基層法院工作是人民法院全部工作的根基，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)指出，“推進(jìn)公正司法，提升司法公信力，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在基層。”近年來(lái)，基層法院的審判執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)裝備在得到明顯改善的同時(shí)，也面臨著新情況、新問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，必須不斷夯實(shí)人民法院基層基礎(chǔ)，不斷尋求基層基礎(chǔ)建設(shè)的突破口。

 

一、推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要以司法為民為出發(fā)點(diǎn)，努力提升訴訟服務(wù)水平

 

司法為民，是人民法院職責(zé)的內(nèi)在要求，是人民司法的重要價(jià)值取向。新的歷史條件下，基層法院如何滿(mǎn)足人民群眾的新要求、新期待？如何縮小自我評(píng)價(jià)和社會(huì)認(rèn)同的差距？在當(dāng)前社會(huì)意識(shí)如此關(guān)注法律價(jià)值與公平正義的大背景下，應(yīng)更加注重訴訟服務(wù)的針對(duì)性和有效性。筆者認(rèn)為，訴訟服務(wù)這一概念的提出，既是對(duì)司法角色的新定位，也是對(duì)法院工作模式的新整合。這就需要基層法院審判執(zhí)行部門(mén)、對(duì)外窗口、各個(gè)流程的整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起各職能部門(mén)共同為當(dāng)事人和社會(huì)公眾服務(wù)的有效機(jī)制，使職能配置進(jìn)一步優(yōu)化。要加強(qiáng)訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)不同的需求對(duì)象，科學(xué)設(shè)置立案速裁、服務(wù)引導(dǎo)、答疑接待等不同職能的場(chǎng)所，把訴訟流程查詢(xún)、庭審錄像回放、執(zhí)行措施告知、法官預(yù)約等各項(xiàng)工作集中在一個(gè)大廳內(nèi)辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。要加強(qiáng)訴訟服務(wù)與審判的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)認(rèn)真做好訴訟保全、來(lái)信來(lái)訪跟蹤反饋、法律文書(shū)上網(wǎng)等工作。要通過(guò)每一次開(kāi)庭、每一次接待、每一份裁判文書(shū)，讓群眾感受到司法的溫情。要整合訴訟服務(wù)資源力量，加強(qiáng)訴訟服務(wù)與社會(huì)法律服務(wù)的有效對(duì)接，將司法服務(wù)工作擴(kuò)展至政府相關(guān)部門(mén)、街道社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)。要切實(shí)維護(hù)民生權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)涉訴弱勢(shì)群體的司法關(guān)愛(ài)，做好司法救助工作，把司法為民舉措一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好。

 

二、推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要以司法公正為落角點(diǎn)，努力打造“鐵案”品牌

 

公正司法是人民法院的生命線(xiàn)。當(dāng)前，人民群眾反映比較強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問(wèn)題，主要是少數(shù)司法行為不規(guī)范和個(gè)別案件枉法裁判。如何能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?把每一個(gè)案子辦成“鐵案”,是解決影響公正司法問(wèn)題的落角點(diǎn)。“鐵案”就是要把公正辦案放在第一位，切實(shí)提升案件質(zhì)量，使之經(jīng)得起歷史和公眾的評(píng)判。首先，要加強(qiáng)司法流程管理，建立符合審判工作規(guī)律、特點(diǎn)和流程的司法管理模式，完善案件質(zhì)量評(píng)估體系。其次，要加強(qiáng)司法過(guò)程控制，注重精細(xì)化審判管理，通過(guò)建立科學(xué)、規(guī)范、合理的司法流程，對(duì)案件的立案、移送、審理、執(zhí)行、送達(dá)、評(píng)查、歸檔等環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，確保司法過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都有章可循，最大限度地減少司法的隨意性。再次，要科學(xué)合理配置審判權(quán)，積極發(fā)揮獨(dú)任庭、合議庭的審判組織作用，健全分級(jí)定案把關(guān)機(jī)制，把審判權(quán)回歸合議庭，除少數(shù)案件依法經(jīng)審判委員會(huì)討論決定外，其余案件由合議庭依法獨(dú)立裁判，法律文書(shū)均由審判長(zhǎng)審核后簽發(fā)。要充分發(fā)揮本庭法官的研討作用，業(yè)務(wù)庭定期召集全體法官對(duì)在辦典型案件進(jìn)行研討，充分聽(tīng)取非承辦法官的意見(jiàn)，避免對(duì)同一類(lèi)案件各獨(dú)任審判員作出不同判決。要發(fā)揮人民陪審員的陪審作用，著重吸收醫(yī)療、交通、建設(shè)工程等行業(yè)專(zhuān)家型人才和有一定社會(huì)影響的群眾加入人民陪審員隊(duì)伍，狠抓人民陪審員的培訓(xùn)，定期組織他們參加庭審觀摩、研討交流，為他們履行職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。充分尊重陪審員的評(píng)議意見(jiàn)，對(duì)重大有影響的案件組織陪審員進(jìn)行判后答疑和接受媒體采訪。最后，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)改案件的評(píng)查，采取自我評(píng)查、交叉評(píng)查、專(zhuān)題評(píng)查、隨機(jī)評(píng)查的方式，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行剖析講評(píng)，特別注重對(duì)存在“隱形”問(wèn)題的二審維持原判案件的評(píng)查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力促案件質(zhì)量提升。

 

三、推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要以司法公開(kāi)為著力點(diǎn)，努力提升能力素質(zhì)

 

司法的公開(kāi)透明是司法正義實(shí)現(xiàn)狀況的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，要進(jìn)一步拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，努力滿(mǎn)足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要法院和法官付出艱苦努力，建立審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)等平臺(tái)，從人員、技術(shù)、制度等各方面采取措施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。法院干警要切實(shí)擯棄“不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)“司法公開(kāi)示范法院”的活動(dòng)形式提升司法公開(kāi)水平，彰顯法院公開(kāi)透明、陽(yáng)光司法、接受監(jiān)督的決心和實(shí)際行動(dòng)。要突出公開(kāi)重點(diǎn)，加大典型案件的信息公開(kāi)力度，把重大影響的案件進(jìn)行深度公開(kāi)，使社會(huì)公眾更好地了解案件審理工作，感受司法工作內(nèi)在的法治精神和價(jià)值追求。要更加注重實(shí)質(zhì)公開(kāi)，在審判程序全面公開(kāi)的基礎(chǔ)上，最大限度地公開(kāi)庭審記錄、裁判理由和依據(jù)，更加主動(dòng)地告知執(zhí)行進(jìn)程。要堅(jiān)持以信息化技術(shù)推進(jìn)司法公開(kāi)，實(shí)施“數(shù)字化法院”工程，建設(shè)“數(shù)字化法庭”，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體影像、數(shù)據(jù)庫(kù)等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)案件庭審全程錄音錄像、電子存檔，讓公正可定格、可再現(xiàn)。要通過(guò)建立遠(yuǎn)程視頻，大力推行網(wǎng)上送達(dá)文書(shū)、網(wǎng)上交換證據(jù)、網(wǎng)上召開(kāi)審委會(huì)。要注重信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，打造網(wǎng)上法院窗口和檔案電子查閱平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上委托鑒定、網(wǎng)上查詢(xún)案件流程。要通過(guò)建設(shè)執(zhí)行指揮中心和監(jiān)察監(jiān)控中心，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍，從而實(shí)現(xiàn)司法工作質(zhì)的飛躍。要積極創(chuàng)新司法公開(kāi)方式方法，建設(shè)“司法公開(kāi)信息查詢(xún)室”,落實(shí)庭審自由旁聽(tīng)制度，強(qiáng)化媒體與司法的良性互動(dòng)，擴(kuò)大司法公開(kāi)的效果和社會(huì)影響力。