治觀念。另一方面，執(zhí)行人員應(yīng)注重法制宣傳，在送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書時(shí)耐心地向協(xié)助單位的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員說明法律規(guī)定，增強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行人員對履行協(xié)助義務(wù)重要性及拒不協(xié)助后果嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，通過加強(qiáng)法制宣傳，提高協(xié)助協(xié)助執(zhí)行單位和個(gè)人的積極性和主動(dòng)性。

 

6、提高協(xié)助執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》和《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》對如何依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行作出了較為細(xì)致的規(guī)定，操作性很強(qiáng)，法院執(zhí)行人員和金融機(jī)構(gòu)工作人員都應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，細(xì)心體會(huì)，遵照執(zhí)行。實(shí)際操作中，金融機(jī)構(gòu)要把協(xié)助法院執(zhí)行與吸納公眾存款同等對待，對所屬人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并設(shè)立專門的司法協(xié)助窗口，配備專門的協(xié)助人員，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，減少銀行和法院雙方的工作量，減少違法行為的發(fā)生。

 

7、加大制裁力度。《中華人民共和國民事訴訟法》明確規(guī)定對拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人，可以罰款甚至拘留。對擅自轉(zhuǎn)移被執(zhí)行標(biāo)的的單位或個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重，予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任；對拒不協(xié)助執(zhí)行的單位，人民法院除可以責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，還可以對該單位及其主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人予以罰款，同時(shí)還可以向其監(jiān)督機(jī)關(guān)提出紀(jì)律處分的司法建議。人民法院對各種不履行和不完全履行協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人必須依法進(jìn)行制裁、堅(jiān)決懲處。同時(shí)，要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體的監(jiān)督，對那些規(guī)避法律、拒不協(xié)助執(zhí)行的單位和相關(guān)人員進(jìn)行公示，形成高壓態(tài)勢，使相關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促使其主動(dòng)履行義務(wù)。