在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的道路上，少不了那些為社會(huì)大眾盡心盡力提供法律服務(wù)的人員，不過(guò)，由于現(xiàn)階段我國(guó)法治化水平還不夠高、市場(chǎng)監(jiān)管措施亦不到位，尚存在一些組織和個(gè)人違法從事法律服務(wù)的行為。為此，筆者擬從實(shí)踐的角度，探討法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從事法律服務(wù)的有關(guān)問(wèn)題。

 

一、法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員能否從事法律服務(wù)？

 

法律服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)，一般應(yīng)當(dāng)由律師等專業(yè)人員從事?！堵蓭煼ā返?span lang="EN-US">14條明確規(guī)定“沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。”并以第46條第2款規(guī)定相應(yīng)的罰則。不過(guò)，考慮到當(dāng)前我國(guó)的法治現(xiàn)狀，尤其是法律服務(wù)市場(chǎng)尚不健全的客觀形勢(shì)，實(shí)行強(qiáng)制律師代理制度還不具備成熟的條件，故此，《民事訴訟法》第58條第2款還授權(quán)了基層法律服務(wù)工作者從事民事訴訟代理業(yè)務(wù)。

 

據(jù)調(diào)查了解，社會(huì)上存在著大量的法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，如法律咨詢公司、交通事故代理公司、商賬代理公司以及以個(gè)體工商戶或個(gè)人合伙名義登記的法律服務(wù)部，他們多以咨詢名義或以公民身份為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《司法部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的若干規(guī)定》（[89]司發(fā)辦字117號(hào)）原先對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批設(shè)立、監(jiān)督管理和經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，但鑒于司法部、國(guó)家工商行政管理總局已于2004年8月17日下發(fā)了《關(guān)于廢止<司法部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的若干規(guī)定>等三件規(guī)范性文件的決定》（司發(fā)通[2004]117號(hào)），自此，有關(guān)社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范性文件業(yè)已失效。從而，其設(shè)立依據(jù)已經(jīng)廢止，其從業(yè)人員便不能從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)。

 

二、法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從事法律服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍

 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2004]16號(hào)）有關(guān)內(nèi)容和相關(guān)精神，國(guó)家取消的是對(duì)社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立審核的規(guī)定，也就是說(shuō)，設(shè)立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不再經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。實(shí)踐中，法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)一般是以有限公司、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等形式存在。按照《民法通則》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》以及其他相關(guān)法律規(guī)定，這些企業(yè)法人或個(gè)體工商戶都是實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織或機(jī)構(gòu)。因而，也有著被法律所允許并予以保護(hù)的特定經(jīng)營(yíng)范圍。但是，其經(jīng)營(yíng)范圍受到《民事訴訟法》、《律師法》以及相關(guān)法律規(guī)定的限制，從而，法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員從事的是法律服務(wù)中除了訴訟代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)外的法律咨詢業(yè)務(wù)，具體包括解答法律詢問(wèn)、擔(dān)任法律顧問(wèn)、代為草擬、審查、修訂有關(guān)法律事務(wù)的文書以及代理其他非訴訟法律事務(wù)。

 

法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員有力地補(bǔ)充了人數(shù)不足的法律服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)，其低廉優(yōu)惠的服務(wù)費(fèi)用給大量經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供了尋求法律救濟(jì)的有效路徑，專業(yè)的法律服務(wù)更是維護(hù)了許多涉案當(dāng)事人的合法權(quán)益，可以說(shuō)，他們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾糾紛等工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

 

三、如何監(jiān)督管理法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從事法律服務(wù)？

 

不過(guò)，實(shí)踐中也有部分法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員違反法律規(guī)定，超出法律咨詢的范圍，違規(guī)收取代理（服務(wù)）費(fèi)，有償從事訴訟代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)，打破了現(xiàn)有法律服務(wù)分類界限，嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。為此，便有必要對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員從事法律服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。如上所述，國(guó)家已取消了對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核，加之司法部與國(guó)家工商行政管理總局在法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管方面還未出臺(tái)新的規(guī)范性文件，因而，對(duì)這些機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理尚存于模糊空白的狀態(tài)。為了有效規(guī)制這些機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員從事法律服務(wù)，從源頭上杜絕相關(guān)人員違法從事訴訟代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)良好的法律服務(wù)市場(chǎng)秩序的形成。筆者認(rèn)為需做好備案登記和監(jiān)督管理工作：

 

規(guī)范備案登記工作。如上所述，申請(qǐng)成立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再需要先向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T申請(qǐng)，并逐級(jí)審查同意后報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）批準(zhǔn)。不過(guò)，按照《民法通則》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，作為企業(yè)法人或個(gè)體工商戶等形式存在的這些機(jī)構(gòu)，仍需要完成一套包含經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核、向工商行政管理部門注冊(cè)登記等在內(nèi)的必經(jīng)程序。那么，法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立，便需先經(jīng)設(shè)立該機(jī)構(gòu)的主管部門審核，由于其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特定性，還應(yīng)按分級(jí)登記管理的有關(guān)規(guī)定，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并向司法行政部門備案。

 

強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。雖然，當(dāng)前司法行政部門與工商行政管理部門對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)管處于依據(jù)的模糊空白狀態(tài)，但這不等于監(jiān)管的取消或喪失?！睹穹ㄍ▌t》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》以及《企業(yè)登記程序規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)企業(yè)法人和個(gè)體工商戶的設(shè)立、變更、注銷登記程序以及監(jiān)督管理等作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定。此外，鑒于監(jiān)管職責(zé)所需以及法律服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)所迫，司法行政部門有必要會(huì)同工商行政管理部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的清理整頓和監(jiān)督管理，對(duì)已登記注冊(cè)的法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)中有明顯超越經(jīng)營(yíng)范圍、以律師名義進(jìn)行活動(dòng)、因不稱職給當(dāng)事人造成重大損失、未按規(guī)定辦理變更、注銷登記以及年度檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為的，依照《律師法》和相關(guān)工商管理法律法規(guī)，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、沒(méi)收非法所得等相應(yīng)的行政處罰；對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂法律服務(wù)市場(chǎng)秩序的，視情形扣繳、撤銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，直至取締。