基層穩(wěn)，天下安。基層法院處于司法工作的最前沿，起著化解社會(huì)矛盾的“第一道防線”作用。近年來(lái)，江蘇省淮安市清浦區(qū)人民法院將基層基礎(chǔ)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的有效抓手，堅(jiān)持“規(guī)范立院、素質(zhì)強(qiáng)院、和諧興院”的工作思路。10月25日，淮安市中級(jí)人民法院在清浦區(qū)法院召開(kāi)全市法院現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)。

　　2012年4月，清浦區(qū)法院被江蘇省高級(jí)人民法院命名為首批“全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)示范點(diǎn)”。

　　強(qiáng)化“基層”管理，提高執(zhí)法辦案水平

　　“徒法不足以自行”，制度必須依靠執(zhí)行才能體現(xiàn)生命力。清浦法院將內(nèi)部管理工作常態(tài)化、制度化。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行新修訂刑事訴訟法和民事訴訟法的工作意見(jiàn)》，落實(shí)《合議庭工作規(guī)則》、《關(guān)于定期評(píng)析通報(bào)發(fā)改案件的規(guī)定》、《差錯(cuò)案件責(zé)任追究辦法》等一系列規(guī)范司法的工作文件。

　　今年初，該院審判委員會(huì)通過(guò)數(shù)字法庭系統(tǒng)巡查正在進(jìn)行的庭審時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)法庭的庭審畫面中，法官正在做當(dāng)事人的思想工作，不需要記錄的書記員在座位上無(wú)所事事，不停地轉(zhuǎn)動(dòng)手中的筆。

　　“司法作風(fēng)無(wú)小事”，監(jiān)察室迅速通知書記員立即糾正，并在庭后對(duì)其進(jìn)行教育。

　　在公布了機(jī)關(guān)作風(fēng)通報(bào)后，書記員在庭上轉(zhuǎn)筆的行為引起了熱議，全院干警對(duì)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)這一平時(shí)掛在口頭上的要求有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

　　“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)筆，走一走神，是小事，亦非小事”。清浦法院黨組深知：“細(xì)節(jié)決定成敗，身教重于言教，社會(huì)看法院、群眾看法官，往往就是看這支隊(duì)伍的行為舉止。習(xí)慣的養(yǎng)成是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累，這就要求我們將規(guī)范司法銘記在心，抓住細(xì)節(jié)推動(dòng)'規(guī)范立院'”。

　　重視“基因”培育，提升綜合司法能力

　　今年6月，浙江大學(xué)玉泉校區(qū)夏樹(shù)蒼翠。在一間教室里，34名特殊的“大”學(xué)生們時(shí)而伏案疾書，時(shí)而側(cè)耳傾聽(tīng)。教授們被臺(tái)下學(xué)生求知若渴的勁頭打動(dòng)，下課了仍還在講臺(tái)上與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)。整整七天，從國(guó)學(xué)、管理學(xué)到團(tuán)隊(duì)管理等，這批學(xué)生在浙大這塊人文圣地汲取著知識(shí)的甘露，不斷完善著自己。

　　這批學(xué)生就是清浦法院的院領(lǐng)導(dǎo)及中層干部。用一周的時(shí)間，將院里的管理層都出來(lái)學(xué)習(xí)？！

　　“是的，沒(méi)錯(cuò)。帶隊(duì)伍，就要了解和準(zhǔn)確把握隊(duì)伍現(xiàn)狀。提升素質(zhì)是基層基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵，我們領(lǐng)導(dǎo)班子要帶好頭。”清浦法院院長(zhǎng)王新陽(yáng)表示。

　　今年，該院院領(lǐng)導(dǎo)先后到淮安商務(wù)集聚區(qū)、清浦工業(yè)園等地開(kāi)展調(diào)研，研究制定《關(guān)于發(fā)揮審判職能依法保障和促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，受到區(qū)委書記批示肯定。而分管院領(lǐng)導(dǎo)只能過(guò)問(wèn)分管審判庭的案件，院長(zhǎng)過(guò)問(wèn)案件只能通過(guò)分管院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)。一批包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的家屬廉政寄語(yǔ)在法院每個(gè)樓層的廣告機(jī)滾動(dòng)播出，接受全院干警監(jiān)督。

　　全院在編干警95人中，35歲以下干警過(guò)半數(shù)。如何激發(fā)老同志的工作熱情和年輕人工作的持久力？

　　講學(xué)習(xí)，該院購(gòu)買《中國(guó)震撼》、《精神的力量》等適應(yīng)時(shí)勢(shì)的學(xué)習(xí)書籍，組織干警學(xué)習(xí)并撰寫心得文章。建立導(dǎo)師制，發(fā)揮“傳幫帶”作用，35歲以下青年干警與資深法官結(jié)成“一對(duì)一”幫帶，幫助年輕干警盡快把法學(xué)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為司法實(shí)踐能力。安排初任法官一律到院“張桂珍調(diào)解工作室”學(xué)習(xí)鍛煉半年，重點(diǎn)學(xué)習(xí)人民調(diào)解員張桂珍的群眾工作方式方法，增強(qiáng)群眾工作能力。鼓勵(lì)年輕干警參加更高學(xué)歷學(xué)習(xí)，對(duì)在讀蘇大法碩的同志給予時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上的保障，以庭審駕馭能力、提升審判績(jī)效等為題，舉辦青年法官論壇三期。要求青年干警每年完成宣傳、調(diào)研、案例“三個(gè)一”工作任務(wù)，帶動(dòng)全院形成濃厚的理論調(diào)研氛圍，該院一名法官還受法律出版社之邀出版?zhèn)€人專著。建立年輕干警晉升層層差額選拔機(jī)制，激勵(lì)年輕干警勤勉敬業(yè)，近兩年已選拔8名年輕干警走上中層干部崗位，有三名擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人，優(yōu)化了干部結(jié)構(gòu)培養(yǎng)后備干部。

　　發(fā)掘特色品牌，形成工作合力

　　“打造自己的特色品牌、延伸知名品牌的觸角，創(chuàng)造社會(huì)管理創(chuàng)新的新平臺(tái)，在基層司法與基層組織的良性互動(dòng)中，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀法院。”這是該院黨組確定的新目標(biāo)。

　　該院的訴訟服務(wù)中心近500平方米，分為便民服務(wù)中心、立案審查中心、速裁調(diào)解中心三大區(qū)域，規(guī)范訴訟標(biāo)識(shí)，設(shè)置觸摸屏、公示屏、電子顯示屏、無(wú)障礙指引通道。一切都從當(dāng)事人的需求出發(fā)，群眾需要什么，什么就是法院工作的創(chuàng)新點(diǎn)。設(shè)立訴訟服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，從儀表著裝、衛(wèi)生打掃、言行舉止等方面形成全方位考核標(biāo)準(zhǔn)。安裝服務(wù)評(píng)價(jià)器，由當(dāng)事人對(duì)窗口工作人員文明用語(yǔ)、工作態(tài)度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，自評(píng)價(jià)器安裝以來(lái)滿意率達(dá)到99%。統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，規(guī)范文明用語(yǔ)，開(kāi)辟“綠色通道”。多人多次被評(píng)為“全省法院訴調(diào)對(duì)接先進(jìn)個(gè)人”“三八紅旗手”等稱號(hào)。用熱情周到的服務(wù)打消群眾顧慮，讓群眾從進(jìn)門起就對(duì)法院和法律的公正性沒(méi)有懷疑。今年五一，中華全國(guó)總工會(huì)授予該院訴訟服務(wù)中心“工人先鋒號(hào)”稱號(hào)。

　　在基層調(diào)研中，該院發(fā)現(xiàn)：清浦區(qū)地處104、205國(guó)道和寧連一級(jí)公路的交匯點(diǎn)上，多條高速公路穿越全境，交通事故多發(fā)。按規(guī)定，事故后交警隊(duì)可主持一次調(diào)解。但實(shí)際上，警官對(duì)一起糾紛的調(diào)解都是不下十次，主要是當(dāng)事人總擔(dān)心吃虧，對(duì)達(dá)成的協(xié)議經(jīng)常會(huì)反悔。而對(duì)未調(diào)解成或不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人，交警隊(duì)又不具有強(qiáng)制力。因此，交通事故的處理是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”，也是交警隊(duì)工作的“難點(diǎn)”。因車禍癱瘓?jiān)诖驳慕K省淮安市清浦區(qū)22歲女大學(xué)生李某在立案庭后26天就收到法官送來(lái)的56萬(wàn)元賠償款。李某就是交通事故六位一體調(diào)處機(jī)制的受益者之一。在該院牽頭建立的這一機(jī)制中，交通事故法庭可以與事故處理、車輛定損、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助各業(yè)務(wù)單位，提供“一條龍”服務(wù)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制快速化解交通事故糾紛。

　　探索少年司法與社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)。重塑未成年犯關(guān)愛(ài)社會(huì)、熱愛(ài)勞動(dòng)的品質(zhì)，組織非監(jiān)禁刑的未成年犯參與集體植樹(shù)等義工活動(dòng)。加強(qiáng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的對(duì)接，對(duì)緩管免矯正對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和集中回訪。每年均組織矯正對(duì)象來(lái)法院旁聽(tīng)庭審十余次，矯正對(duì)象的重新犯罪率在0.5%以下。去年底，該院審理一起未成年少女因戀愛(ài)導(dǎo)致跳河自殺案件，經(jīng)聯(lián)系，中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目組以“一場(chǎng)愛(ài)情一場(chǎng)夢(mèng)”為題予以報(bào)道，引導(dǎo)青少年珍愛(ài)生活，珍惜生命，樹(shù)立正確的愛(ài)情觀和人生觀。去年6月，建成并投入使用的全省首家數(shù)字化青少年法制基地，已接待全市學(xué)生5300余人次，得到省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。