城市改造、農(nóng)村居民點建設(shè)等公益設(shè)施建設(shè)過程中都不可避免地涉及到對公民私有財產(chǎn)的征用。那么我們應(yīng)該如何保障私有財產(chǎn)權(quán)，特別是對房屋財產(chǎn)權(quán)的保護呢？

 

首先，我們來了解一下什么是公民的財產(chǎn)權(quán)。公民的財產(chǎn)權(quán)是憲法賦予每個公民的基本權(quán)利。

 

公民的基本權(quán)利，依據(jù)不同權(quán)利的價值屬性及國家權(quán)力之間的關(guān)系可分為：自由權(quán)：公民權(quán)利與政治權(quán)利：生命、自由、人身安全、隱私和財產(chǎn)的權(quán)利；婚嫁和建立家庭的權(quán)利；接受公正審判的權(quán)利；自由集會和結(jié)社的權(quán)利以及自由選舉和宗教自由的權(quán)利；言論自由的權(quán)利；自由集會和結(jié)社的權(quán)利以及自由選舉、普選和參與公共事務(wù)的權(quán)利。社會權(quán)：工作和公正報酬的權(quán)利，組織和加入工會的權(quán)利；享有休息、閑暇和帶薪定期休假的權(quán)利；享有具有足夠衛(wèi)生和福利條件的生活水準的權(quán)利，以及參與社區(qū)文化生活的權(quán)利。通過這種分類，我們可以看出，自由權(quán)是自由價值的憲法體現(xiàn)，在與國家權(quán)力之間的關(guān)系上，它是消極國家觀的思想體現(xiàn)，要求國家不作為的權(quán)利，也就是要求國家不得干預個人自由的法律表現(xiàn)，它是個人持有的最為基本的權(quán)利，也是憲法和國家法律必須保障予以實現(xiàn)的權(quán)利。社會權(quán)是平等價值的憲法體現(xiàn)，在與國家權(quán)力之間的關(guān)系上，它是積極國家觀或能動國家觀的思想體現(xiàn)，需要國家的積極作為，它更多的是政府保障個人在社會中享有平等的實現(xiàn)權(quán)利的資格。

 

國家權(quán)力對財產(chǎn)權(quán)采取態(tài)度上：財產(chǎn)權(quán)作為自由權(quán)的一種，更多是要求國家的不干預和對該權(quán)利的保護。由此我們不難發(fā)現(xiàn)， 財產(chǎn)權(quán)也即財產(chǎn)自由，是指公民對其財產(chǎn)可自由擁有、使用、收益或處分、不受政府或其他人非法干涉或侵犯。財產(chǎn)權(quán)是獨立和自由的基礎(chǔ)，是確保相當?shù)纳钏疁实臋?quán)利的基礎(chǔ)。

 

其次，財產(chǎn)權(quán)保護的必要性。

 

生活在社會中每一個人的都不能離開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，個人必須憑借一定的物質(zhì)生活資料才能維持生活和滿足自身需要。人對物的支配體現(xiàn)了人所具有的與動物所不同的自由意志，以及有行為的目的性，只有獨立的人才談得上對物擁有權(quán)利。個人正是通過對物質(zhì)資料的擁有，他才有可能作為社會的人而生存著。因此對財產(chǎn)權(quán)的保障有其重要的意義。

 

我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求保障個人的財產(chǎn)權(quán)。如果個人對自身利益最大化的追求所獲得的利益沒有保障，就等于沒有利益，這樣個人就不再有利用自己有限的資源去追求利潤的最大化的欲望，社會的經(jīng)濟就不會繁榮。另一方面財產(chǎn)沒有保障，人們就會通過政府權(quán)力來對現(xiàn)有的財富進行轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)自身利益的需要，理所當然人們就不愿意再通過生產(chǎn)性的勞動來創(chuàng)造財富，其結(jié)果必然將導致社會經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)停滯甚至倒退的局面。

 

從財產(chǎn)權(quán)在公民的基礎(chǔ)權(quán)利中的地位來看，財產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)其它權(quán)利最基本的保障。個人有了財產(chǎn)權(quán)，才能通過自己的勞動成果來維持自己的生存，意味著個人不得被強迫為他人提供生活必需品。個人財產(chǎn)權(quán)作為個人在社會中實現(xiàn)自我發(fā)展的前提條件。無數(shù)事實證明，窒息個人自由的最有效途徑是剝奪個人的自由。當個人的財產(chǎn)權(quán)得不到保障時，佧人不僅不可能對自己的行為承擔責任，更不可能具有通過自己生產(chǎn)性的勞動來創(chuàng)造新的財富的動機，整個社會中人與人之間的關(guān)系就將處于一個混亂無序的狀態(tài)。基于人類欲望的無限性與財富生產(chǎn)能力的有限性之間的矛盾，財產(chǎn)就成為人們生活所關(guān)注或爭奪的焦點，財產(chǎn)權(quán)自然就成為生存權(quán)的基石，它不僅是人對物靜態(tài)的權(quán)利，更是個人自主采取行動追求自由與幸福的權(quán)利。沒有財產(chǎn)權(quán)的生存權(quán)，只意味著做奴隸的權(quán)利，因為人對物的依賴必然轉(zhuǎn)化為人對控制該物的人的依賴。沒有財產(chǎn)權(quán)作為依托的其他權(quán)利和自由只是空洞的權(quán)利和自由，不僅個人的生存失去了動力和條件，而且個人的自由也失去了保障。

 

財產(chǎn)權(quán)是個人人格發(fā)展、社會進步和人類文明的推進器。個人有了財產(chǎn)的保障，就會追求財富的最大化，其創(chuàng)造性、勤奮、積極就會發(fā)揮出來，否則為避免自己辛辛苦苦積累的財富遭到不測，就會紙醉金迷。沒有了財產(chǎn)的保障，人們就會靠強權(quán)來霸占，盜竊、搶劫就會橫行。文明將不復存在代之只有強權(quán)，誰擁有強大的軍隊，天下的財富就是誰的，野蠻就壓倒會壓倒文明。

 

財產(chǎn)權(quán)對個人和公共財產(chǎn)的同等保護更有利于公共財產(chǎn)的保護。我國一直以來"公有財產(chǎn)神圣不可侵犯"，公有財產(chǎn)的權(quán)利主體是人格化的國家，這種財產(chǎn)權(quán)利主體歸屬名實暗虛，權(quán)利主體缺位，公有財產(chǎn)權(quán)利極易受到侵害，致使公有財產(chǎn)流失現(xiàn)象異常嚴重，在某種程度上"公有財產(chǎn)誰都可以侵犯而不需要承擔太大的責任"。公有財產(chǎn)特別是經(jīng)營性的國有資產(chǎn)完全可以以私有財產(chǎn)的形態(tài)進入市場，從而使私有財產(chǎn)保障的條款也同樣適用于公有財產(chǎn)，使得公有財產(chǎn)權(quán)的憲法保護得以加強。財產(chǎn)權(quán)的保護促進了經(jīng)濟的繁榮，創(chuàng)造了財富，國家就會有充足的資金如稅收發(fā)展公益事業(yè)，使更多的人受益，符合社會正義的基本要求。

 

再次，我國憲法對財產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定。

 

憲法修正案將憲法第13條"國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其它合法財產(chǎn)的所有權(quán)"、"國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)"修改為："公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯"、"國家依照法律規(guī)定保護公民私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，"并且增加了第三款："國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用，并給予補償。"

 

此規(guī)定主要表現(xiàn)為以下三種條款：不可侵犯性條款、制約條款和補償條款。不可侵犯性條款體現(xiàn)了立法者的價值追求，保護公民的財產(chǎn)權(quán)，維護社會的穩(wěn)定。制約條款體現(xiàn)了私有財產(chǎn)的自由不能超然于社會之外，由于社會義務(wù)與公共福利的原因，財產(chǎn)權(quán)必須依法受到一定的限制。補償條款則是平衡公益與私利的手段，體現(xiàn)了"有損害必有救濟"的現(xiàn)代法治精神。和以前我國憲法對財產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定相比，該規(guī)定加強了對私有財產(chǎn)的保護的力度，賦予私有財產(chǎn)與其它財產(chǎn)同等的憲法地位；擴大了私有財產(chǎn)權(quán)的保護范圍。由對私有財產(chǎn)的所有權(quán)和繼承權(quán)，且是列舉的方式，限定在公民的合法收入、儲蓄、房屋和其它合法財產(chǎn)的所有權(quán)和繼承權(quán)，擴大至生產(chǎn)生活領(lǐng)域的各種財產(chǎn)權(quán)，涵蓋了公民的投資權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及諸如所有權(quán)以外的其它物權(quán)、債權(quán)、新興權(quán)利。；增加了因公征收和征用補償條款及其條件。征收的規(guī)定是對不動產(chǎn)特別是土地所有權(quán)和使用權(quán)的強制收買的法律制度。征用是對動產(chǎn)和不動產(chǎn)在內(nèi)的財產(chǎn)強制使用的非常措施。征收和征用的前提是和條件是基于公共利益。補償?shù)囊?guī)定則完善了財產(chǎn)權(quán)保障的體系，協(xié)調(diào)了私有財產(chǎn)保護和公共利益、公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系。

 

法律對財產(chǎn)權(quán)的保障存在的缺陷：

 

1、公共利益如何界定？近年來我國行政管理實踐中大量的典型案例和經(jīng)驗教訓表明，"公共利益"是個筐，什么東西都可往里裝。在土地、房屋的規(guī)劃、征收、征用、強行拆遷等方面出現(xiàn)的大量惡劣案件，往往是某些行政機關(guān)和社會組織（即某些掌控公共權(quán)力的人）以公共利益之名，行損害人民利益之實，社會危害性極大。

 

2、補償?shù)臉藴嗜绾未_定？我國法律對財產(chǎn)不管是征收、征用的補償標準，還是國家賠償?shù)臉藴识济黠@偏低，遠不能達到國際人權(quán)法所規(guī)定的合理、有效的補償標準。

 

3、我國的憲法不具有直接適用的效力，憲法的實施有賴于具體部門法對憲法規(guī)定的具體規(guī)定，而中華人民共和國國家賠償法、中華人民共和國土地管理法等相關(guān)法律對財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定都相對滯后，行政程序遠未達到防范財產(chǎn)權(quán)受公權(quán)力侵害的作用。

 

財產(chǎn)權(quán)保障的構(gòu)想：

 

針對私有財產(chǎn)受侵犯主要來源于國家、行政權(quán)力的組織機構(gòu)等公權(quán)力，因此對財產(chǎn)權(quán)的保護著重在于防止公權(quán)力的侵害。

 

一、對財產(chǎn)權(quán)的保障首先要加強立法，特別是要將憲法所確定的私有財產(chǎn)保護原則貫徹到具體的部門法中，使得憲法權(quán)利得以實現(xiàn)。

 

二、私有財產(chǎn)自由觀念已由絕對走向相對，當今幾乎所有的國家都認可并實施對私有財產(chǎn)的必要限制。但如果在財產(chǎn)保護法律制度不健全的情況下，這種限制往往在操作中變形走樣。以公共利益之名，堵行政相對人抗辯之口，捆行政相對人反抗之手，行的剝奪財產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)。因此有必要對公共利益的范圍進行限定。公共利益的判斷標準：1、合法合理。公共利益必需是國家在立法中加以明確規(guī)定的，可以以列舉的方式，也可以以概括的方式加以規(guī)定，并且此種公共利益的實現(xiàn)可以通過其他代價較小的方式實現(xiàn)則無必要侵犯私有財產(chǎn)權(quán)。2、公共受益。公共利益的受益范圍應(yīng)當是不特定的多數(shù)人，而該項利益需求往往無法通過市場選擇機制得到滿足，需要通過統(tǒng)一行動而有組織地提供。3、公開參與。由于以公共利益采取的征收、征用會影響到公民的基本權(quán)利，因此必須做到?jīng)Q策和執(zhí)行全過程的公開透明，并保障行政相對人的知情權(quán)、聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、參與決策權(quán)等程序性權(quán)利和民主權(quán)利的有效行使。4、權(quán)力制約。法治要求建設(shè)有限政府，除了要將以公共利益為由行使行政權(quán)力納入輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等民產(chǎn)監(jiān)督的視野中，更需要在加強立法、司法、行政的監(jiān)督，行使違憲審查、司法審查、上級監(jiān)督、專門監(jiān)督等對國家權(quán)力的監(jiān)督機制。5、權(quán)責統(tǒng)一。當國家權(quán)力可以以公共利益為由進行征收或征用之后，經(jīng)監(jiān)督機制發(fā)現(xiàn)所謂的公共利益并不存在時，應(yīng)當有明確法律上的嚴格追究機制，使其付出相應(yīng)的代價。

 

三、對于補償應(yīng)確定合理、事前、有效補償?shù)脑瓌t。我國憲法中雖然指出對征收、征用進行補償，但對于具體的補償原則在憲法中沒有明確，而在具體的部門法如國家賠償法規(guī)定的補償標準太低，補償?shù)某绦蚍爆崳a償?shù)姆秶姓a償局限于財產(chǎn)損失的補償。因此有必要在憲法修正案中明確事前、合理、有效補償?shù)脑瓌t，在具體的部門法時貫徹立法精神，與國際接軌，擴大行政補償?shù)姆秶岣咝姓a償?shù)臉藴剩M行有效的補償。