2013年10月9日，江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳聯合召開新聞發布會。省高級人民法院黨組副書記、副院長周繼業通報了《關于辦理危害食品安全刑事案件的意見》有關情況以及近年來江蘇司法機關打擊危害食品安全犯罪的基本情況。省檢察院、省公安廳相關部門的負責人參加新聞發布會并回答了記者的提問。

 

 

　　一、關于江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳《關于辦理危害食品安全刑事案件的意見》有關情況

　　食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟健康發展和社會和諧穩定。面對人民群眾普遍關注的食品安全問題，黨中央、國務院、省委省政府十分重視，中央、省委領導相繼作出重要批示，要求嚴厲打擊危害食品安全違法犯罪。為了有效遏制危害食品安全犯罪，今年1月25日，公安部在全國部署開展”打擊食品犯罪、保衛餐桌安全”專項行動。5月2日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為依法懲治危害食品安全犯罪提供法律武器。為貫徹落實中央、省委關于依法嚴懲危害食品安全犯罪的精神以及”兩高”司法解釋，加大打擊力度，為江蘇營造安全放心的食品環境提供有力的刑事司法保障，江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院和江蘇省公安廳聯合制定《關于辦理危害食品安全刑事案件的意見》，規范辦案程序，建立長效機制，從案件查辦源頭形成打擊合力，依法從嚴懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全。《意見》主要內容有五個方面：

　　一是強化責任意識，保持對危害食品安全犯罪的高壓態勢。意見要求全省各級公安機關、檢察機關、人民法院要從加強黨的執政能力、保障民生、構建社會主義和諧社會的高度，進一步統一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動擺在突出位置，始終保持打擊危害食品安全犯罪的高壓態勢，密切協作配合，加大工作力度，為食品安全提供有力的刑事司法保障。

　　二是依法高效履行職責，及時查處危害食品安全犯罪案件。意見要求，公安機關、檢察機關和人民法院在辦理危害食品安全刑事案件中要按照各自職責和權限，各司其職，各負其責，完善涉嫌危害食品安全犯罪及相關職務犯罪的線索移送制度，依法及時立案、快捕快訴、快審快結。為了確保依法嚴懲危害食品安全犯罪，意見特別規定，對于危害食品安全犯罪數額巨大、犯罪后果特別嚴重或者具有其他特別嚴重情節的重大案件，以及被告人系國家機關副處級以上領導干部的相關職務犯罪案件，一般應由中級人民法院審理；對于基層人民法院受理的其他危害食品安全及相關職務犯罪案件，中級人民法院在必要的時候，可以提級管轄。

　　三是加強協作配合，切實形成打擊危害食品安全犯罪合力。意見要求，全省各級公安機關、檢察機關與人民法院要進一步加強溝通協調，密切配合，共同研究解決打擊危害食品安全犯罪活動中出現的重大問題；對人民群眾反映強烈以及媒體關注度高，影響較大的危害食品安全刑事案件進行掛牌督辦；加大對下指導力度，適時發布指導意見和參考案例，統一法律適用標準。

　　四是嚴格貫徹落實”兩高”司法解釋，從嚴懲處危害食品安全犯罪。充分發揮刑罰的懲治和預防功能，徹底剝奪犯罪分子再犯罪的經濟基礎和條件，有效震懾違法犯罪分子，有效遏制和預防犯罪。意見要求，要依法準確適用罪名，避免重罪輕判。對于觸犯多個罪名的危害食品犯罪行為以及相關職務犯罪行為應依法選擇較重的罪名定罪處罰或者數罪并罰。同時，要正確把握寬嚴相濟刑事政策，避免量刑失衡。綜合考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪數額、危害后果、惡劣影響等因素，依法裁量刑罰。加大財產刑的判處力度，用足、用好罰金等刑罰手段，既要剝奪危害食品安全犯罪分子的再犯能力和條件，也要避免以罰代刑。嚴格控制相對不起訴、緩刑和免予刑事處罰的適用。

　　五是強化綜合治理，推動完善食品安全犯罪防治體系。意見要求全省各級司法機關推動建立完善行政執法和刑事司法信息共享平臺，及時反饋、公布食品安全及相關虛假廣告違法犯罪企業、人員名單，進一步推進社會誠信體系建設。以檢察建議、司法建議等多種方式，及時向食品監管部門通報問題，強化對食品安全的日常監管。協調配合共同做好信息發布工作，適時公布重大案件查處進展情況，回應社會關注。積極開展防范和打擊危害食品安全犯罪宣傳教育活動，促進企業以及公眾法律意識和食品安全意識的不斷提高，在全社會逐步形成預防和懲治危害食品安全犯罪的良好氛圍。

　　二、近年來我省打擊危害食品安全犯罪工作概況

　　近年來，根據黨中央、國務院和省委、省政府的部署和要求，我省各級法院會同公安、檢察及相關行政執法機關開展了打擊危害食品安全犯罪專項行動，依法從重懲治了一批重大危害食品安全犯罪分子。2011年至今年7月，全省法院共審結生產、銷售不符合安全標準的食品罪及生產、銷售有毒、有害食品罪一審案件96件，生效判決人數179人。此外，還有96件危害食品安全犯罪案件依法以生產、銷售偽劣產品罪、非法經營罪及侵犯知識產權犯罪等罪名追究行為人的刑事責任，有力地打擊了危害食品安全犯罪分子。

　　從辦理案件情況看，危害食品安全犯罪主要呈現以下特點：一是犯罪主體類型較為集中。在小型加工場所或家庭式作坊里進行非法生產的個體戶和私營企業主占比近60%，文化層次普遍較低，法制意識淡薄。二是犯罪涉及食品范圍較廣。包括食用油、假”牛羊肉”、瘦肉精、病死豬肉、食鹽、豆制品、糕點、火鍋底料、保健品以及白酒等多類食品。三是犯罪手段和方式不斷翻新。在食品加工以及食品、農產品的生產、流通和貯存各個環節都有涉及，方法各異，手段更趨隱蔽，如在飼養的甲魚中潑灑孔雀石綠液體，以狐貍、水貂等未經檢驗檢疫的動物肉制品添加明膠、胭脂紅、硝鹽等冒充羊肉等等，行政執法部門監管難度也越來越大。四是共同犯罪、團伙犯罪比例較高。2011年至今年7月，全省法院判決生效的危害食品安全刑事案件中，共同犯罪、上下線犯罪等團伙犯罪案件占比近60 %。其中，既有夫妻、父子等家庭式作坊，也有犯罪分子分工明確、各司其職的作案團伙，有些甚至形成”產、供、銷”犯罪鏈條。

　　全省各級法院密切與公安機關、檢察機關的協作配合，始終把依法及時從嚴打擊危害食品安全犯罪作為一項重要工作，切實抓緊抓好。主要做法有：

　　一是加強協作配合，切實加大打擊危害食品安全犯罪力度。全省各級法院與公安、檢察機關以及行政執法機關協同配合，不斷加大對危害食品安全違法犯罪活動的行政查處和司法打擊力度，依法移送起訴危害食品安全的犯罪案件持續增加。2010年全省法院受理生產、銷售不符合安全標準的食品罪及生產、銷售有毒、有害食品罪一審案件4件11人，2011年受理12件24人，2012年受理58件147人，今年1-7月受理此類案件28件83人。

　　二是準確適用刑法和司法解釋，依法嚴懲危害食品安全犯罪。對危害食品安全犯罪分子的刑事懲罰力度明顯加大，今年1-7月，全省法院判決生效的危害食品安全犯罪被告人中，主刑判處有期徒刑以上刑罰的占比62.5%，較2011年的52.9%上升近十個百分點。對依法宣告緩刑的被告人同時適用禁止令，禁止其在緩刑考驗期內從事食品生產、銷售及相關活動。在依法適用主刑的同時，加大財產刑的判處力度，依法運用收繳犯罪工具等各種措施，切實改變違法成本低的狀況，徹底剝奪犯罪分子再次犯罪的能力。2011年至今年7月，全省法院審結192件危害食品安全刑事案件，判處罰金共計人民幣1.3億余元。

　　三是加強監督指導，確保案件審判綜合效果。對于案情重大、危害嚴重、群眾反映強烈的重大危害食品安全刑事案件堅持掛牌督辦。近年來，省法院先后對被告人張運能等生產、銷售有毒、有害食品案、被告人卞軍等銷售有毒、有害食品案等近20件危害食品安全刑事案件進行了督辦。對于督辦案件，在堅持審級獨立的前提下，我院多次參與案件協調，加強工作指導，確保案件正確適用法律，準確定罪量刑，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　四是積極延伸司法審判職能，有效促進社會管理創新。一是加強司法建議。對在案件審理中發現的食品監管方面存在的漏洞和隱患，及時向有關部門提出司法建議，促進職能部門堵塞制度漏洞，強化犯罪預防。二是加強刑事司法與行政執法的銜接。積極參與食品安全誠信體系建設，及時向相關部門通報危害食品安全的嚴重違法者名單，建議禁止或限制其再涉足食品行業。三是加強司法宣傳。對社會高度關注的危害食品安全刑事案件，通過公開審判、及時發布審判信息、庭審直播、召開新聞發布會等方式，加強法制宣傳教育，擴大案件審判效果。近年來，我省法院先后對高奇、蔡萬來等銷售假牛肉案等一系列在全國、全省有較大影響的案件進行了集中公開宣判，并及時召開新聞發布會，通報我省法院危害食品安全刑事案件審理情況。從昨天開始，省法院也分別通過多家新聞媒體、省法院官方網站、官方微博對孫風勤等生產、銷售有毒、有害食品案等10件危害食品安全犯罪典型案例進行了發布。

　　三、本次危害食品安全犯罪案件集中宣判情況

　　為充分發揮審判職能作用，依法嚴厲打擊危害食品安全犯罪，擴大審判工作的社會效果，今天上午，省法院組織泰州、鹽城、宿遷、連云港等地區的四家法院，對被告人王成奎等生產、銷售有毒、有害食品案等4件危害食品安全刑事案件進行了統一公開宣判。這批集中宣判案件涉及生產銷售”地溝油”、以工業染料非法進行食品添加等行為，法院根據案件事實和具體情節，對43名被告人分別以生產、銷售有毒、有害食品罪，判處無期徒刑以及七個月到十五年不等的有期徒刑，并處罰金共計人民幣4102萬元，對依法適用緩刑的7名被告人同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期內從事食品生產、銷售及相關活動。

　　食品問題無小事，安全是大事。當前和今后一個時期，針對食品安全面臨的嚴峻形勢，全省各級法院將進一步增強責任意識，認真貫徹落實黨中央、國務院、最高人民法院和省委、省政府關于食品安全工作的決策部署，進一步密切與公安機關、檢察機關的協作配合，進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊懲處力度，切實強化辦案效果，堅決遏制此類犯罪的高發態勢。

 

 

　　相關鏈接：

　　省法院 省檢察院 省公安廳《關于辦理危害食品安全刑事案件的意見》

　　全省法院審理危害食品安全犯罪典型案例

        全省法院對危害食品安全犯罪案件集中宣判