按照《信訪條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》的界定，法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪是指自然人、法人或者其他組織采用書(shū)信、電話、電傳、電子郵件、來(lái)訪等形式，檢舉、控告人民法院及其工作人員在審判執(zhí)行過(guò)程中的不當(dāng)和違法亂紀(jì)行為。其內(nèi)容既包括檢舉、控告貪污受賄等違法亂紀(jì)行為，也包括控告不當(dāng)?shù)膶徟凶黠L(fēng)和司法禮儀。法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪在整個(gè)涉法涉訴信訪中的占有一定比例，是新時(shí)期涉法涉訴信訪工作的重要組成部分，從一定程度上反映了司法領(lǐng)域反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢(shì)。筆者擬從法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪現(xiàn)狀及特點(diǎn)入手，探究其成因，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制，以期對(duì)解決法院面臨的紀(jì)檢監(jiān)察信訪難題，提高司法公信力有所裨益。

 

一、法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

 

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，利益格局持續(xù)調(diào)整，人民群眾的權(quán)利思想和維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)。同時(shí)，法院隊(duì)伍當(dāng)中違紀(jì)違法案件和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別法官濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私舞弊、枉法裁判，導(dǎo)致司法不公，社會(huì)正義難以得到實(shí)現(xiàn)。在此社會(huì)背景下，人民群眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪的方式檢舉控告法院審判人員在審判執(zhí)行過(guò)程中的不當(dāng)和違法違紀(jì)行為也日益增多。僅2012年，鹽城中院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共受理各類信訪138件次，其中，有33件次是檢舉控告類信訪，占信訪總量的23.91%，有30件次是上級(jí)法院和其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)（交）辦。東臺(tái)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共受理各類信訪3件次，其中，有2件次是檢舉控告類信訪，有2件次上級(jí)法院和其它機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)（交）辦。

 

抽樣選取東臺(tái)法院信訪人檢舉控告內(nèi)容。其中，信訪人A反映：“某法官在辦理一起案件時(shí)，經(jīng)常接受案件原告宴請(qǐng)，與原告交往過(guò)密，在要求該法官回避時(shí)，該法官?zèng)]有回避，懷疑該法官收受原告錢(qián)物。”信訪人B反映：“某法官利用手中掌握的審判權(quán)，讓其親屬開(kāi)辦法律咨詢中介所，懷疑該法官通過(guò)該所收受當(dāng)事人賄賂。”信訪人C反映：“某法官在案件審理過(guò)程中明顯偏袒被告，不排除該法官接受被告禮金，枉法裁判。”

 

從鹽城地區(qū)兩級(jí)法院2012年紀(jì)檢監(jiān)察信訪有關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)信訪人控告檢舉內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)前法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：由于某些法官在審判作風(fēng)和司法禮儀方面存在問(wèn)題，導(dǎo)致信訪人懷疑法官在審判執(zhí)行過(guò)程中收受當(dāng)事人賄賂，不公正審理案件；重復(fù)、越級(jí)信訪現(xiàn)象較為突出，上訪的對(duì)抗性越來(lái)越強(qiáng)；一些檢舉控告人因害怕所反映的問(wèn)題不能引起重視,采取打印、復(fù)印等方式，將同一內(nèi)容的信訪件同時(shí)投送黨委、人大、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)；信訪人主觀判斷審判人員違法違紀(jì)，甚至捏造證據(jù)，陷害審判人員，不相信紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的調(diào)查結(jié)果，失實(shí)信訪所占比重較高等等。

 

二、法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪的成因

 

法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的增多，有著深刻的時(shí)代背景和社會(huì)政治法律制度等方面的原因，其根源是多方面、多層次的，歸納起來(lái)，主要有以下六個(gè)方面：

 

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯和法官辦案風(fēng)險(xiǎn)增大

 

隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的各種利益沖突、各種復(fù)雜矛盾紛紛暴露出來(lái)，社會(huì)不安定因素大量增多。法院每年受理大量案件，一線法官與當(dāng)事人、代理人接觸頻繁，社會(huì)上各種不良現(xiàn)象對(duì)法院的影響力和滲透力越來(lái)越強(qiáng)。如果對(duì)形勢(shì)分析判斷不準(zhǔn)，監(jiān)督管理措施不能及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)出現(xiàn)諸多管理上的漏洞和盲點(diǎn)，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而釀成嚴(yán)重的違紀(jì)違法案件。

 

（二）法律對(duì)法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪缺乏明確具體的規(guī)范

 

泰·德薩米曾在《公有法典》一書(shū)寫(xiě)到，“法律只是一種簡(jiǎn)單的規(guī)則，簡(jiǎn)單的建議。而司法官，認(rèn)真地說(shuō)來(lái)，只不過(guò)是傳達(dá)者和向?qū)Ф选?rdquo;而現(xiàn)今法院有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察信訪制度過(guò)于抽象、籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)。有些制度缺少剛性，執(zhí)行中容易扭曲、變形。有些制度過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致難以執(zhí)行和落實(shí)。有些制度存在一定的滯后性，特別是圍繞重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政制度建設(shè)和配套措施不夠完善，保障作用不強(qiáng)。有些制度已不適應(yīng)科學(xué)管理、規(guī)范管理的要求，亟待進(jìn)一步加以修訂和完善。

 

（三）個(gè)別法官素質(zhì)不高和個(gè)別法院廉政教育松懈

 

一方面，有些法官業(yè)務(wù)不精，實(shí)體沒(méi)吃準(zhǔn)、程序沒(méi)把住，出現(xiàn)實(shí)體處理有錯(cuò)，程序處置不當(dāng)；有些法官就案辦案，機(jī)械理解法律條文，不注重案件的社會(huì)效果，將個(gè)人的喜好和情緒帶進(jìn)案件的處理中；有些法官工作作風(fēng)不好，“冷、硬、橫、推、拖”的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，言行舉止有失規(guī)范；有些法官八小時(shí)以外生活精彩，沉溺于吃喝玩樂(lè)，甚至利用司法職權(quán)謀利，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案；另一方面，有些基層法院沒(méi)有認(rèn)識(shí)到廉政教育的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性，妄圖“畢其功于一役”，認(rèn)為聽(tīng)?zhēng)讏?chǎng)報(bào)告、讀幾本著作、開(kāi)展幾次政治學(xué)習(xí)、進(jìn)行幾次專項(xiàng)整治活動(dòng)，就能從根本上解決黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，更有甚者將廉政教育流于形式，走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有真正把廉政教育融入頭腦，體現(xiàn)在實(shí)際工作之中，黨風(fēng)廉政建設(shè)與法院工作在一些審執(zhí)部門(mén)還存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

 

（四）監(jiān)督乏力和責(zé)任考核不健全

 

雖然大多數(shù)法院審執(zhí)崗位已建立一定程度的監(jiān)督體制。但還是存在內(nèi)部監(jiān)督人員缺位，外部監(jiān)督難以拓展，內(nèi)外監(jiān)督相脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)審執(zhí)一線法官“八小時(shí)外”監(jiān)督也僅限于重大節(jié)日前廉政談話階段，缺少對(duì)法官生活圈、社交圈的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，多數(shù)法院審執(zhí)崗位責(zé)任考核存在考核主體錯(cuò)位、考核內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)難量化，考核方法較單一，責(zé)任追究動(dòng)態(tài)監(jiān)管未落實(shí)，責(zé)任追究程序不完善，責(zé)任追究配套措施缺乏，責(zé)任追究結(jié)果公正性不夠等情況。

 

（五）某些信訪人思想偏激法律意識(shí)缺失

 

有的信訪人思維方式比較極端，片面夸大社會(huì)的陰暗面，只要案件的處理結(jié)果沒(méi)有達(dá)到自己的預(yù)期，就主觀認(rèn)為承辦法官違紀(jì)違法，立即向法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)投訴，要求調(diào)查處理；有的信訪人來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題并不是案件審理執(zhí)行過(guò)程中存在的違紀(jì)違法問(wèn)題，而是涉及到具體的審執(zhí)業(yè)務(wù)問(wèn)題；有的案件當(dāng)事人不理解或片面理解法律規(guī)定，具體承辦法官在審理案件時(shí)，辨法析理工作不夠到位，造成當(dāng)事人不能完全理解判決書(shū)、裁定書(shū)的內(nèi)容，對(duì)法官的公正性產(chǎn)生懷疑。

 

（六）紀(jì)檢監(jiān)察信訪程序不夠規(guī)范，信訪案件處理過(guò)于隨意

 

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”。在我國(guó)法治不斷健全和人民群眾法治意識(shí)不斷提高的背景下，信訪人不僅要求調(diào)查結(jié)果的公正，而且要求處理程序的公正。這就需要完善相關(guān)的信訪辦理程序、制定操作規(guī)程，讓信訪調(diào)查結(jié)果不僅看得見(jiàn)、而且摸得著。然而現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的處理沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)范和處理標(biāo)準(zhǔn)，立案和答復(fù)不規(guī)范，是批轉(zhuǎn)交辦下級(jí)機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門(mén)處理還是直接立案受理，往往取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和信訪案件的社會(huì)影響大小。案件的處理、問(wèn)題的解決具有很大的隨意性和偶然性，人為因素影響過(guò)大，嚴(yán)重削弱紀(jì)檢監(jiān)察信訪反腐倡廉的功能。

 

三、法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作應(yīng)把握的原則

 

法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪固然有深刻的時(shí)代背景和深層的社會(huì)、政治、法律、制度等方面原因，但是，對(duì)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作人員來(lái)講，在實(shí)踐工作中把握好“五項(xiàng)原則”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建工作機(jī)制，努力提高工作質(zhì)量和效率，才能從根本上減少法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的產(chǎn)生。

 

（一）制度為先原則

 

在規(guī)范法院司法權(quán)運(yùn)作過(guò)程中要以完善的制度管理體系為目標(biāo)，梳理整合現(xiàn)有的措施和制度，使制度在司法權(quán)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，查找重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理漏洞與缺陷，立足創(chuàng)新，制定、完善相關(guān)制度，做到既注重實(shí)體要求、又注重程序規(guī)范；既注重正面要求，又注重責(zé)任追究，構(gòu)建起“內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、人員考核有依據(jù)”的科學(xué)、嚴(yán)密的制度體系。

 

（二）流程銜接原則

 

從源頭上減少法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪，應(yīng)以程序性制度建設(shè)為抓手，不斷規(guī)范法院審判業(yè)務(wù)管理流程。在各類流程中，強(qiáng)調(diào)審判、執(zhí)行、監(jiān)督的系統(tǒng)性和完整性，構(gòu)建法院審判管理工作內(nèi)部控制系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)橫向、縱向緊密銜接，不可逾越，并且流程中的每一步操作都應(yīng)留存清晰地“痕跡”記載。

 

（三）責(zé)任界定原則

 

責(zé)任界定是責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)，是責(zé)任追究的難點(diǎn)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做到態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真，界定方法科學(xué)，責(zé)任界限清晰。對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的人和事，要看問(wèn)題發(fā)生前是否采取防范措施；要看平時(shí)監(jiān)督管理是否到位，制度是否落實(shí)；要準(zhǔn)確界定責(zé)任，不盲目搞“集體負(fù)責(zé)”，不把追究擴(kuò)大化，不“抓小放大”，使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。

 

（四）分類分層原則

 

廉政教育是法院黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，由于社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)意識(shí)出現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性日益凸顯。在新形勢(shì)下搞好法院廉政教育，應(yīng)堅(jiān)持分類分層原則，依據(jù)教育對(duì)象、教育內(nèi)容、教育方式、考評(píng)辦法分類分層，采取審執(zhí)一線法官易于接受的方式方法，可以增加廉政教育實(shí)效。

 

（五）立體監(jiān)督原則

 

人民法院應(yīng)以完善內(nèi)部監(jiān)督體制與拓寬外部監(jiān)督渠道相結(jié)合，放大廉政監(jiān)督效應(yīng)。充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督主體，延伸監(jiān)督渠道，構(gòu)建法院監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以健全制度與依托科技相結(jié)合，找準(zhǔn)廉政監(jiān)督著力點(diǎn)。利用科技手段，搭建信息平臺(tái)，共享廉政信息，提高工作效率。以全方位監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合，緊扣廉政監(jiān)督突破點(diǎn)，自上而下，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)；從前至后，跟蹤辦理重大案件；由內(nèi)到外，著力強(qiáng)化業(yè)外監(jiān)督。

 

四、法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制的構(gòu)建

 

（一）規(guī)范法院紀(jì)檢監(jiān)察辦案機(jī)制

 

首先，建立法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪防范機(jī)制。法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面分析、定期排查，對(duì)存在信訪隱患的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分類、匯總，并建立檔案。對(duì)影響較大、涉及面廣、當(dāng)事人反映較多、可能存在違法違紀(jì)案件應(yīng)重點(diǎn)防范、及時(shí)匯報(bào)，提前制定好緊急處理措施，做到未雨綢繆。其次，落實(shí)法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪首問(wèn)負(fù)責(zé)制。明確初信初訪辦理責(zé)任，切實(shí)按規(guī)定和政策解決信訪人所反映的問(wèn)題；努力提高初信初訪一次辦結(jié)率，力求把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效遏制重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生；要優(yōu)先辦理實(shí)名信訪舉報(bào)，對(duì)實(shí)名反映的有較強(qiáng)可查性的，要優(yōu)先初查，按領(lǐng)導(dǎo)批示，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)查實(shí)并采用適當(dāng)方式將調(diào)查處理情況反饋給實(shí)名舉報(bào)人。在工作中多做疏導(dǎo)、宣傳、勸解工作，要以事實(shí)查明情況，要注重回訪，了解信訪人對(duì)調(diào)查結(jié)果是否滿意。再次，推行督辦（重大）紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件集體審結(jié)制，對(duì)交辦的督辦（重大）信訪案件要進(jìn)行調(diào)卷審查，對(duì)重大的信訪問(wèn)題實(shí)行審委會(huì)討論審結(jié)；要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)結(jié)，調(diào)查報(bào)告要真實(shí)、完整、并實(shí)行一案一卷。案件證據(jù)齊全，卷宗整潔、規(guī)范，并有討論記錄，結(jié)案報(bào)告；嚴(yán)格按照案件辦理程序、時(shí)限、質(zhì)量及其回復(fù)格式的要求及時(shí)上報(bào)調(diào)查結(jié)果，不符合要求的堅(jiān)決不結(jié)案；對(duì)超期未辦結(jié)的案件、辦理質(zhì)量差的案件要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。最后，充分運(yùn)用信訪提醒函、廉政談話、審務(wù)督察函等監(jiān)督方式。對(duì)群眾反映法官在工作、生活方面存在的不正之風(fēng)問(wèn)題，充分運(yùn)用信訪提醒函、廉政談話、審務(wù)督察函等監(jiān)督方式，強(qiáng)化信訪監(jiān)督；對(duì)信訪反映法官苗頭性、傾向性問(wèn)題，提前招呼，及早提醒或責(zé)成所在部門(mén)開(kāi)展民主生活會(huì)，及時(shí)整改，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，使法官不犯錯(cuò)誤。

 

（二）建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制

 

孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求，司法權(quán)自然也不例外。只有司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能從根本上減少紀(jì)檢監(jiān)察信訪發(fā)生。一方面從內(nèi)部入手，加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。建立司法公正廉潔“隨卷行”制度。從立案環(huán)節(jié)開(kāi)始，直至案件審理、執(zhí)行完畢，下一環(huán)節(jié)的承辦法官對(duì)上一環(huán)節(jié)隨時(shí)監(jiān)督、查找可能導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)的漏洞，逐項(xiàng)登記于《廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息登記表》，分別制定相應(yīng)的防控措施，并將防控措施及落實(shí)情況登記于《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施報(bào)告表》，隨卷宗材料流轉(zhuǎn)，本環(huán)節(jié)確難排除的廉政隱患，由下一環(huán)節(jié)承辦法官繼續(xù)實(shí)施，廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患以層層分解的方式得以消除。同時(shí)，在審執(zhí)一線建立審判管理與司法監(jiān)督互動(dòng)銜接機(jī)制。在提升案件質(zhì)量方面，法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審判管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)配合?；鶎臃ㄔ杭o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)上訴案件，申訴信訪案件，重點(diǎn)跟蹤督查改判、發(fā)回重審案件，上級(jí)機(jī)關(guān)督辦案件，當(dāng)事人反映不規(guī)范不廉潔案件，當(dāng)事人久訴不息案件，人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體關(guān)注的重點(diǎn)案件進(jìn)行評(píng)查，及時(shí)將評(píng)查情況告知審判管理部門(mén)，由審判管理部門(mén)根據(jù)案件情況作出綜合評(píng)價(jià)，判定承辦法官在案件審理中是否有過(guò)錯(cuò)、是否承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任的大小，并根據(jù)審判委員會(huì)的決定追究相應(yīng)的責(zé)任。另一方面從外部展開(kāi)，拓寬監(jiān)督渠道。結(jié)合基層法院自身實(shí)際，遵循司法規(guī)律，在立案、審判、執(zhí)行各個(gè)階段，不斷拓展監(jiān)督范圍，切實(shí)保障當(dāng)事人審判監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督方式要多元化，開(kāi)通法院宣傳欄、短信、電話、網(wǎng)站、郵箱等方便群眾轉(zhuǎn)達(dá)民意訴求；開(kāi)展人大代表旁聽(tīng)評(píng)議案件庭審活動(dòng)；組織本地人大代表赴相關(guān)職能庭及人民法庭開(kāi)展視察、座談、旁聽(tīng)庭審、參與案件審判執(zhí)行等聯(lián)絡(luò)活動(dòng)；落實(shí)裁判文書(shū)上網(wǎng)制度；從外部聘請(qǐng)司法作風(fēng)監(jiān)督員，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的方式，經(jīng)常聽(tīng)取他們對(duì)法院工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的意見(jiàn)和建議；發(fā)揮人民陪審員在監(jiān)督制約審判權(quán)方面的獨(dú)特作用，加大對(duì)人民陪審員陪審率的考核；通過(guò)走訪部分案件當(dāng)事人、人大代表、法律工作者、干警家屬，人民法庭轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、法官家庭所在社區(qū)，及時(shí)了解社會(huì)各界對(duì)法院工作以及對(duì)個(gè)案、對(duì)法官在辦案中和“八小時(shí)以外”遵守廉政紀(jì)律的滿意度；建立輿情反饋機(jī)制，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督。

 

（三）健全責(zé)任考核與責(zé)任追究機(jī)制

 

責(zé)任考核主要解決限制性行為或禁止性行為的界定和違規(guī)行為的承責(zé)范圍、認(rèn)定程序和承責(zé)方式問(wèn)題；責(zé)任追究主要是對(duì)發(fā)生違規(guī)行為后如何追究責(zé)任，兌現(xiàn)懲治的問(wèn)題。前者是后者存在的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有責(zé)任考核，責(zé)任追究無(wú)從談起，責(zé)任考核是責(zé)任追究的依據(jù)；后者是前者價(jià)值的體現(xiàn)，沒(méi)有責(zé)任追究，責(zé)任考核的存在就毫無(wú)存在的價(jià)值。首先，責(zé)任考核要準(zhǔn)。要有一套嚴(yán)格的量化考核辦法，要與法院審執(zhí)崗位工作同步部署、同步檢查、同步總結(jié)分析，重點(diǎn)是要以法律和工作紀(jì)律要求為依據(jù)，把審執(zhí)崗位的黨風(fēng)廉政職責(zé)和要求規(guī)范化，把那些最易滋生腐敗和不正之風(fēng)的關(guān)鍵點(diǎn)、最容易引起社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和反腐敗的難點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)研，挖掘辦事辦案不公不廉，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不正不嚴(yán)等各種表現(xiàn)進(jìn)行歸納分類，然后按照責(zé)任考核和責(zé)任追究的思路，明確制定具體的考核辦法和處罰辦法。其次，要有步驟、要有方法。按照院長(zhǎng)一把手親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)具體抓的原則進(jìn)行。采取自我評(píng)查與組織考查，平時(shí)行為考查與定期專題考查相結(jié)合，設(shè)置舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等社會(huì)監(jiān)督考查方式，并且要涵蓋目標(biāo)考核、案件質(zhì)量評(píng)查、干部考核、黨內(nèi)民主生活會(huì)等內(nèi)容?？疾榻Y(jié)果要與獎(jiǎng)懲、評(píng)先、職務(wù)任免等掛鉤，迫使責(zé)任人產(chǎn)生責(zé)任感、壓力感和危機(jī)感。責(zé)任考核要有很強(qiáng)的針對(duì)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，就像一把度量人們行為，評(píng)價(jià)人們是非功過(guò)的“尺子”，其尺子刻度越準(zhǔn)確越精細(xì)就越能運(yùn)用得心應(yīng)手。要防止考核辦法從原則到原則，發(fā)生問(wèn)題無(wú)法追究，找不到責(zé)任承擔(dān)者或者承責(zé)形式單一和軟弱等情況。最后，責(zé)任追究要嚴(yán)。審執(zhí)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一方面要堅(jiān)持違規(guī)必究、追究必嚴(yán)和在制度面前人人平等的原則，不能搞下不為例和法外留情，執(zhí)行制度不能因人而異。如果執(zhí)行制度不嚴(yán)，追究責(zé)任失之于寬，失之于軟，再多再好的制度也只能是裝飾門(mén)面的作用，這種“拳頭高高舉起輕輕落下”，不但不能起警戒教育作用，相反還會(huì)使人產(chǎn)生"只不過(guò)如此"的效應(yīng)，只能使違法違紀(jì)的人變本加厲；另一方面要嚴(yán)格按制度辦事，追究責(zé)任一定要依規(guī)定的程序進(jìn)行。需要追究責(zé)任的，必須要使違法違紀(jì)的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，不能只憑道聽(tīng)途說(shuō)或無(wú)事實(shí)根據(jù)的舉報(bào)就當(dāng)作違法違紀(jì)事實(shí)處理，同時(shí)要讓受追究責(zé)任者充分行使辯解權(quán)和對(duì)處理不服申請(qǐng)復(fù)議等權(quán)利。

 

（四）建立教育與督查相結(jié)合機(jī)制

 

思想觀念的蛻化變質(zhì)是導(dǎo)致腐敗的根源，攀比心理、失衡心態(tài)往往構(gòu)成最初的腐敗動(dòng)機(jī)，成為走向消極腐敗的開(kāi)始。因此，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)法官廉政教育和督查司法禮儀作為規(guī)范司法權(quán)運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。一方面，通過(guò)創(chuàng)新方法，加強(qiáng)廉政教育。從哲學(xué)上講，“內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用”，如何把廉潔司法意識(shí)內(nèi)化為法院審執(zhí)法官的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)而落實(shí)到工作中去，就必須充分發(fā)揮外因的作用，也就是廉政教育。通過(guò)專題教育、測(cè)評(píng)考試、收看主旋律影片、廉政教育專題片、舉辦攝影書(shū)法作品展、購(gòu)置廉政書(shū)籍，不斷豐富廉政教育內(nèi)容。堅(jiān)持正面培育典型與反面警示教育相結(jié)合，將廉政教育形式與黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容融為一體。另一方面，通過(guò)日常督查，規(guī)范司法禮儀。以全面檢查與局部抽查相結(jié)合、日常檢查與不定期檢查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)督查與觀看庭審視頻錄像相結(jié)合形式，加大明查暗訪力度。組織學(xué)習(xí)相關(guān)司法禮儀文件，并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。嚴(yán)格督查考評(píng)，并分別情形作出批評(píng)教育、誡勉談話、待崗和取消辦案獎(jiǎng)項(xiàng)的決定。舉辦審執(zhí)一線法官作風(fēng)建設(shè)封閉整訓(xùn)班，努力遏制不廉、不公、不規(guī)范行為，增強(qiáng)法官拒腐防變的“免疫力”。