如何進一步提升司法能力、審判質量和司法公信力？2013年3月下旬以來，全市兩級法院集中開展了庭審評查、裁判文書評查和審判案件定案把關評查的"三評查"活動。截至9月底，兩級法院共評查裁判文書1073件，庭審評查423件，定案把關評查726件。對全市法院工作起到了極大的促進作用。

 

當好表率"樹標桿"

 

前不久的一次庭審中，現場除了法官、律師、當事人，還有幾個特殊的旁聽者，他們時而抬頭關注審判進程，時而低頭對照評分細則打分："開庭前準備工作充分，5分；法官、書記員著裝規范，5分；庭審語言嚴謹，司法形象良好，5分；庭審過程順利，突發情況處置妥當，15分……"

 

這幾位特殊的旁聽者，是丹徒區法院院長張蕾和幾位黨組成員，他們做的事，就是要給審理該案的民一庭法官孫波進行庭審評查。評查結論當庭給出："庭審著裝規范，對雙方當事人權利義務交代明確，舉證質證透徹，法庭調查充分，整個庭審駕馭較好，體現出法官的綜合素質較好，是一次較為成功的庭審。"

 

這就是市中院茅仲華院長，在推進全市法院系統"三評查"活動時提出的一項重點要求的體現：著重強化院、庭領導的參與度，規定兩級法院的院、庭領導必須認真組織并親自參與評查，開展講評。

 

與丹徒區法院一樣，全市兩級法院都已成立了由院領導、相關業務庭和處室負責人為成員的活動領導小組，并且明確了任務，規定院領導每月帶頭旁聽1次庭審，院審委會定期組織庭審觀摩，而且，院領導還必須帶頭開設觀摩庭，組織青年法官觀摩學習，一對一地帶、面對面地幫、手把手地教，幫助他們不斷規范庭審程序、理清庭審思路、提升庭審駕馭能力、樹立法官的良好形象。

 

而在庭審結束后，各法院還會隨即召開集中點評會，組織大家對庭審中存在的問題進行交流，指出庭審不足，提高庭審能力。

 

創新手段"添亮色"

 

"3月份，市中院先后出臺了'三評查'活動實施方案、各審判業務部門的活動計劃，對活動作出了全面部署。但具體如何貫徹落實，找準最佳切入點，抓出亮點和特色，進而實現全員全面全程參與的目標，這是各單位、各部門需要思考和把握的問題。"市中院黨組成員、分管院領導、審判委員會專職委員褚冬平如是說。

 

"三評查"活動開展以來，全市兩級法院能夠按照統一部署，結合實際，自選動作、創新手段，活動開展既穩步推進、有聲有色，又實現了評查活動向各審判業務部門和一線法官的全面覆蓋。京口區法院堅持做到集中評查與部門自查相結合、評查與審務督察相結合、評查與指導整改相結合、評優與評差相結合、結果運用與建立長效機制相結合的"五個結合"，將評查活動不斷推向深入。全院干警在評查活動中主動查找不足、補齊"短板"，各項業務能力得到顯著提升，司法作風明顯轉變，呈現出庭審更加規范、裁判更加公正、群眾更加滿意的良好勢頭。

 

丹徒區法院采取"望、聞、問、切"四診療法，對庭審工作進行全面"把脈會診"："望"，觀察審判人員著裝是否整齊，舉止是否得體；"聞"，進行現場觀摩，查看庭審程序、用語是否規范；"問"，庭后主動向案件當事人征詢審判人員在案件審理過程中程序、實體有無違紀違規；"切"， 針對庭審各個細節查找問題，切準癥結評議打分，以"四診療法"查找薄弱環節，為進一步健全制度、規范庭審、提高法官司法能力奠定了堅實基礎。

 

"評查活動開展以來，全系統都在開動腦筋，從實際出發，進行了許多大膽而有益的嘗試，摸索出許多獨具特色的做法和路子，成為提升評查活動成效的'倍增器'和'催化劑'，既豐富和靈活了活動的形式，又營造了濃厚的氛圍，同時也為下一步評查活動轉入常態化、制度化奠定了基礎。"市中院審管辦主任朱衛芳深有感觸。

 

突出重點"治短板"

 

9月17日，是潤州區法院每周一次的工作例會。各審判業務庭會議桌上，幾十份各類法律文書一字排開，正逐一"過堂審問"。"被告人王某某在引資大道行駛過程中……"一段看似描述精準的文字，卻沒能逃得過刑庭副庭長余波的眼睛。

 

"我市并沒有引資大道這樣一個路名，'引資大道'是俗稱，而其正式路名應為'官塘橋路'。作為法律文書，表述應精準，規范。"余波說。

 

像這樣的瑕疵還不止一例。

 

"躍進橋"寫成"姚金橋"，這是因為偵查人員對鎮江方言及鎮江的地名不了解；"鎮揚汽渡"簡寫成"鎮江市渡口"，這種表述也不準確；判決書中證人名字中的"寶"寫成 "保"，這屬于筆誤……

 

隨著評查活動的逐步深入，裁判文書中的各種瑕疵也一一被點了出來。

 

為確保"三評查"活動真查實改、取得實實在在的效果，防止和克服走過場、圖形式等現象，全市各法院堅持區分類別、突出重點，采取部門自查、集中評查和院黨組抽查等形式，向問題和薄弱環節聚焦，在整改和提高上發力，做到查擺問題不留情面、整改問題不遺余力。

 

針對部分裁判文書中存在的格式、文字、標點錯誤和引用法律條文不到位、訴訟費表述不準確、主文表述不嚴謹等問題，采取"自曝家丑"等形式，將瑕疵文書制成展板在全市法院巡回展出，主動"找差距"、"揭短板"，并在每期審管通報中進行"曝光"，明確整改時限。中院各業務庭和基層法院都能夠自加壓力，迅速整改，組織評查工作組、審判業務帶頭人分析點評，組織法官討論交流，提出整改意見，強化了審判人員及書記員的質量意識、精品意識，有效提升了裁判文書的制作質量。

 

面向公眾"求實效"

 

"提升司法能力、審判質效和司法公信力，是開展'三評查'活動的出發點和落腳點，效果到底怎么樣，不能光憑自己說了算，還要看社會公眾認不認可、買不買賬。"市中院政治部主任沈華一語中的。

 

為進一步拓寬評查渠道、提升評查標準，防止出現"自吹自擂"、"自圓其說"等現象，全市法院結合推進"陽光司法"建設，實施"開門納諫"，全面接受社會公眾評查。

 

"請進來"評。兩級法院分別邀請人大代表、政協委員、律師代表旁聽評議庭審，當面提出意見建議；以"法院開放日"為契機，邀請社區居民、企業職工、部隊官兵和院校學生等走進法院，"零距離"接觸法院工作，現場接受咨詢和提問；以"院、庭長接待日"為平臺，仔細聽取、認真梳理來訪群眾反映的問題，逐一登記造冊。

 

"走出去"評?；顒娱_展以來，從院領導帶頭開始，兩級法院分別組織力量深入社區、企業、農村、工地、學校和部隊，走進工人、農民、當事人中間，虛心聽取、全面收集對法院工作的意見建議，摸清存在的薄弱環節，掌握群眾的需求期盼，明確下一步的整改方向。走訪中，部分當事人及訴訟代理人反映，有時法庭辯論時間不足，致使辯論時意見表達不充分、不完整，可能會影響案件的判決，甚至會損害當事人的權益。中院隨即下發規定，要求在法庭辯論環節，必須給雙方當事人及代理人留有足夠的發言時間，充分聽取雙方意見，保證當事人行使合法權利。

 

"互動式"評。采取向機關和企事業單位發放《征求意見函》、隨案下發《征求意見表》等書面材料的形式，廣泛征求各方意見建議。對群眾在網上反映的少數法官庭審過程中態度不好、講話生硬、與當事人溝通交流不夠充分等意見和建議，第一時間作出回應，并注重內部的問題整改，以文件形式下發通知，要求全體審判人員端正態度，做到講話客氣、和氣，杜絕傲氣、霸氣，并將整改情況及時反饋。結果贏得了網友的理解和好評。

 

完善機制"管長遠"

 

"三評查"活動重在評查、貴在整改、難在堅持。怎樣才能有效防止和克服"講起來重要、閑下來次要、忙起來不要"和"一陣風"的現象，不斷鞏固和深化活動成果，使之成為提高辦案質量、提升司法公信力的重要抓手？這是茅仲華院長一直思考的問題。

 

隨著集中評查暫告段落，近日，該院出臺了《關于鞏固和深化"三評查"活動成效的實施意見》，完善了推動活動持續深入開展的相關機制。

 

變集中開展為常抓不懈。加強"三評查"活動常設組織力量，由院長擔任組長，副院長擔任副組長，庭（處）長擔任委員，并專門設立評查辦，專司案件質量評查職能；不斷優化評查機構成分，把專家型法官、人大代表、政協委員和人民陪審員吸收進評查辦，壯大了評查力量；完善通報機制，對評查進展情況、質量效果進行定期督查通報，保證了活動開展的連貫性、長期性。

 

變零敲碎打為整體規范。對評查中梳理和發現的問題，為防止"頭痛醫頭、腳痛醫腳"的現象，該院注重抓好整體推進、系統規范。從崗位職責監督入手，規定審判人員必須嚴格規范自身行為，堅決杜絕"人情案"、"關系案"；聚合各方力量，優化組織對個人能力的放大作用，起到在技能上互補、在行為上互動、在廉潔上互促的作用；深化職務約束內涵，完善業績考評機制，將業績考評與崗位實際掛鉤，以行風自律考德、以辦案質量考能、以結案數量考績、以卷宗歸檔情況考勤。

 

變一般評查為長效監督。堅持從實際出發，量身打造適合審判工作特點的績效考評機制，實現"五個延伸"：拓展監督范圍，實現從單一錯案責任追究向全方位質量監督延伸；深化監督內涵，實現從作風表象監督向審判內涵監督延伸；前移監督關口，實現從案件結果監督向執法過程監督延伸；轉變監督重點，實現從行為監督向崗位技能監督延伸；完善監督機制，實現從事后監督向全程跟蹤監督延伸。

 

"我們要通過集中評查總結規律，探討如何進行隨機性、經常性、全面性、目的性的評查，把活動轉化為經常性的工作機制，堅決消滅瑕疵案，從源頭上治理信訪案件，不斷提升司法公信力。"茅仲華說。