5月1日起，全國法院立案受理制度迎來重大改革--立案審查制變為立案登記制。省高院昨日公布《登記立案工作流程規定（試行）》，我省法院如何開展立案登記工作有了具體的“操作標準”，以“審查資料”為借口拖延立案時間的情況將不再上演，“民告官”案件或將迎來井噴。

　　“審查”變“登記”，破解立案難

　　作為司法改革的一項重要舉措，《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》將于今年5月1日正式實施。由過去的立案審查變為現在的立案登記，旨在破解長期為社會詬病的“立案難”問題。片面強調調撤率，該立案的一味調解；民告官“能不立的就不立”，先讓當事人和政府調解；為了結案率年底不收案，類似的心照不宣的立案“潛規則”，一度在法院盛行……在江蘇樂天律師事務所律師俞伯俊看來，由立案審查變為立案登記，關鍵是堵住了立案過程中人為設置的諸多門檻、種種借口與托辭。“法院再沒有理由推三阻四，只能選擇登記立案。”

　　從審查到登記，一詞之差區別到底有多大？省高院立案一庭庭長張婷婷說，與此前的立案審查制相比，立案登記制最大的改變就是不再對當事人起訴提交的訴狀材料、證據實行嚴格的審查后才予以立案。昨日公布的登記立案工作流程明確規定，對當事人的起訴和自訴、申請，符合登記立案條件的，人民法院應該當場登記立案，并出具材料收據。

　　記者了解到，早在去年，我省已在30多家法院開展立案登記試點工作。其中，省高院確定了無錫市崇安區人民法院、海安縣人民法院、沭陽縣人民法院作為立案登記制試點單位，各市中級法院確定兩到三家法院作為試點單位。

　　在沭陽法院，記者看到資深法官王曉明正在審查一份執行異議的訴狀。“啪”！一枚“同意立案”并標明“案由”及“登記窗口”的藍色方形印章蓋在了訴狀右上角。然后，他順手一推，將一摞訴訟材料傳到下一道工序。前后不到一分鐘時間。“這么快啊！”聽見記者驚嘆，王法官解釋道：“申請人叫潘正蘭，她對我院一起執行案件查封后的房屋有異議，我們必須立案。”“她提出異議有證據嗎？”“我們只審查當事人有沒有異議，至于異議是否成立是辦案法官負責的事。”

　　該立案的不立案，將嚴格追究

　　我省登記立案工作流程規定明確，適用立案登記的案件包括一審民事起訴、行政起訴、刑事自訴案件和申請強制執行、國家賠償案件。

　　“立案登記制改革絕不意味著法院的大門無條件地敞開，任何案件都可以進入訴訟程序。”在28日舉行的全省法院立案登記工作視頻會議上，省高院院長許前飛強調，立案登記制并沒有降低立案標準，也不是降低立案門檻，只是減少了立案過程中的一些環節，把一些原來立案審查的工作放在審理中進行，由審判業務部門進行程序和實體審查。

　　張婷婷進一步解釋，這一改革并不意味著法院對訴狀不進行任何審核，直接登記就可立案，必須是要依法屬于法院受理范圍的案件，才予以登記立案。不屬于法院受理的，法院不會立案，但會當場告知。在以往立案審查制下，法院收了訴狀和材料后，不排除存在“抽屜案”，即訴狀和材料放在法官抽屜，不立案，也不給明確答復。立案登記制改革后，立案的受理期限嚴格規定為7天，收了當事人的任何材料，都要開“收據”，能不能立案要么現場答復，要么7天內答復。對不予立案登記的，法院并不是簡單給個答復，而是要組成合議庭進行審查，并出具不予受理（立案）的裁定（決定），并詳細說明理由。

　　規定還明確了老百姓的“監督權”--對于不接收訴狀、接收訴狀后不依法出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容，當事人可以通過12368訴訟服務熱線等向法院投訴，法院應當在受理投訴之日起15日內，查明情況，并將結果反饋當事人。

　　許前飛強調，要將依法登記立案作為一條鐵的紀律來執行，任何法院、任何人違反了這一條紀律都要受到嚴格的追究。對于在實行立案登記制后，仍然頂風控制立案、拖延立案、不立不裁的法院，要對法院主要領導進行問責。

　　“民告官”案件，或將大幅提升

　　立案登記制改革后，案件受理的閘門打開，會不會導致大量案件涌入法院的“訴訟爆炸”？

　　省高院經過多次調研發現，各試點法院的案件增長量均在正常范圍內，并沒有出現一些人預期的“訴訟爆炸”情況。

　　但是具體的訴訟案件分析，張婷婷告訴記者，立案登記制改革的影響或將集中表現在行政訴訟和民事訴訟方面，尤其是“民告官”的行政訴訟可能會有較大幅度提升。她舉例稱，以往法院遇到征地拆遷類似案件，收下相關材料后，會在立案審查期限內，與相關的政府部門聯系，爭取政府出面協調處理。而實施立案登記制后，只要確定是法院能管的事，當場就會告知并立案，如果缺乏相關材料，也會一次性書面告知如何補充。今年一季度數據顯示，全省法院一審新收案件20余萬，同比增長4%左右，而“民告官”案件增長幅度達到74%左右。

　　一些杜絕人為干預立案的配套措施也在一些試點法院推行。沭陽法院專門建立《說情打招呼立案登記簿》，不管是誰，無論他的職務有多高，只要對立案說情打招呼，必須在登記簿上留下痕跡。沭陽法院院長周輝告訴記者，此項規定出臺后，說情打招呼干預立案的現象越來越少。“誰也不想在登記簿上出名掛號，現在干擾立案的現象沒有了。”

　　但張婷婷也提醒，立案登記制旨在保障當事人訴權，但不意味著鼓勵老百姓打官司。“到法院打官司不是解決糾紛的獨木橋，我們更倡導多元化的糾紛解決機制。”