近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，犯罪低齡化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻。未成年人犯罪由其主體的特殊性而具有不同于成年人犯罪的特點(diǎn)。如何對未成年人犯罪正確量刑，己成為一個(gè)十分重要的課題，如何在刑罰裁量方面凸顯未成年人犯罪主體的特殊性，從而發(fā)揮刑罰的最大效用，一直是司法實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。科學(xué)合理的量刑，不僅應(yīng)實(shí)現(xiàn)對被未成年人犯罪破壞的社會關(guān)系的恢復(fù)，而且還應(yīng)起到對己犯罪的未成年人的特殊預(yù)防作用和對其他未成年人的一般預(yù)防作用。

 

一、對我國現(xiàn)行的未成年人量刑程序的反思

 

目前，在我國未成年人違法犯罪案件的量刑實(shí)踐中，個(gè)案不均衡現(xiàn)象十分突出，這是量刑規(guī)范化式微的表現(xiàn)。通過

 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，量刑畸輕畸重的具體原因主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

 

（一）量刑原則存在缺陷

 

目前，未成年人違法犯罪的量刑原則往往機(jī)械地照套成年人的標(biāo)準(zhǔn)，然后再酌情減輕。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，司法實(shí)踐中出現(xiàn)了各種約定俗成的內(nèi)控規(guī)則。如減半量刑原則，就是在相同的罪名情況下以成年人的刑期減半為原則的量刑方法，即有余地則減輕，沒有余地可減的則從輕處罰；以緩代減原則，即以宣告緩刑來使被告人獲得實(shí)際的減刑等等。

 

（二）量刑的刑事政策差異大

 

我國地域遼闊，城鄉(xiāng)差別很大。我國東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了新類型的未成年人犯罪，在犯罪的性質(zhì)、目的和動機(jī)上與以往相比發(fā)生了明顯變化。由于各地情況的特殊性，這必然導(dǎo)致刑事政策的差異和量刑上的不一。

 

（三）尚未建立科學(xué)的未成年犯人身危險(xiǎn)程度評價(jià)機(jī)制

 

對實(shí)施犯罪行為的未成年人，其人身危險(xiǎn)程度直接影響著對其如何定罪量刑，包括是否適用非監(jiān)禁刑。目前司法實(shí)踐中，對于犯罪的未成年人人身危險(xiǎn)程度的具體表現(xiàn)基本上已經(jīng)形成了一些共識。例如，未成年人的年齡、心理、生存環(huán)境與經(jīng)歷、性格、悔罪表現(xiàn)等。但是，我國目前尚未建立科學(xué)、系統(tǒng)的評價(jià)機(jī)制。未成年人所在的基層組織、學(xué)校不能配合法院出具該未成年人日常表現(xiàn)、家庭環(huán)境等情況證明，即使出具了證明，往往也存在內(nèi)容不詳盡、調(diào)查對象范圍窄、事實(shí)缺乏依據(jù)等問題。這種情況下，很大程度上影響了審判人員對未成年犯人身危險(xiǎn)性的客觀、準(zhǔn)確判斷。也有研究者認(rèn)為，在對構(gòu)成犯罪的未成年人量刑時(shí)不考慮或盡可能淡化所謂的"主觀惡性"和"人身危險(xiǎn)性"，在對未成年犯罪人處罰時(shí)，更有一定的特殊原則需要考量和強(qiáng)化。

 

（四）刑法的規(guī)定過于概括，量刑梯度不易把握

 

缺乏規(guī)范性的指導(dǎo)意見和細(xì)化的量刑規(guī)則。導(dǎo)致量刑規(guī)范化差強(qiáng)人意，也影響了未成年人違法犯罪的量刑公正之實(shí)現(xiàn)。未成年人違法犯罪的量刑規(guī)范化，對于刑事審判工作乃至未成年人權(quán)益的保護(hù)具有重要意義，是人民群眾對未成年人案件刑事審判工作寄予期望的具體方面之一。量刑規(guī)范化有利于實(shí)現(xiàn)量刑公正，是維護(hù)司法公平正義的必然要求，有

 

助于進(jìn)一步合理規(guī)制法官的自由裁量權(quán)，是確保國家法律統(tǒng)一實(shí)施的重要保證，是樹立司法公信力和司法權(quán)威的重大舉措。

 

二、未成年人犯罪量刑原則

 

我國刑法規(guī)定："己滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。"由上述條文可見，我國未成年人犯罪是指已滿14 周歲不滿18周歲的人所實(shí)施的嚴(yán)重危害社會、觸犯刑法，并應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。

 

對于未成年人犯罪，我國先后頒布實(shí)施了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，對于保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少未成年人犯罪起了重要作用。再者，2006 年《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對一些實(shí)踐中常見的"強(qiáng)索類"、"盜竊類"以及"搶劫轉(zhuǎn)化"等問題予以了統(tǒng)一明確，結(jié)合2010 年2 月《最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》等文件為規(guī)范未成年人違法犯罪的量刑提供了指導(dǎo)理念相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，我國未成年人犯罪量刑相較于成年人量刑有如下特殊之處：

 

（一）懲罰為輔、教育為主的特殊保護(hù)原則

 

我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十四條規(guī)定，對犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，實(shí)行教育、感化、挽救方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。

 

首先，關(guān)于"不認(rèn)為是犯罪"情形的認(rèn)定。已滿十四周歲不滿十六周歲的人偶爾與幼女發(fā)生性行為，情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的，不認(rèn)為是犯罪。使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。對于已滿十六周歲不滿十八周歲的人實(shí)施盜竊行為未超過三次，盜竊數(shù)額雖已達(dá)到"數(shù)額較大"標(biāo)準(zhǔn)，但案發(fā)后能如實(shí)供述全部盜竊事實(shí)并積極退贓，且系又聾又啞的人或者盲人、在共同盜竊中起次要或者輔助作用，或者被脅迫或者具有其他輕微情節(jié)的，可以認(rèn)定為"情節(jié)顯著輕微危害不大"，不認(rèn)為是犯罪。此外，已滿十六周歲不滿十八周歲的人盜竊未遂或者中止的，可不認(rèn)為是犯罪；盜竊自己家庭或者近親屬財(cái)物，或者盜竊其他親屬財(cái)物但其他親屬要求不予追究的，可不按犯罪處理。

 

其次，關(guān)于應(yīng)當(dāng)適用緩刑的情形。對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的未成年犯罪人，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，如果同時(shí)是初次犯罪、積極退贓或賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失或者具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的，且對其適用緩刑確實(shí)不致再危害社會的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。

 

再次，關(guān)于應(yīng)當(dāng)免于刑事處罰的情形。對于未成年罪犯可能被判處拘役、三年以下有期徒刑，如果悔罪表現(xiàn)好，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)免予刑事處罰：（一）系又聾又啞的人或者盲人；（二）防衛(wèi)過當(dāng)或者避險(xiǎn)過當(dāng)；（三）犯罪預(yù)備、中止或者未遂；（四）共同犯罪中從犯、脅從犯；（五）犯罪后自首或者有立功表現(xiàn)；（六）其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的。但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。

 

此外，對未成年罪犯的減刑、假釋，在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成年罪犯依法適度放寬。未成年人犯罪只有罪行極其嚴(yán)重的，才可以適用無期徒刑。對已滿十四周歲不滿十六周歲的人犯罪一般不判處無期徒刑。

 

（二）應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的特殊保護(hù)方針

 

我國刑法規(guī)定，已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。該條規(guī)定有兩層含義：首先，該條款的措詞是"應(yīng)當(dāng)"而非"可以"，這就意味著審判人員對于"從輕或者減輕"的適用沒有自由裁量的選擇余地，而是必須適用；其次，"應(yīng)當(dāng)從輕或減輕"的量刑原則所比照的對象是成年犯，也就是說，在具有同種或基本相同犯罪行為和情節(jié)的情況下，對于未成年犯應(yīng)當(dāng)在法定刑的范圍內(nèi)判處相對較輕的刑種或相對較短的刑期而不能裁量最高刑，或者在法定刑以下判處刑罰。

 

（三）量刑情節(jié)規(guī)范化的特殊要求

 

量刑情節(jié)分為兩種，即法定量刑情節(jié)和酌定量刑情節(jié)。雖然審判人員在法定量刑情節(jié)程度的把握有所差異，但是對法定情節(jié)的認(rèn)可是沒有爭議的。酌定量刑情節(jié)卻不同，每個(gè)審判人員在掌握起來差異較大。一方面，不同的審判人員對于酌定量刑情節(jié)的事實(shí)把握有所不同。例如，未成年人犯罪的動機(jī)、手段、對象、時(shí)間及環(huán)境條件、危害結(jié)果、態(tài)度、一貫表現(xiàn)、成長和家庭環(huán)境等等，這些事實(shí)是否會成為個(gè)案的酌定量刑情節(jié)取決于審判人員的認(rèn)識；另一方面，即使某種事實(shí)能夠普遍地被審判人員認(rèn)可作為酌定量刑情節(jié)，但是該酌定情節(jié)在個(gè)案中具體裁定從輕、減輕的幅度有多大，難以統(tǒng)一。因此，為進(jìn)一步規(guī)范刑罰裁量權(quán)，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，增強(qiáng)量刑的公開性，實(shí)現(xiàn)量刑均衡，維護(hù)司法公正，從2010 年10 月1 日起，全國法院全面推行量刑規(guī)范化改革。其中，對于未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)綜合考慮未成年人對犯罪的認(rèn)識能力、實(shí)施犯罪行為的動機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初犯、悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等情況，予以從寬處罰。對于具有刑法總則規(guī)定的未成年人犯罪量刑情節(jié)的，先用該量刑情節(jié)對基準(zhǔn)刑進(jìn)行調(diào)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，再用其他量刑情節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

 

三、未成年人犯罪量刑機(jī)制完善

 

(一) 完善量刑實(shí)體規(guī)范, 確立未成年犯量刑之法律依據(jù)

 

完善量刑實(shí)體規(guī)范, 可以為法官正確裁量未成年人犯罪案件提供法律依據(jù), 最大限度地限制法官的量刑自由裁量權(quán), 減少法官之間因量刑觀念、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識水平等差異而產(chǎn)生的不必要的矛盾和沖突, 亦可緩解現(xiàn)實(shí)中屢遭詬病的案件審批制度和數(shù)字化業(yè)績考核制帶來的辦案危機(jī)和工作壓力。完善量刑實(shí)體規(guī)范, 建議以下內(nèi)容：

 

1、確立追究未成年犯刑事責(zé)任及適用刑罰必要性最大化原則。《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》( 又稱《北京規(guī)則》) 要求會員國應(yīng)努力促進(jìn)少年福利, 盡量減少司法干預(yù), 對觸犯法律的少年給予有效、合理、合乎人道的處理。"盡量減少司法干預(yù)"體現(xiàn)了對未成年人追究刑事責(zé)任及適用刑罰應(yīng)遵循的必要性最大化原則, 我國在制定未成年人刑事司法制度及對未成年犯裁量刑罰時(shí)均應(yīng)充分考慮該原則, 以降低未成年人犯罪率和刑罰適用率，避免司法權(quán)濫用對未成年人造成不必要的二次傷害。

 

2、擴(kuò)大緩刑制度的適用。針對實(shí)證考察中發(fā)現(xiàn)的問題, 建議對符合條件的未成年犯原則上均適用緩刑。這符合《北京規(guī)則》關(guān)于"法官或其他主管人員或主管機(jī)關(guān)（對未成年人）應(yīng)不加拖延地考慮釋放問題"的要求。順應(yīng)國際刑法發(fā)展趨勢, 法國新《刑法典》已要求在審理輕罪案件時(shí), 只有專門說明理由, 法官才能判決不帶緩刑的監(jiān)禁刑（NCPE第132- 19 條），而要解決各基層法院在對待本地人和外來人員的緩刑適用差異問題, 需要不斷增強(qiáng)區(qū)際間刑事司法合作等社會福利, 改革緩刑制度, 消除法官顧慮。在這一方面廣東省的做法值得借鑒, 廣東省高院已與省公安廳、省檢察院、省司法廳會簽了《關(guān)于辦理未成年人刑事案件的若干意見》, 規(guī)定" 隨父母在犯罪地居住滿三年、被判處非監(jiān)禁刑的未成年罪犯, 公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視同本地戶籍進(jìn)行監(jiān)管和矯正", 如此, 有效解決了外來人員因流動性強(qiáng)而導(dǎo)致適用緩刑監(jiān)管、幫教難度大的問題。《意見》同時(shí)要求" 對符合適用緩刑條件的外地戶籍未成年被告人, 法院應(yīng)從有利于其教育、矯正出發(fā), 主動與其家庭、所在學(xué)校以及戶籍所在地或居住地的公安機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、居委會、村委會聯(lián)系, 在落實(shí)監(jiān)管、幫教措施后, 盡量對其適用緩刑。"

 

3、確定量刑基準(zhǔn), 正確劃分定罪事實(shí)和量刑事實(shí)的范疇。針對量刑基準(zhǔn)的眾多概念, 筆者贊同"量刑基準(zhǔn)包括基準(zhǔn)事實(shí)和基準(zhǔn)刑兩方面內(nèi)容, 在確定量刑基準(zhǔn)時(shí), 應(yīng)首先確定量刑基準(zhǔn)事實(shí), 后確定基準(zhǔn)事實(shí)對應(yīng)的基準(zhǔn)刑"的觀點(diǎn)。為建立我國的量刑基準(zhǔn), 國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化法定刑, 即在現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上（包括法律解釋關(guān)于刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定）, 借鑒類似美國聯(lián)邦量刑指南的立法經(jīng)驗(yàn), 對刑法中各法定刑檔次進(jìn)一步細(xì)化成具體的點(diǎn)或更細(xì)小的幅度, 并確立相應(yīng)的量刑事實(shí); 而對未成年人而言, 可考慮將每一量刑檔次中法定刑幅度的最低刑確定為基準(zhǔn)刑, 并設(shè)定相應(yīng)的量刑事實(shí)。在此量刑基準(zhǔn)指引下, 法官在處理具體個(gè)案時(shí), 應(yīng)首先區(qū)分定罪事實(shí)和量刑事實(shí),然后根據(jù)具體量刑事實(shí), 對基準(zhǔn)事實(shí)對應(yīng)的基準(zhǔn)刑作適當(dāng)調(diào)整后確定宣告刑。

 

4、細(xì)化各類量刑情節(jié)的綜合考量規(guī)則, 使量刑有章可循。

 

首先, 應(yīng)當(dāng)細(xì)化《刑法》第17 條的規(guī)定。筆者建議: （1） 對未成年人按16 周歲為界實(shí)行量刑"限高"制度, 改變按成年人量刑標(biāo)準(zhǔn)對未成年人進(jìn)行量刑的做法。比如, 盜竊數(shù)額巨大的, 處3 年以上10 年以下有期徒刑, 則確立16 歲以上未成年人犯盜竊罪最高刑期為7 年, 16 歲以下未成年人最高刑期為5 年。（2）所犯罪設(shè)有若干種法定刑的, 應(yīng)考慮適用較輕刑種或者非監(jiān)禁刑。（3） 對已滿16 周歲與未滿16 周歲的未成年人實(shí)行有區(qū)別的量刑制度, 即對未滿16 周歲的, 若其涉嫌之罪法定最低刑為3 年以上時(shí)應(yīng)當(dāng)一律減輕處罰; 對已滿16 周歲的, 也盡量考慮給予減輕處罰。

 

其次, 應(yīng)建立多種量刑情節(jié)共存時(shí)的綜合考量規(guī)則。當(dāng)多個(gè)同向的量刑情節(jié)共存時(shí), 參考相關(guān)學(xué)者" 可以對從輕情節(jié)逐個(gè)量刑后, 根據(jù)相加的刑期從輕處罰, 但不能減輕處罰; 有減輕情節(jié)又有從輕情節(jié)的, 可以減輕處罰以后再適當(dāng)從輕。多個(gè)從重情節(jié)的也是分別對每個(gè)從重情節(jié)量刑, 然后按相加的刑期從重處罰, 但不能加重處罰"的建議 , 針對未成年人, 筆者認(rèn)為, 具備多項(xiàng)從輕量刑情節(jié)的可以減輕處罰; 有減輕情節(jié)又有從輕情節(jié)的, 應(yīng)當(dāng)減輕處罰后再適當(dāng)從輕; 有多個(gè)從重情節(jié)的, 分別量刑后按相加的刑期從重處罰,仍應(yīng)考慮給予從輕處罰。當(dāng)多個(gè)反向情節(jié)共存時(shí),學(xué)界有抵銷法和量刑演算法等觀點(diǎn)爭議, 筆者認(rèn)為, 抵銷法在解決多個(gè)反向情節(jié)時(shí)比較抽象, 不易操作, 存在抵銷內(nèi)容不確定, 抵銷結(jié)果無法完全公正的弊端; 而量刑演算法利用數(shù)理知識, 同時(shí)解決了法定和酌定情節(jié)并存的綜合考量問題, 相對較科學(xué), 但應(yīng)通過實(shí)證證明其所確定的量刑情節(jié)的幅度區(qū)間是恰當(dāng)合理的才可行。

 

（二）完善未成年犯量刑程序性保障機(jī)制, 確保量刑公正

 

隨著輕刑化成為一種趨勢, 量刑影響因素逐漸超越實(shí)體領(lǐng)域而大范圍步入程序領(lǐng)域, 而通過程序設(shè)置調(diào)整刑罰適用相比通過實(shí)體規(guī)范調(diào)整更容易實(shí)現(xiàn)輕刑化的預(yù)設(shè)目標(biāo)。完善未成年犯刑罰裁量機(jī)制, 除了完善實(shí)體規(guī)范外, 也應(yīng)注意程序法的規(guī)制。

 

1、應(yīng)率先確立未成年犯量刑多方參與機(jī)制, 實(shí)行量刑建議及量刑前調(diào)查程序。未成年犯量刑多方參與機(jī)制包括訴訟主體的參與和社會主體的參與兩個(gè)方面, 訴訟主體的參與主要包括人民檢察院、被害人、被告人及辯護(hù)人的參與; 社會主體的參與主要指伴隨實(shí)踐中量刑前調(diào)查程序的試行而參與到量刑活動中來的基層司法工作人員、法律志愿者、社會工作者等主體的參與。建立未成年犯量刑多方參與機(jī)制, 有助于消除案件審批制度下量刑結(jié)果可能因長官意志而改變的狀況, 并改善法官在數(shù)字化考量機(jī)制下的生存狀態(tài), 減少法官單獨(dú)行使量刑權(quán)而可能產(chǎn)生的司法矛盾和壓力。鑒于我國定罪與量刑程序一體化模式, 未為控辯雙方提供專門的量刑控辯程序, 因此, 法律應(yīng)明確賦予檢察院對未成年人犯罪案件的求刑權(quán), 檢察院在提起公訴時(shí)應(yīng)對量刑提出建議。出庭支持公訴的案件, 量刑建議在庭審中由公訴人當(dāng)庭發(fā)表；對適用簡易程序且公訴人未出庭支持公訴的案件，量刑建議書可以隨起訴材料移送法院處理。同時(shí)，法律應(yīng)明確規(guī)定被害人陳述量刑意見是處理未成年人犯罪案件的必經(jīng)程序。為方便被害人提供意見, 被害人可以口頭或書面方式向法院表達(dá)量刑意見。書面或口頭的量刑意見或筆錄應(yīng)作為法官量刑的重要依據(jù)附入案卷。為充分衡量酌定情節(jié)對未成年犯量刑的影響程度, 建議實(shí)行量刑前調(diào)查程序, 該程序能夠與法院庭外調(diào)查取證權(quán)相銜接, 所形成的量刑前調(diào)查報(bào)告作為法官量刑的重要依據(jù)經(jīng)控辯雙方質(zhì)證后附入案卷。

 

2、充分實(shí)行輕刑化刑事訴訟程序, 和諧司法。目前, 國家正大力改革刑事司法制度, 設(shè)置刑事案件簡易程序, 通過《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》 , 試行刑事和解等制度, 這些規(guī)定中涉及輕刑化的措施應(yīng)盡可能多地適用于未成年人犯罪案件。如犯罪情節(jié)輕微, 依照刑法的規(guī)定可以不予追究刑事責(zé)任的, 檢察院應(yīng)當(dāng)考慮不予起訴; 對于簡單輕微、事實(shí)清楚的、可能判處3 年以下有期徒刑的刑事案件, 應(yīng)一律按簡易程序?qū)徖? 以便快速地審結(jié)案件; 對于有被害人的刑事案件, 應(yīng)盡量采用刑事和解方式, 調(diào)處被害人的物質(zhì)損害賠償問題, 給予未成年被告人盡可能輕的刑事處罰等。

 

3、實(shí)行判決書量刑說理制度。為進(jìn)一步貫徹審判公開原則, 體現(xiàn)裁判結(jié)果的公開性, 增強(qiáng)司法公信力, 約束和消除實(shí)踐中不合理的潛在規(guī)則和隱性程序?qū)Σ门械挠绊? 未成年人犯罪案件裁判文書中應(yīng)對刑罰裁量的理由和依據(jù)進(jìn)行充分闡述。

 

（三）完善未成年犯量刑機(jī)制, 規(guī)范之外的思考

 

1、未成年犯刑事審判隊(duì)伍的建設(shè)、重刑觀念的改造。應(yīng)加強(qiáng)未成年犯刑事審判隊(duì)伍的建設(shè), 從整體上改變單純打擊及重刑主義等落后觀念是減少未成年犯裁量問題的保證。刑事審判法官必須秉持道義和良知, 運(yùn)用社會學(xué)、教育學(xué)、犯罪心理學(xué)等綜合知識對未成年犯進(jìn)行耐心教育, 嚴(yán)格依法辦案, 按照未成年人刑事政策的要求開展工作, 真正做到" 寓教于審", 教育、感化和挽救未成年犯。人民法院應(yīng)加強(qiáng)對未成年人刑事審判法官隊(duì)伍的培訓(xùn), 做到對刑事實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)則的統(tǒng)一認(rèn)識，避免分歧。

 

2、注重被處監(jiān)禁刑的未成年犯的教育改造。延伸到刑事執(zhí)行階段, 應(yīng)注重被處監(jiān)禁刑的未成年犯的教育改造工作。該教育應(yīng)當(dāng)是思想改造和文化、技能教育并重。國家應(yīng)投入更多財(cái)力, 采取措施確保未成年犯服刑期間能夠接受良好的文化、勞動技能教育, 促其盡早、更好地回歸社會。

 

3、改善社會福利。應(yīng)不斷加強(qiáng)未成年人社會福利事業(yè)建設(shè), 實(shí)現(xiàn)社會勞動成果的一次、二次合理分配, 對生活確有困難的未成年人及其家人提供適當(dāng)?shù)膸椭? 最大限度地防止和減少其違法犯罪；對刑滿釋放的未成年人應(yīng)提供幫助, 使其繼續(xù)接受教育或順利就業(yè), 防止再次走上犯罪道路。通過培育成熟社區(qū), 拓寬民眾參與渠道, 賦予民眾對未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救的集體責(zé)任, 不斷改善未成年人刑事審判工作的社會基礎(chǔ)。