新民訴法確定了執(zhí)行檢察監(jiān)督制度，但實(shí)踐中如何操作，尚沒有詳細(xì)規(guī)定。從制度的全局角度出發(fā)，檢察監(jiān)督的出現(xiàn)彌補(bǔ)了執(zhí)行權(quán)缺乏監(jiān)督的制度漏洞，但如果檢察監(jiān)督權(quán)不能正確行使必將嚴(yán)重干預(yù)法院執(zhí)行工作的進(jìn)行，從而使得執(zhí)行工作雪上加霜，難上加難。本文從檢察監(jiān)督權(quán)設(shè)置的根本宗旨和任務(wù)角度認(rèn)為，執(zhí)行檢察監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)兼顧制約與支持兩個(gè)方面，兩者并重。

 

首先檢察監(jiān)督的宗旨與任務(wù)是什么。檢察監(jiān)督的根本宗旨和任務(wù)應(yīng)當(dāng)是維護(hù)執(zhí)行程序中法律的實(shí)施，通過維護(hù)法律的實(shí)施的方式維護(hù)與促進(jìn)司法公正，包括執(zhí)行公正。檢察監(jiān)督的任務(wù)和宗旨不是也不應(yīng)該是為了維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人或案外人的利益。雖然司法公正是執(zhí)行當(dāng)事人和案外人合法權(quán)益得到維護(hù)的基本前提，因而檢察監(jiān)督與維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益存在一定的聯(lián)系，但是，這種聯(lián)系是間接的，執(zhí)行程序中的當(dāng)事人或利害關(guān)系人的利益會受到檢察監(jiān)督的影響，但這不是檢察監(jiān)督所要追求的直接目標(biāo)，充其量只是法律監(jiān)督的副產(chǎn)品。維護(hù)當(dāng)事人利益是法院公正司法的當(dāng)然要求，但不是對檢察監(jiān)督的要求，否則就是混淆了檢察監(jiān)督權(quán)作與法院執(zhí)行權(quán)兩者的界限，權(quán)責(zé)不清。

 

其次在民事執(zhí)行程序中，有什么問題會影響到法律的實(shí)施呢？無非兩種：一是法院的執(zhí)行活動違反了相關(guān)的法律規(guī)定；二是法院的執(zhí)行活動符合法律規(guī)定但遇到了阻礙。兩者都導(dǎo)致國家法律不能得到統(tǒng)一和正確的實(shí)施。

 

所以，為了達(dá)到維護(hù)法律在民事執(zhí)行程序中的實(shí)施，檢察監(jiān)督的任務(wù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是及時(shí)制止和糾正違法的執(zhí)行活動(包括顯性和隱性的違法執(zhí)行)；二是當(dāng)法院的執(zhí)行活動符合法律規(guī)定但遭遇阻礙時(shí)，支持人民法院依法執(zhí)行。

 

當(dāng)人民法院的執(zhí)行活動違反了相關(guān)的法律規(guī)定時(shí)，人民檢察院依法進(jìn)行法律監(jiān)督，要求人民法院停止并糾正錯(cuò)誤的執(zhí)行活動，這是執(zhí)行監(jiān)督中最基本的檢察活動。我們一直說，執(zhí)行中存在著嚴(yán)重的執(zhí)行亂和因?yàn)閳?zhí)行亂引起的執(zhí)行難問題，檢察監(jiān)督的主要任務(wù)就是制止和糾正違法執(zhí)行，解決執(zhí)行亂問題。這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，就要依靠監(jiān)督的制約作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并向法院提出。對于檢察機(jī)關(guān)提起的執(zhí)行監(jiān)督案件，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的執(zhí)行行為，保障國家法律得到統(tǒng)一與正確的實(shí)施。

 

同時(shí)，當(dāng)合法執(zhí)行活動受到阻礙時(shí)，人民檢察院通過行使法律監(jiān)督權(quán)，支持人民法院依法執(zhí)行。從各地執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)踐情況看，這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，有關(guān)單位或個(gè)人妨礙人民法院依法執(zhí)行，并且該妨礙行為屬于法律監(jiān)督的對象時(shí)(例如政府機(jī)關(guān)違法妨礙執(zhí)行)，人民檢察院通過行使法律監(jiān)督權(quán)，制止、糾正此類妨礙法律實(shí)施的行為，支持人民法院依法執(zhí)行。其二，在辦理有關(guān)當(dāng)事人、案外人不服法院執(zhí)行的申訴案件中，人民檢察院經(jīng)過審查認(rèn)為執(zhí)行活動合法的，做好息訴工作，讓申訴人理解和尊重人民法院的執(zhí)行行為，支持、配合執(zhí)行工作。其三，對于一些重大、特殊的案件，檢察機(jī)關(guān)派員參加執(zhí)行活動，配合人民法院排除妨礙，可以向當(dāng)事人、利害關(guān)系人等宣傳法律，講明道理，避免矛盾擴(kuò)大和向信訪問題轉(zhuǎn)化。其四，對于一些重大、復(fù)雜、特殊的案件，檢察機(jī)關(guān)在事前予以關(guān)注，還可以應(yīng)法院邀請?zhí)峁┮恍﹨⒖家庖?，支持法院依法?zhí)行。

 

制止、糾正違法執(zhí)行和支持法院依法執(zhí)行，這兩者是缺一不可的。分析兩者關(guān)系可以看出，前者針對不合法的執(zhí)行，后者針對合法的執(zhí)行。兩者者不可相互替代，是維護(hù)執(zhí)行程序中法律的實(shí)施，維護(hù)與促進(jìn)司法公正這一檢查監(jiān)督宗旨下的兩個(gè)不可缺少的方面，缺少任何一項(xiàng)，法律監(jiān)督的宗旨就不可能全面實(shí)現(xiàn)。再者，兩者在工作過程中是不可分割、密切聯(lián)系的。例如，在因當(dāng)事人申訴稱法院執(zhí)行違法而啟動的監(jiān)督程序中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先審查是否存在違法執(zhí)行，如果有則應(yīng)提出監(jiān)督意見，如果沒有則應(yīng)向申訴人說明理由，做好息訴工作。審查的結(jié)果，要么是監(jiān)督(即制止、糾正違法執(zhí)行)，要么是息訴，二者必居其一?？梢?，在以監(jiān)督為目的啟動的程序中就包含了支持執(zhí)行工作的情形。又如：有的法院在遇到重大、疑難的執(zhí)行案件時(shí)，特別是房屋拆遷之類的重大執(zhí)行活動時(shí)，常常邀請檢察院派員到場支持執(zhí)行，人民檢察院派員到場后，發(fā)現(xiàn)有妨礙執(zhí)行的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合采取相應(yīng)措施，但如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行行為有違法情形的，則應(yīng)當(dāng)提出意見，要求人民法院停止并予糾正。

 

綜上所述，執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)該是監(jiān)督與支持并行，支持與監(jiān)督并重，這樣才能完全體現(xiàn)新民訴法的要求，才能維護(hù)國家法律在執(zhí)行過程中的實(shí)施，從而達(dá)到促進(jìn)司法公正的最終效果。