在我國，根據(jù)訴訟任務(wù)和訴訟形式特點(diǎn)的不同，訴訟分為刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟三種。《中華人民共和國民事訴訟法》明確規(guī)定了有關(guān)簡易程序的內(nèi)容，《中華人民共和國刑事訴訟法》也明確增加了適用簡易程序?qū)徖硇淌掳讣南嚓P(guān)內(nèi)容。而唯獨(dú)我國行政訴訟法中沒有關(guān)于適用簡易程序的規(guī)定。隨著建設(shè)法治國家步伐加快，群眾學(xué)法、守法、用法的意識(shí)越來越強(qiáng)，行政案件的數(shù)量和種類日漸增多。在這樣的司法環(huán)境下，單純靠適用普通程序?qū)徖硇姓讣褬O不適應(yīng)法制發(fā)展的要求。筆者認(rèn)為在行政訴訟中，也應(yīng)仿照刑訴法、民訴法的規(guī)定，增設(shè)簡易程序，以完善我國行政訴訟制度，提高行政審判效率。

 

一、在行政訴訟中設(shè)立簡易程序的必要性和迫切性

 

我國行政訴訟法第六條規(guī)定，人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議制度。并明確了合議庭的具體組織形式是“由審判員組成合議庭或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。”這就明確了行政案件的審理只能適用普通程序。制訂行政訴訟法之初，行政案件數(shù)量十分有限，又考慮到行政案件本身的特殊性，其審理的最終結(jié)果關(guān)系到國家行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法權(quán)威、行政相對人的切身權(quán)益，立法者本著慎之又慎的原則，只在行政訴訟法中設(shè)立了普通程序，是可以理解的。但是，我國行政訴訟法實(shí)施以來，行政案件的數(shù)量、類型有了一個(gè)翻天覆地的巨大變化。由于出現(xiàn)群眾不敢告訴到懂法用法大膽告訴的轉(zhuǎn)變，而導(dǎo)致人民法院由處于嚴(yán)重缺乏行政訴訟案源尷尬境地而發(fā)展到案件數(shù)量急劇上升的局面。受案范圍仍在不斷拓寬，類型也不斷多樣化。由原來的單一的計(jì)生、土地行政案件發(fā)展到現(xiàn)在的城建、公安、交管、工商、林業(yè)等行政權(quán)力涉及到的各個(gè)領(lǐng)域。在這些案件中，有許多案件情節(jié)簡單，雙方當(dāng)事人對事實(shí)無爭議或爭議不大，只是要求在法律適用上到法院討個(gè)公正的說法；還有一些事實(shí)十分清楚，涉及金額較小，且行政相對人急需法院快速對爭議進(jìn)行了斷的案件。對這些案件如適用辦案步驟相對簡單的簡易程序，由一名審判員進(jìn)行審理，根據(jù)需要隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人到庭參加訴訟，不受普通程序中有關(guān)答辯期、開庭審理程序的限制，既能達(dá)到快速解決爭端的目的，滿足雙方當(dāng)事人的要求，又能有效地節(jié)約訴訟成本。從這一點(diǎn)上說，在行政訴訟中設(shè)立簡易程序有其十分的必要性。

 

行政案件受案數(shù)量的逐年增長，迫切要求人民法院將相當(dāng)一部分比較簡單的行政案件適用簡易程序進(jìn)行審理。如今，人民法院行政審判人員的人數(shù)與行政案件受案數(shù)量還不能成正比，人民法院的審判任務(wù)相當(dāng)繁重。在行政訴訟中，筆者建議也象刑事訴訟、民事訴訟那樣做一下“繁簡分流”，安排一部分審判人員專門審理簡易案件，而讓其余的大部分審判人員有充足的精力去組成合議庭審理復(fù)雜、疑難案件，以達(dá)到事半功倍的目的，使司法資源得到有效配置。適用簡易程序?qū)徖硇姓讣瑢Ψㄔ簛碚f，簡化了辦案程序，使審判人員不被繁瑣的程序所累，利用相當(dāng)短的時(shí)間就能審結(jié)一件案件，抽出充分的時(shí)間和精力審理好案件。也達(dá)到了節(jié)約人民法院人力、物力、財(cái)力的目的。適用簡易程序?qū)徖硇姓讣瑢Ξ?dāng)事人來說，因簡易程序規(guī)定的審理期限較短，這樣可促使審判人員提高辦案效率，嚴(yán)剎“拖拉辦案風(fēng)”，減少了當(dāng)事人的訟累，最大限度地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，這無論對行政機(jī)關(guān)還是行政相對人均是有利的。適用簡易程序?qū)徖硇姓讣瑢ι鐣?huì)來說，因當(dāng)事人間的紛爭能在比較短的期限之內(nèi)得到圓滿處理，將行政機(jī)關(guān)與行政相對人間的矛盾消除在萌芽狀態(tài)，比較有效地杜絕了“行”轉(zhuǎn)“刑”案件現(xiàn)象的發(fā)生，會(huì)達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

二、行政訴訟中設(shè)立簡易程序的適用范圍

 

參照刑事訴訟法、民事訴訟法的規(guī)定，筆者認(rèn)為，在行政訴訟中簡易程序的適用范圍可做如下界定：1、只有基層人民法院的行政審判庭才可以適用簡易程序?qū)徖淼谝粚徯姓讣屑?jí)人民法院、高級(jí)人民法院、最高人民法院審理第一審行政案件均不得適用簡易程序。2、適用簡易程序?qū)徖淼闹荒苁鞘聦?shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大、社會(huì)影響力不大的簡單的行政案件。在此需要說明的是，為何將“社會(huì)影響力大小”作為是否適用簡易程序的標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)樾姓讣旧淼奶厥庑裕渥罱K審理結(jié)果如何，直接展示出行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的正確與否，直接影響在一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域該行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的權(quán)威性，也同時(shí)影響到與行政相對人權(quán)益相關(guān)或者相類似的一部分人的利益。在一定社會(huì)領(lǐng)域影響力大的那些案件審理過程中，很容易出現(xiàn)某些行政干預(yù)行為。適用普通程序由合議庭進(jìn)行審理，相對于簡易程序而言，更具有抵抗行政干預(yù)的能力。只有那些對社會(huì)影響力較小、社會(huì)影響面較窄的行政案件才可適用簡易程序。3、適用二審程序、發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審的行政案件，因雙方當(dāng)事人在實(shí)體或程序上的有關(guān)問題爭議較大，適用普通程序?qū)徖肀容^合適，而不應(yīng)適用簡易程序。

 

三、設(shè)置行政案件簡易審判程序的思考

 

一是由審判員一人獨(dú)任審判。在法國，每個(gè)行政法庭下設(shè)審判庭。每個(gè)審判庭設(shè)1名審判長，3名行政法官。案件的判決原則上由3名行政法官（包括審判長在內(nèi)）合議作出，某些簡單的行政案件可由1名行政法官代表單獨(dú)判決。在這一方面，我國立法不妨可借鑒一下以上法國司法制度中有關(guān)設(shè)置行政法庭組織的做法。由審判員一人獨(dú)任審判符合設(shè)立簡易程序的本意和目的。既然是比較簡單的行政案件，由一名審判員就完全能夠勝任審判此類案件，而沒有必要由多名審判員組成合議庭進(jìn)行審理，否則將會(huì)畫蛇添足。適用簡易程序?qū)徖戆讣倪^程中，發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼模梢赞D(zhuǎn)為普通程序，并組織合議庭對案件進(jìn)行審理，同時(shí)及時(shí)通知雙方當(dāng)事人。

 

二是傳喚或通知當(dāng)事人、其他訴訟參與人的方式要簡便。人民法院適用簡易程序?qū)徖硇姓讣梢杂煤啽愕母鞣N方式如電話、電報(bào)、電傳、捎話、當(dāng)面口頭通知、傳票等隨時(shí)傳喚當(dāng)事人、證人，通知其他訴訟參與人到庭參加訴訟，不受普通程序相關(guān)規(guī)定的限制。

 

三是審理期限要縮短。參照刑事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖硇姓讣嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在立案之日起二十天內(nèi)審結(jié)。因這類案件都比較簡單，毋需將審理期限規(guī)定得過長，二十天的時(shí)間就足夠用了。二十天是不變期間，當(dāng)事人或人民法院都不得申請延長。

 

四是開庭審理程序要簡易。人民法院適用簡易程序?qū)徖硇姓讣皇芷胀ǔ绦蛑嘘P(guān)于開庭審理階段和順序的限制。審判人員可以將開庭審理的不同階段結(jié)合在一起進(jìn)行，也可以將法庭調(diào)查和法庭辯論交叉進(jìn)行，以查明案情，分清是非。涉及行政賠償案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可在庭前進(jìn)行調(diào)解。如達(dá)成一致協(xié)議，制作送達(dá)行政賠償調(diào)解書；如達(dá)不成一致協(xié)議，可開庭審理。