巡回審判作為人民法院審判工作的基本制度和優(yōu)良傳統(tǒng)，對方便人民群眾訴訟、增強審判工作輻射效應(yīng)、提高公民法律意識都具有重要現(xiàn)實意義。刑事案件巡回審判因涉及羈押被告人押解、看管和值庭等，與一般民事案件巡回審判有著很大區(qū)別。如何做好刑事巡回審判警務(wù)保障，確保庭審安全保障工作萬無一失，對人民法院司法警察而言是個新任務(wù)、新要求，也是新時期司法警察服務(wù)審判工作、保障審判安全的重要課題。

 

一、刑事巡回審判警務(wù)保障的特點

 

與一般刑事審判警務(wù)保障相比，刑事巡回審判中無論從開庭的地點、被告人的心理狀態(tài)、參與旁聽人員心態(tài)，還是受社會的關(guān)注度看，警務(wù)保障的難度和壓力明顯增大，并且存在的安全隱患也更多。主要表現(xiàn)在：

 

（一）押解工作的危險性增加

 

刑事巡回審判的地點多在離城區(qū)較遠的農(nóng)村，押解的路途較遠、時間較長，沿途環(huán)境復(fù)雜生疏，一旦遇到途中交通堵塞、雨雪天氣、押解途中因故停留遇有群眾圍觀、被告人不服從押解人員管理和被告人生病等情況，易發(fā)生劫持、伺機脫逃、行兇等警務(wù)事故，押解危險性更高。

 

（二）法庭安全的警衛(wèi)壓力加大

 

刑事案件巡回審判倍受群眾和媒體關(guān)注，參加旁聽的群眾多，人員復(fù)雜，旁聽席上不僅有受害人和被告人雙方親屬，還可能有社會閑雜人員，隨時可能發(fā)生趁機作亂，哄鬧、沖擊法庭的突發(fā)事件。同時，刑事巡回審判場所條件簡陋，缺乏正規(guī)法庭對旁聽人員具有威嚴感和震懾力；沒有羈押室，常用辦公室、樓道臨時代替羈押室，給羈押、看管人犯帶來不便和風(fēng)險；沒有安檢設(shè)施，任何一個旁聽人員都可能攜帶物品甚至兇器進入現(xiàn)場；部分旁聽人員法制觀念比較淡薄，往往不能很好地遵守法庭規(guī)則，甚至?xí)S意評論、打手機，影響庭審秩序。

 

（三）被告人產(chǎn)生抵觸情緒

 

刑事巡回審判時，被告人需面對眾多的旁聽人員，由于擔心在眾人面前暴露罪行，被告人往往心存抵觸。有的被告人為了在眾人面前維護自己所謂的"面子"，會竭力地回避和抵賴自己的罪行；有的則會產(chǎn)生怨恨情緒，認為法官是故意讓自己"出丑"，于是在庭審時表現(xiàn)出不配合和抵觸情緒，甚至出現(xiàn)過激行為。

 

二、當前刑事巡回審判警務(wù)保障面臨的困難和問題

 

（一）思想認識有待進一步提高

 

在實際工作中，重審判輕保障的情況仍然存在，重視了對巡回法庭審判力量的配備，忽視了法警保障力量配備；重視了對巡回審判程序及庭審效果的研究，忽視了對如何保障巡回審判安全的預(yù)判。同時，個別法警思想上麻痹松懈，缺乏細防、嚴防意識，總認為刑事巡回審判審理的案件案情不是很大，判得也不是很重，被告人沒必要、也不會逃跑，被告人少、好控制，不會發(fā)生問題。

 

（二）警力配備存有薄弱環(huán)節(jié)

 

就目前而言，人民法院普遍存在警力不足的問題。雖然近幾年一些法院陸續(xù)增加了一些法警編制，但基層警隊一般也就10多名正式法警，少的還不足10人，平時押解、值庭、配合執(zhí)行和安全保衛(wèi)任務(wù)就十分繁重，再加上巡回審判保障任務(wù)，警力不足的矛盾仍然突出。有的基層警隊為了緩解警力不足，只能采用不占編制、不具有警察身份的"輔警"履行法警職責(zé)，這樣做既不符合規(guī)定又帶來許多安全隱患。

 

（三）物質(zhì)保障尚顯不足

 

巡回審判在方便群眾訴訟的同時，也加大了人民法院人力、物力的支出。在當前大多數(shù)基層法院辦案經(jīng)費還相當緊張的情況下，巡回審判的物質(zhì)保障已不能適應(yīng)新形勢的需要，如交通工具、警用裝備的落后使巡回審判的效率及其警務(wù)保障的能力大打折扣。有的基層法院由于辦公經(jīng)費緊張缺乏對警務(wù)保障必要的物質(zhì)投入，給基層警隊應(yīng)對和處置巡回審判中的突發(fā)情況帶來困難。

 

（四）安全風(fēng)險評估不夠

 

在司法實踐中，侵犯法官和當事人人身安全、擾亂庭審秩序、甚至沖擊庭審現(xiàn)場的現(xiàn)象時有發(fā)生。發(fā)生這些現(xiàn)象固然有多方面的原因，但其中與少數(shù)警隊對當前巡回審判中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況疏于分析，對新情況、新問題缺乏研究、缺乏預(yù)測不無關(guān)系。往往等出了問題再去找原因教訓(xùn)，反映了超前意識不強、風(fēng)險評估預(yù)判不足。

 

（五）溝通協(xié)調(diào)尚不暢通

 

刑事巡回審判需要方方面面的溝通協(xié)調(diào)，但在實際工作中，一些刑事審判部門跟法警互相協(xié)調(diào)溝通不夠，常常僅以一張?zhí)嵫浩币蠓ň鼍Ｕ希炔唤榻B案情，又不和法警共同研究保障方案，這樣使得法警在出警時因不了解案情的復(fù)雜性，導(dǎo)致在巡回審判中處于被動、受牽制局面，不利于做好被告人押解和現(xiàn)場的警務(wù)保障工作。

 

三、完善刑事巡回審判警務(wù)保障工作的對策和措施

 

（一）思想上高度重視

 

從院領(lǐng)導(dǎo)到普通干警，必須充分認識刑事巡回審判安全保障的重要性，著力解決刑事巡回審判警務(wù)保障方面存在的問題。加強對刑事巡回審判警務(wù)保障工作新情況、新問題的調(diào)研，準確把握規(guī)律，采取有效措施抓好落實；要嚴格按照最高法院的編制要求，配齊配強司法警察力量；要加大投入，配備巡回辦案用車以及各類設(shè)施和防衛(wèi)警械，最大限度地保證刑事巡回審判安全保障的需要；要注意做好法警的思想工作，增強警惕性和責(zé)任感，克服麻痹大意和厭煩情緒，以良好的心態(tài)投身到刑事巡回審判警務(wù)保障中去。

 

（二）做好庭前各項準備工作

 

古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)對刑事巡回審判中可能引發(fā)的突發(fā)事件，必須要未雨綢繆，做到有備無患。一是要嚴格勘查審判現(xiàn)場。開庭前，法警部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對押解路線、車輛進出路線和被告人關(guān)押處所，以及外圍的警戒哨位，一一進行查看。同時，要規(guī)劃和掌握法官、旁聽人員、被告人庭前、庭中、庭后的所在位置，做到因地制宜，周密部暑。需要有關(guān)部門配合的（如借助公安力量警戒的），應(yīng)及時提出要求。二是要提前了解相關(guān)人員的思想動態(tài)。首先，開庭前與監(jiān)管所和案件承辦法官作好溝通，提前了解案情發(fā)生的原因、被告人的思想情緒、性格特點和身體狀況，做好被告人的思想疏導(dǎo)工作；此外還要通過上門走訪調(diào)查，及時了解被告人、被害人親屬的思想動態(tài)，用法理、情理引導(dǎo)他們正確面對被告人的犯罪事實，支持法院依法審判，嚴防出現(xiàn)被告人、被害人親屬哄鬧法庭事件。三是要合理配備警力和裝備。對警車、警具等裝備要進行全方位檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，不留隱患。同時，要合理配備警力，明確分工，對押解、值庭法警實行定崗、定位、定措施，責(zé)任到人，嚴防事故發(fā)生。四是要制定應(yīng)急預(yù)案并加強訓(xùn)練和演練。在對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件作出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，進行有針對性的訓(xùn)練和演練，提高法警實戰(zhàn)和應(yīng)變能力，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，能夠及時處置。

 

（三）加強內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)

 

刑事巡回審判工作涉及多個單位、多個部門，為確保庭審工作安全，需要各部門緊密配合。對內(nèi)應(yīng)加強刑事審判部門和司法警察部門的相互聯(lián)系、相互溝通。對外要加強與公安機關(guān)的聯(lián)絡(luò)，為確保庭審安全，在刑事巡回審判時，商請當?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)助做好外圍安全警戒。此外，應(yīng)該借助巡回審判這一平臺，加大法制宣傳教育力度，增強當事人守法意識。開庭前，應(yīng)宣布法庭紀律，并申明當事人違反法庭紀律的后果，引導(dǎo)當事人及旁聽人員遵守訴訟秩序，對危害巡回法庭和法官安全行為的違法犯罪行為，給予嚴厲打擊，以樹立司法權(quán)威。

 

 

 

參考文獻：

 

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